Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kepez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Okulları
/
2018/401654-165 İş Günü 534 Özel Eğitim Öğrenci ve 181 Refakatçi Velinin 52 Araç ile 34 Taşıma Merkezi Okula 52 Rehber Personel Eşliğinde Günübirlik Götürülüp Getirilmesi Taşıma Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/401654
Başvuru Sahibi
Almila Taşımacılık A.Ş.
İdare
Kepez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Okulları
İşin Adı
165 İş Günü 534 Özel Eğitim Öğrenci ve 181 Refakatçi Velinin 52 Araç ile 34 Taşıma Merkezi Okula 52 Rehber Personel Eşliğinde Günübirlik Götürülüp Getirilmesi Taşıma Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
BAŞVURU SAHİBİ:
Almila Taşımacılık A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Okulları,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/401654 İhale Kayıt Numaralı “165 İş Günü 534 Özel Eğitim Öğrenci ve 181 Refakatçi
Velinin 52 Araç ile 34 Taşıma Merkezi Okula 52 Rehber Personel Eşliğinde Günübirlik
Götürülüp Getirilmesi Taşıma Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kepez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Okulları tarafından 13.09.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “165 İş Günü 534 Özel Eğitim Öğrenci ve 181
Refakatçi Velinin 52 Araç ile 34 Taşıma Merkezi Okula 52 Rehber Personel Eşliğinde
Günübirlik Götürülüp Getirilmesi Taşıma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Almila
Taşımacılık A.Ş.nin 06.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2018 tarih ve 47817 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1503 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan açıklama dikkate
alındığında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre personeller için ödenmesi gereken
ücret tutarı ve kısa vadeli sigorta prim oranlarını belirleyici herhangi bir hükme
rastlanmadığı, aynı Tebliğ’in 78.12’nci maddesindeki açıklamalar gereğince ihale
dokümanında bulunan teklif cetvelinde rehber ücretleri için Kasım, Aralık, Mart, Nisan için
“İşçi x Ay” şeklinde geriye kalan Ekim, Ocak, Haziran ayı için de “İşçi x Gün” bazında teklif
alınması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde rehber ücretleri için verilecek fiyat
farkının o yıl yürürlükte bulunan asgari ücret hesabına göre verileceğinin belirtildiği, 2017
yılı için açıklanan Fiyat Farkı Yönetmeliği’ne göre verileceğinin belirtildiği, ihale süresinin
2017-2018 yılları arasında olduğunun göz önüne alınmadığı, bu durumda 2018 yılı için asgari
ücret fiyat farkının ödenmeyeceğinin açık olduğu,
3) İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi gereğince ihalede aşırı
düşük teklif sorgulamasının yapılacağının anlaşıldığı, hat bazında verilen öğrenci ve veli
sayıları dikkate alındığında, istenilen araç kapasitelerinin tutmadığının görüleceği, örnek
olarak 30, 36, 40, 50, 51 ve 52’nci hatlarda istenilen araç sayılarının öğrenci ve veli toplamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
ile aynı olduğu, rehber personel için koltuk planlamasının yapılmadığı, istenilen araçlar ve
koltuk sayılarının sınırda kaldığı, rehber personel dikkate alındığında araç kapasitelerinin bir
üst sınıfa geçeceği, bu durumun ihalenin yaklaşık maliyetini ve firmaların teklif fiyatını
değiştireceği,
4) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan hüküm
gereğince makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, ihale konusu işin niteliği gereğince istenmesi halinde 1 adet platformlu aracın
kullanılacağının Teknik Şartname’de belirtildiği, bu araçların piyasa şartlarında az miktarda
bulunacağı dikkate alınarak gerekli evrakların ihale dokümanında istenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü ve 78.12’nci maddelerinde “78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 165 İş Günü 534 Özel Eğitim Öğrenci ve 181 Refakatçi Velinin 52 Araç ile 34
Taşıma Merkezi Okula 52 Rehber Personel Eşliğinde Günübirlik Götürülüp Getirilmesi
Taşıma Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
165 İş Günü 534 Özel Eğitim Öğrenci ve 181 Refakatçi Velinin 52 Araç ile 34 Taşıma
Merkezi Okula 52 Rehber Personel Eşliğinde Günübirlik Götürülüp Getirilmesi Taşıma
Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: KEPEZ İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ Kepez Kaymakamlığı
Hükümet Binası (Barış Mahallesi Sakarya Bulvarı No:65 Kepez/ANTALYA)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE
YAPILACAK HER TÜRLÜ ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ, RESİM, HARÇ VE ARAÇ
ŞOFÖRLERİ VE REHBER PERSONEL GİDERLERİ TEKLİFE DAHİL OLUP YÜKLENİCİ
TARAFINDAN KARŞILANACAKTIR.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinin 3’üncü ve 4’üncü
alt maddelerinde “3- Taşımacıların yanında çalışanlar Şoför ve Hostes hizmet akdine tabii
olup, bunlar sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerinin yaptırılması zorunludur. Çalışan
Rehber Personel Maaşları iş günü üzerinden değil aşağıda yer alan tabloda belirtildiği
günler üzerinden ödenecek olup, her personele en az asgari ücretin netinden ücretleri
ödenecek ve sigortası asgari ücret üzerinden yapılacaktır. Ödemeler yapılmadan önce çalışan
rehber personelin bir önceki ayın ücretinin ödendiği ve sigorta primlerinin yatırıldığına dair
ücret bordrosu ve SGK sigorta primlerinin yatırıldığına dair belge istenecektir. Sözleşme
tasarısında belirtilen şekilde yapılacak ödemeler ödeneğin aktarılmasındaki gecikmeden
dolayı geç yapılabilir bu gecikmeden dolayı gecikme zammı talep edilmeyecektir.
4-Rehber Personel giderlerinin hesaplanmasında, KAMU İHALE KURUMUNUN
işçilik hesaplama modülündeki asgari işçilik maliyetinin esas alınması gerekmektedir.
( Ekim 2018- 24 Gün) ( Kasım 2018- 30 Gün ) (Aralık 2018- 30 Gün) (Ocak 2019- 18
Gün )
(Şubat 2019- 25 Gün ) (Mart 2019- 30 Gün ) ( Nisan 2019-30 Gün) (Mayıs 2019- 30
Gün) (Haziran 2019- 14 Gün )//” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Okul servis araçlarındaki rehber personel” başlıklı 5’inci
maddesinin (k) bendinde “Rehber Personel giderlerinin hesaplanmasında, Kamu İhale
Kurumunun işçilik hesaplama modülündeki asgari işçilik maliyetinin esas alınması
gerekmektedir.
AYLIK HOSTES ÇALIŞMA GÜNLERİ: (TOPLAM 231 GÜN)
Eki.18
Kas.18
Ara.18
Oca.19 Şub.19
Mar.19
Nis.19
May.19 Haz.19
24 GÜN 30 GÜN 30 GÜN 18 GÜN 25 GÜN 30 GÜN 30 GÜN 30 GÜN 14 GÜN
” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
100. YIL ORTAOKULU-HAFİF- iş günü 165
10 Öğrenci- 9,9 Km-1 Araç (Araç
kapasitesi en az 14)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
2
3
HALİL AKYÜZ ORTAOKULU--
HAFİF-10 Öğrenci-22,5 Km--1
Araç(Araç kapasitesi en az 14)
FİKRET HALUK SARAÇOĞLU iş günü 165
İLKOKULU- ŞEHİT GÖKHAN
ERİÇ IO--HAFİF-10 Öğrenci-
11,6 Km--1 Araç(Araç kapasitesi
en az 19)
iş günü 165
4
5
ALTINOVA İLKOKULU-HAFİF- iş günü 165
ORTA AĞIR-8 Öğrenci 3 Veli-
16,8 Km-1 Araç (Araç kapasitesi
en az 14)
GÖKSU ORTAOKULU-ŞEHİT
KAHRAMAN ÇALİKBAŞ
ORTAOKULU-HAFİF-15
Öğrenci-19,7 Km-1 Araç (Araç
kapasitesi en az 19)
iş günü 165
6
AYŞE AHMET ATMACA
ORTAOKULU-HAFİF-10
Öğrenci- 6 Km-1 Araç (Araç
kapasitesi en az 14)
iş günü 165
7
8
9
GÖKSU İLKOKULU-HAFİF-10 iş günü 165
Öğrenci-17 Km-1 Araç (Araç
kapasitesi en az 14)
ASLANLAR İLKOKULU-HAFİF- iş günü 165
12 Öğrenci-5,5 Km-1 Araç (Araç
kapasitesi en az 14)
ASLANLAR İLKOKULU-AĞIR-8 iş günü 165
Öğrenci - 8 Veli-7,5 Km-1 Araç
(Araç kapasitesi en az 19)
10 BARAJ İLKOKULU-HAFİF-11
Öğrenci-16,9 Km-1 Araç (Araç
kapasitesi en az 14)
iş günü 165
11 BARAJ ORTAOKULU-HAFİF-10 iş günü 165
Öğrenci- 9,45 Km-1 Araç (Araç
kapasitesi en az 14)
12 BARAJ ORTAOKULU-2- AĞIR-8 iş günü 165
Öğrenci - 8 Veli-17,5 Km-1 Araç
(Araç kapasitesi en az 19)
13 GÖÇERLER İLKOKULU-
HAFİF-10 Öğrenci- 14,3 Km-1
Araç (Araç kapasitesi en az 14)
14 DURALİLER İLKOKULU-
TURGUT REİS ORTAOKULU-
HAFİF-13 Öğrenci-17 Km-1 Araç
(Araç kapasitesi en az 19)
iş günü 165
iş günü 165
15 GÖÇERLER ORTAOKULU-
iş günü 165
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
HAFİF-11 Öğrenci-20,35 Km-1
Araç (Araç kapasitesi en az 14)
16 İSMAİL HAKKI KAYA
İLKOKULU--HAFİF-11 Öğrenci
-8,64 Km-1 Araç (Araç kapasitesi
en az 14)
iş günü 165
17 ŞAHİNEVLER ORTAOKULU-
HAFİF-10 Öğrenci-18,6 Km-1
Araç (Araç kapasitesi en az 14)
18 ŞEHİT KAZIM ESMER
İLKOKULU-HAFİF-8 Öğrenci-
26,5 Km-1 Araç (Araç kapasitesi
en az 14)
iş günü 165
iş günü 165
19 ŞERİFE TUFAN İLKOKULU-
HAFİF-İŞİTME ENGELLİ-10
Öğrenci-34 Km-1 Araç (Araç
kapasitesi en az 14)
iş günü 165
20 VARSAK İLK.-VARSAK ŞELALE iş günü 165
İLKOKULU-A.LEMAN BAYDAR
İO--HAFİF-15 Öğrenci-22 Km-1
Araç (Araç kapasitesi en az 19)
21 VARSAK ORTAOKULU-HAFİF- iş günü 165
10 Öğrenci-8 Km--1 Araç (Araç
kapasitesi en az 14)
22 VARSAK ŞELALE ORTAOKULU iş günü 165
-AĞIR-8 Öğrenci 8 Veli-13,5 Km-
1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)
23 VARSAK ŞELALE ORTAOKULU- iş günü 165
-HAFİF-10 Öğrenci-27,2 Km-1
Araç (Araç kapasitesi en az 14)
24 YEDİKUYULAR İLKOKULU-
HAFİF-10 Öğrenci-14,2 Km-1
Araç (Araç kapasitesi en az 14)
25 YENİMAHALLE İLKOKULU-
HAFİF-10 Öğrenci-19,15 Km-1
Araç (Araç kapasitesi en az 14)
26 DEMİRGÜL ORTAOKULU-
(İsmail Hakkı Kaya Ortaokulu )-
HAFİF-10 Öğrenci-16,5 Km-1
Araç (Araç kapasitesi en az 14)
27 GÜLGÜN NİHAT ÖMÜR
ORTAOKULU-HAFİF-10
iş günü 165
iş günü 165
iş günü 165
iş günü 165
Öğrenci-9,9 Km-1 Araç (Araç
kapasitesi en az 14)
28 MOBİL ORTAOKULU-HAFİF-10 iş günü 165
Öğrenci-30 Km-1 Araç (Araç
kapasitesi en az 14)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
29 İSMET İNÖNÜ MTAL-HAFİF-10 iş günü 165
Öğrenci-28 Km-1 Araç (Araç
kapasitesi en az 14)
30 VARSAK ŞELALE İLKOKULU-- iş günü 165
AĞIR-7 Öğrenci 7 Veli-30 Km-1
Araç (Araç kapasitesi en az 14)
31 KAAN TURAN İLKOKULU-
ERSOY İLKOKULU--HAFİF-16
Öğrenci-11 Km-1 Araç (Araç
kapasitesi en az 19)
iş günü 165
iş günü 165
iş günü 165
iş günü 165
32 PROF.CEVDET DEMİRKOL-
AYHAN DEMİRKOL MTAL--
HAFİF-10 Öğrenci- 33,68 Km-1
Araç (Araç kapasitesi en az 14)
33 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
1.KADEME-MASADAĞI HATTI-
AĞIR-12 Öğrenci 12 Veli-20 Km-
1 Araç (Araç kapasitesi en az 24)
34 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
1.KADEME-GÜNDOĞDU
HATTI-AĞIR-11 Öğrenci 11 Veli-
35 Km -1 Araç (Araç kapasitesi
en az 22)
35 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
1.KADEME-VARSAK HATTI-
AĞIR-9 Öğrenci 9 Veli- 27 Km- 1
Araç (Araç kapasitesi en az 19)
36 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
1.KADEME-ÜNSAL HATTI-
AĞIR-10 Öğrenci 9 Veli- 27 Km -
1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)
37 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
1.KADEME-HÜSNÜ KARAKAŞ
HATTI-AĞIR-9 Öğrenci 9 Veli- 31
Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az
19)
iş günü 165
iş günü 165
iş günü 165
38 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-YENİKÖY HATTI-
AĞIR-8 Öğrenci 5 Veli- 30 Km -1
Araç (Araç kapasitesi en az 14)
39 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-KURŞUNLU
iş günü 165
iş günü 165
TOPALLI HATTI-AĞIR-8 Öğrenci
5 Veli- 36 Km -1 Araç (Araç
kapasitesi en az 14)
40 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-ÇAKIRLAR HATTI-
iş günü 165
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
AĞIR-9 Öğrenci 5 Veli- 24 Km -1
Araç (Araç kapasitesi en az 14
41 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-HURMA HATTI-
AĞIR- 9 Öğrenci 5 Veli- 19 Km -1
Araç (Araç kapasitesi en az 14)
42 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-ÇAYBAŞI HATTI-
AĞIR-7 Öğrenci 3 Veli- 15 Km -1
Araç (Araç kapasitesi en az 14)
43 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-VARSAKHATTI-
AĞIR-12 Öğrenci 12 Veli- 20 Km
-1 Araç (Araç kapasitesi en az 24)
44 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-KUZEYYAKA
HATTI-AĞIR-10 Öğrenci 5 Veli-
15 Km -1 Araç (Araç kapasitesi
en az 19)
iş günü 165
iş günü 165
iş günü 165
iş günü 165
45 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-SÜTÇÜLER HATTI-
AĞIR-14 Öğrenci 10 Veli- 26,6
Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az
24)
iş günü 165
46 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-BEŞKONAK HATTI-
AĞIR-13 Öğrenci 10 Veli- 21 Km
-1 Araç (Araç kapasitesi en az 23)
47 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-KUZEYYAKA-2
HATTI-AĞIR-10 Öğrenci 5 Veli-
12 Km -1 Araç (Araç kapasitesi
en az 19)
iş günü 165
iş günü 165
48 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-MASADAĞI-2-
HATTI-AĞIR-10 Öğrenci 7 Veli-
11 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en
az 19)
iş günü 165
49 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-MASADAĞI-HATTI-
AĞIR-11 Öğrenci 7 Veli- 20 Km -
1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)
50 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-KARŞIYAKA
iş günü 165
iş günü 165
DÜDENBAŞI HATTI-AĞIR-11
Öğrenci 8 Veli- 11 Km -1 Araç
(Araç kapasitesi en az 19)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
51 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
iş günü 165
2.KADEME-GÜZELYURT-
HATTI-AĞIR-9 Öğrenci 5 Veli- 37
Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az
14)
52 KEPEZ ÖZEL EĞİTİM
2.KADEME-GÜLVEREN-HATTI-
AĞIR-11 Öğrenci 5 Veli- 4 Km -1
Araç(Araç kapasitesi en az 14)
53 52 ARAÇ İÇİN 52 REHBER
PERSONEL
iş günü 165
gün
231
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bahse konu ihaleye ilişkin yapılan
incelemede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
rehber personel giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, anılan Şartname’nin “Diğer hususlar”
başlıklı 47.1’inci maddesinin 3’üncü ve 4’üncü alt maddelerinde ödemenin iş günü üzerinden
değil de gün üzerinden yapılacağının belirtildiği ve hangi aylarda kaç gün üzerinden ödeme
yapılacağının bahse konu maddelerde tablo üzerinde düzenlendiği, idarece hazırlanan birim
fiyat teklif cetvelinin 53’üncü satırında da “52 araç için 52 rehber personel”in 231 gün
süreyle çalıştırılacağının düzenlendiği görülse de teklif edilen birim fiyatın biriminin “işçi
sayısı” değil de “gün” olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınmasını gerektiren herhangi bir iş kaleminin bulunmadığı, Teknik Şartname’nin “Okul
servis araçlarındaki rehber personel” başlıklı 5’inci maddesinin (k) bendinde de rehber
personel giderlerinin hesaplanmasında, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama
modülündeki asgari işçilik maliyetinin esas alınması gerektiğinin düzenlendiği, Kamu İhale
Kurumunun işçilik hesaplama modülünde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının daimi %2
olarak alındığı, hiçbir şekilde söz konusu oranın değişmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda bahsedilen düzenlemeler dikkate alındığında, rehber personel giderlerinin
hesaplanmasında isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir hususun bulunmadığı, istekliler
tarafından teklif fiyatın oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı, sözleşme
aşamasında yapılacak ödemeleri etkileyecek nitelikte olmadığı, söz konusu düzenlemeler esas
alınarak anılan giderlerin hesaplanabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin birinci
iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
TAŞIMA
HİZMETİ
İÇİN
HERHANGİ
BİR
FİYAT
FARKI
ÖDENMEYECEKTİR ANCAK REHBER PERSONEL ÜCRETLERİ İLE İLGİLİ FİYAT
FARKI HESABI O YIL YÜRÜRLÜKTE BULUNAN ASGARİ ÜCRET FİYAT FARKINA
İLİŞKİN ESASLAR DİKKATE ALINARAK İDARE TARAFINDAN UYGULANACAKTIR.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda bahsedilen “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
rehber personel ücretleri ile ilgili içinde bulunulan yıl yürürlükte bulunan asgari ücret fiyat
farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği
görülmüş olup başvuru sahibinin 2018 yılı için asgari ücret fiyat farkının ödenmeyeceğine
yönelik ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Okul servis araçlarındaki rehber personel” başlıklı 5’inci
maddesinin (a) bendinde “22 yaşını doldurmuş ve en az lise mezunu olmak,
(Rehber personel eğitiminin almış olmak şartıyla Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu
Öğrenme Genel Müdürlüğünün 08.01.2018/476439 sayılı yazılarında “Okul Taşıtları Resmi
Personel Eğitimi” Kurs programının giriş koşulları arasında belirlenen “En az lise mezunu
olmak” koşulunu 25/10/2017 tarihinden önce işe başlayıp hala çalışanlardan istenmemesi, bu
kişilerin ilköğretim mezunu olmasının kursa katılmaları için yeterli olarak kabul edilmesi
denilmektedir. Buna göre Okul Servis araçlarında çalıştırılacak lise mezunu rehber personel
bulunmaması durumunda Rehber Personel Eğitimini almış olmak şartı ile yukardaki kıstaslar
doğrultusunda hareket edilir.)
Rehber personel görevlendirmesinde; mesleki ve teknik eğitim okul/kurumlarının acil
sağlık hizmetleri, hasta ve yaşlı hizmetleri, hemşirelik ile çocuk gelişimi ve eğitimi alanı
mezunu olmak tercih sebebi olarak kabul edilir. Bu alanlardan mezun personel bulunamaması
hâlinde bu Yönetmelik kapsamında taşınan özel eğitim ihtiyacı olan öğrencilerin/kursiyerlerin
birinci dereceden yakınlarına öncelik verilir.
Rehber personel vergisi + SGK+ ücreti yüklenici firmaya aittir. Rehber personel
taşıma işini yapan araçta bulunduğu zamanlar dışında eğitim öğretim saatlerinde okulda
bulunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin olarak verilen cevapta, öğrenci ve veli
sayıları dikkate alındığında 30, 36, 40, 50, 51 ve 52’nci hatlarda istenilen koltuk sayılarının
(araç kapasitelerinin) öğrenci ve veli toplamı ile aynı olduğu, ancak ağır düzey öğrencilerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
refakat edecek velilerden talep geldiğinde taleplerinin değerlendirileceği, koltuk sayısının
tamamını dolduracak şekilde tüm velilerden talep gelmesi halinde şartlara uygun öğrenci
velisine rehber personel görevi verileceği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin (a)
bendinde rehber personel görevlendirmesinde; mesleki ve teknik eğitim okul/kurumlarının
acil sağlık hizmetleri, hasta ve yaşlı hizmetleri, hemşirelik ile çocuk gelişimi ve eğitimi alanı
mezunu olmasının tercih sebebi olarak kabul edildiği, bu alanlardan mezun personel
bulunamaması hâlinde bu Yönetmelik kapsamında taşınan özel eğitim ihtiyacı olan
öğrencilerin/kursiyerlerin birinci dereceden yakınlarına öncelik verileceğinin açıkça
belirtildiği, gerek görülmesi halinde öğrenci velilerinden rehber personelin görevlendirileceği,
mevcut duruma göre yukarda belirtilen hatlarda (30, 36, 40, 50, 51 ve 52) bir üst kapasitelik
araçların talebinin söz konusu olmadığı, araç kapasitesinin üstünde öğrenci artışı olması
durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesine istinaden ilave işlerin aynı yükleniciye
yaptırılabileceğinin düzenlendiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından örnek olarak gösterilen 30, 36, 40, 50, 51 ve 52’nci hatlarda
öğrenci ve veli sayıları dikkate alındığında, 52’nci hat hariç (52’nci hatta 11 öğrenci + 5 veli
= toplam 16 kişi ve araç kapasitesi en az 14) istenilen koltuk sayılarının (araç kapasitelerinin)
öğrenci ve veli toplamı ile aynı olduğu görülse de, Teknik Şartname’nin “Okul servis
araçlarındaki rehber personel” başlıklı 5’inci maddesinin (a) bendinde yer alan düzenleme
gereğince rehber personel görevlendirmesinde; mesleki ve teknik eğitim okul/kurumlarının
acil sağlık hizmetleri, hasta ve yaşlı hizmetleri, hemşirelik ile çocuk gelişimi ve eğitimi alanı
mezunu olmasının tercih sebebi olarak kabul edildiği, bu alanlardan mezun personel
bulunamaması
hâlinde
bu
kapsamda
taşınan
özel
eğitim
ihtiyacı
olan
öğrencilerin/kursiyerlerin birinci dereceden yakınlarına öncelik verileceğinin açıkça
belirtildiği, gerek görülmesi halinde öğrenci velilerinden rehber personelin görevlendirileceği
ifade edilmiştir.
Diğer taraftan, 52’nci hat için de araç kapasitesinin “en az 14” olarak belirtildiği,
yolcu sayısı toplam (11 öğrenci + 5 veli) 16 olduğundan istekliler tarafından söz konusu
durum dikkate alınarak araç kapasitesinin 16 kişiye uygun olarak belirlenip teklif
hazırlanırken söz konusu iş kalemine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın buna göre
belirlenmesi gerektiği anlaşılsa da, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna
verilen cevapta mevcut duruma göre örnek olarak belirtilen hatlarda araç kapasitesi
bakımından bir üst sınıftaki araçların talebinin ve araç kapasitelerinin artmasının söz konusu
olmadığı, isteklilerin mevcut doküman düzenlemelerine göre tekliflerini hazırlaması
gerektiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında araç kapasitelerinin öğrenci sayısındaki artış
nedeniyle yetersiz kalması durumunda iş artışı ile aynı yükleniciye işin yaptırılabileceği,
oluşabilecek anlaşmazlıkların sözleşmenin uygulanması aşamasında idare ile yüklenici
arasında çözülebileceği anlaşılmaktadır. Bu sebeple başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
...
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinin (dd)
bölümünde “Özel Eğitim ihtiyacı olan öğrencilerden tekerlekli sandalye kullanan yada
yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet vermek üzere gerektiği takdirde yüklenici tarafından
idarece yapılacak bildirime göre, 1 adet araçta lifli donanım standartlara uygun seyyar
rampa veya ihtiyaç duyulacak teknik donanım, acilen yerine getirilecektir. Yapılacak teknik
düzenleme ile ilgili yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate
alındığında, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi
için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebileceği, kendi malı düzenlemesinin idarenin takdirine bağlı olduğu, ihale
konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin isteklilerin kendi malı olma şartının getirilmediği ve
yeterlik kriteri olarak söz konusu hususa ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 32
: 10.10.2018
: 2018/UH.II-1837
düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 2’nci
maddesinin (dd) bölümünde yükleniciden istenilen “1 adet araçta lifli donanım standartlara
uygun seyyar rampa veya ihtiyaç duyulacak teknik donanım”ın da özel eğitim ihtiyacı olan
öğrencilerden tekerlekli sandalye kullanan ya da yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet vermek
üzere gerektiği takdirde yüklenici tarafından idarece yapılacak bildirime göre acilen yerine
getirileceğinin ifade edildiği, bahse konu aracın ihale konusu iş kapsamında kullanımının
ihtiyaç bulunması şartına bağlandığı, söz konusu durumun sözleşmenin uygulanması
aşamasına ilişkin bir husus olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin dördüncü iddiası da
yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiaları yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.