Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/277613-Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere Sıcak Yemek Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2018/277613
Başvuru Sahibi
Mustafa Bilbay / Öz İkram Catering Yemek Organizasyonu
İdare
Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere Sıcak Yemek Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 36
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1806
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Bilbay / Öz İkram Catering Yemek Organizasyonu,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/277613 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere
Sıcak Yemek Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.06.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere Sıcak
Yemek Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Bilbay / Öz İkram Catering Yemek
Organizasyonu’nun 14.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2018 tarih ve 45477 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine gönderilen ihale komisyonu kararına
göre, vermiş oldukları teklifin aşırı düşük teklif olduğu halde, kendilerinden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmeden karar alındığı, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 36
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1806
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin
yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif
bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 36
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1806
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Taşımalı Ortaöğretim kapsamında taşınan öğrencilere sıcak yemek verilmesi
işi
b) Miktarı ve türü: 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim
kapsamında 2 Taşıma Merkezi Okula taşınan 890 öğrenciye 180 iş Günü Sıcak Yemek
verilmesi işi
c) Yapılacağı yer: Diyarbakır İli-Kocaköy İlçesindeki 2 Taşıma Merkezi Lise…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihalenin
28.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı,
ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu kararına göre sınır değerin 448.881,61
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 36
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1806
TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif
açıklama talebinde bulunulduğu, söz konusu isteklilerden birinin aşırı düşük teklif açıklama
talebine cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif
açıklaması sunan ve bu açıklaması uygun bulunan Yılkar Temizlik İnş. Yemek Taş. Maden.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Brt Taşımacılık Tur.
Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihalede, ihalenin ilk oturumunda teklifi geçerli olarak
değerlendirilen isteklilere ait tekliflerin dikkate alınması neticesinde sınır değerin 448.881,61
TL olarak belirlendiği, söz konusu sınır değerin altında teklif veren 5 isteklinin bulunduğu,
ancak idarenin 18.07.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi başlıklı yazılarla bahse
konu isteklilerden sadece en düşük teklif veren iki istekliden (Ömer Yıldız Hazır Yemek İnş.
Nak. Tem. Hiz. Od. Köm. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yılkar Temizlik İnş. Yemek Taş. Maden. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunduğu ve bu isteklilerden
sadece Yılkar Temizlik İnş. Yemek Taş. Maden. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklama dosyası sunduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre söz konusu
ihalede idarece sınır değer hesabının yapılacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve
uygun bulunan isteklilerden teklifi düşük olanın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirleneceği, ancak idarece teklifi sınır değerin altında kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif
açıklama talebinde bulunulması gerekirken, sadece 2 tanesinden aşırı düşük açıklama
talebinde bulunulduğu, söz konusu durumun bu haliyle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
İdarece tesis edilen aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenilen isteklilerden
Ömer Yıldız Hazır Yemek İnş. Nak. Tem. Hiz. Od. Köm. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama
sunmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin açıklama sunmama iradesini ortaya koyduğu, Yılkar
Temizlik İnş. Yemek Taş. Maden. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise açıklamanın sunduğu
görülmüş, tekrardan aşırı düşük teklif açıklaması sunmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup,
söz konusu isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının Kamu
İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu yönündeki iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 36
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1806
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiş, aynı
Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı
16’ncı maddesinde ise Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken
hususların neler olduğu düzenlenmiş ve anılan maddenin birinci fıkrasının (ı) bendinde;
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği hususunun da
başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
Aynı doğrultuda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında
“Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu
alımla alakası olmayan 45’inci maddesi ile hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
açıklamalarının değelendirilmesi için dikkate alınan 79’uncu maddesine uygun olmadığı
iddiasında bulunduğu, söz konusu hususun hangi unsurunun, hangi yönüyle, mevzuata aykırı
olduğunun açıkça ortaya koyulmadığı, mevzuata aykırılıkların açık, net bir şekilde ve
aykırılık gerekçeleriyle birlikte ileri sürülmediği görülmüştür.
Bu bakımdan, başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olarak sunulduğu iddia edilmekle birlikte,
ileri sürülen iddiasının ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona
yeniden yapılması sonucunu doğuracağı dikkate alındığında, genel nitelikli hukuka aykırılık
ifadelerini içeren başvurularda Kurumun idarenin yerine geçip, resen inceleme sonucunu
doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu bölümünün uygun olmadığı ve reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 36
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1806
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifi aşırı düşük
teklif olarak belirlenen ancak açıklama istenilmeyen Brt Taş. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti., Mustafa Bilbay / Öz İkram Catering Yemek Organizasyonu ve Ups Nak. Pet. Ürün.
Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.