Ana Sayfa / Kararlar / Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2018/355296-Haliliye İlçemizin 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk - Ortaokul / İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları (Lise) Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/355296
Başvuru Sahibi
Urfa Yemek Temizlik Turizm Taşımacılık Güvenlik Dış Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Haliliye İlçemizin 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk - Ortaokul / İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları (Lise) Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/056  
: 8  
: 16.10.2018  
: 2018/UH.II-1849  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Urfa Yemek Temizlik Turizm Taşımacılık Güvenlik Dış Tic. San. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/355296 İhale Kayıt Numaralı “Haliliye İlçemizin 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı  
Taşımalı İlk - Ortaokul / İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları (Lise) Öğrencilerine  
Öğle Yemeği Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.08.2018 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “Haliliye İlçemizin 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk -  
Ortaokul / İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları (Lise) Öğrencilerine Öğle Yemeği  
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Urfa Yemek Temizlik Turizm Taşımacılık Güvenlik Dış  
Tic. San. Ltd. Şti. nin 07.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2018  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2018 tarih ve 47264 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 17.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1)İdareye yaptıkları şikâyet başvurusuna idarece verilen cevabi yazıda “…birden fazla  
ihale edilen kısımlar da tek sözleşme imzalanacağı hükmü bulunduğundan dolayı ihale  
mevzuatında uygun olduğu görülmüştür.” şeklinde cevap verildiği, verilen cevabi yazıdaki  
idarenin bu açıklamasının ihale mevzuatında yer almadığı, şöyle ki kısmi teklif verilen  
ihalelerde her kısmın ayrı ayrı değerlendirildiği ve her kısma ilişkin ayrı ayrı sözleşme  
imzalanacağı mevzuatta belirtilmekte olup ancak idarenin birden fazla kısmı toplayıp tek  
sözleşme yapmasının hukuka aykırı olduğu,  
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının  
uygun olmadığı, şöyle ki;  
a) İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen  
açıklanması istenilen iş kalemlerinin tamamına açıklama sunulmadığı,  
b) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan “…1-2018-2019 Eğitim-Öğretim  
Yılında 30 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ile İmam Hatip Ortaokulunda normal Eğitim-  
Öğretim gören 6908 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen yemeği hazırlama sunumu ve  
sonrası hizmetleri işi, 2-2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 4 Taşıma Merkezi Ortaöğretim  
Okulunda (Lise) Eğitim-Öğretim gören 1073 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen yemeği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/056  
: 8  
: 16.10.2018  
: 2018/UH.II-1849  
hazırlama sunumu ve sonrası hizmetleri işi” düzenlemesine uygun açıklama sunulmadığı, söz  
konusu düzenlemeden bahse konu ihalenin iki kısmına ayrı ayrı açıklama sunulması  
gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından ihalenin tüm kısmının toplamı  
üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin aşırı  
düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü  
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Kısmi teklife  
ilişkin açıklamalar” başlıklı 20.2’nci maddesinin düzenlemesine yönelik 25 numaralı dip  
notta “… (1) Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalelerde, “20.2.1. Bu madde boş  
bırakılmıştır.” yazılacaktır.  
(2) Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede kısmi teklifin ne şekilde verileceğine  
ilişkin bilgi buraya yazılacaktır.  
(3) İdareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden karşılanmasını sağlayan ve  
kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede; isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için  
ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ise bu duruma ilişkin açıklamaya bu maddede yer  
verilecektir…” açıklaması,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü  
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif  
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her  
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale  
dokümanında  
belirtilen  
kısımlardan  
bazılarına  
da  
teklif  
verilebilecektir.  
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik  
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı  
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat  
sunacaktır.  
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya  
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak  
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme  
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının  
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkân verilen ihalelere  
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece  
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme  
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat  
alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar  
20.2.1. 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 30 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ile İmam  
Hatip Ortaokulunda normal Eğitim-Öğretim gören 6908 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen  
yemeği hazırlama sunumu ve sonrası hizmetleri işi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/056  
: 8  
: 16.10.2018  
: 2018/UH.II-1849  
2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 4 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda (Lise)  
Eğitim-Öğretim gören 1073 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen yemeği hazırlama sunumu  
ve sonrası hizmetleri işi ” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca kısmi teklif  
verilmesine imkân tanınan ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek  
suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan  
bazılarına da teklif verilebileceği ve adayların veya isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin,  
başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği  
anlaşılmaktadır. Yine söz konusu açıklamadan yapılacak işin tamamına veya bir kısmına  
teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi durumunda, yapım işleri  
ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacağı ancak, mal ve hizmet alımlarında  
bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması  
amacıyla kısmi teklife imkân verilen ihalelere münhasır ve idari şartnamenin “Kısmi teklife  
ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir  
kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede, bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 2 kısımdan  
oluştuğu, ihalenin 1 ve 2’nci kısmının Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tar. Taş. San. ve Tic.  
Ltd. Şti.- Yılkar Tem. Taş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı  
anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde  
isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacağına dair  
herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.  
Ayrıca ihale konusu işin Haliliye ilçesine bağlı 30 ilköğretim okulu ile 4 liseye öğle  
yemeği hazırlama, sunum ve sonrası işlerini kapsadığı ve söz konusu okulların öğle yemeği  
ihtiyaçlarının bağlı oldukları ilçe milli eğitim müdürlüğünce karşılanmasının sağlandığı  
anlaşılmaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü  
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Kısmi teklife  
ilişkin açıklamalar” başlıklı 20.2’nci maddesine ilişkin 25 numaralı dipnotta yer alan “…(3)  
İdareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden karşılanmasını sağlayan ve kısmi teklif  
verilmesine izin verilen ihalede; isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı  
sözleşme imzalanacak ise bu duruma ilişkin açıklamaya bu maddede yer verilecektir…”  
açıklaması doğrultusunda idare tarafından kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme  
imzalanacağına dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 16.4.3’üncü maddesi uyarınca ihalenin birden fazla kısım üzerinde kalan istekli  
ile tek bir sözleşme imzalanmasına engel bir durum bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru  
sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Diğer taraftan idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tar. Taş. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.-Yılkar Tem. Taş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sözleşme  
imzalamaya davet edilmediği ve Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun  
sonuçlandırılmasının beklenildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/056  
: 8  
: 16.10.2018  
: 2018/UH.II-1849  
yerinde bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde 79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/056  
: 8  
: 16.10.2018  
: 2018/UH.II-1849  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal  
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu  
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri  
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle  
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/056  
: 8  
: 16.10.2018  
: 2018/UH.II-1849  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/056  
: 8  
: 16.10.2018  
: 2018/UH.II-1849  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TLsinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,  
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. açıklamaları yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
.
İhale konusu hizmetin; “2 1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: HALİLİYE İLÇEMİZİN 2018-2019 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI İLK -  
ORTAOKUL / İMAM HATİP ORTAOKULU ve ORTAÖĞRETİM OKULLARI (LİSE)  
ÖĞRENCİLERİNE ÖĞLE YEMEĞİ ALIMI İŞİ  
b) Miktarı ve türü:  
30 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ile İmam Hatip Ortaokulunda Eğitim-Öğretim gören  
6908 Öğrenci ile 4 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda (Lise) Eğitim-Öğretim gören 1073  
Öğrenciye 180 iş günü Öğle yemeği alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: 1. BAKIMLI İLKOKULU ORTAOKULU 2. BETTİK İLKOKULU  
ORTAOKULU 3. ÇAMLIDERE İMAM-HATİP ORT. 4. ÇAMLIDERE İLK/ ORTAOKULU 5.  
DÜZENLİ İLKOKULU ORTAOKULU 6. ERNEBİ İLKOKULU ORTAOKULU 7. GÖKTEPE  
İLKOKULU/ORTAOKULU 8. GÜMÜŞTAŞ İLKOKULU/ORTAOKULU 9. GÜRPINAR  
İLKOKULU ORTAOKULU 10. HAVŞANLI ORT. - İMAM HATİP ORT. 11. KAYNAKLI  
İLOKULU/ ORTAOKULU 12. KENGERLİ İLKOKULU ORTAOKULU 13. KISAS  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/056  
: 8  
: 16.10.2018  
: 2018/UH.II-1849  
İLKOKULU ORTAOKULU 14. KOÇAK İLKOKULU ORTAOKULU 15. KONUKLU  
İLKOKULU 16. KONUKLU ORTAOKULU 17. MAĞARACIK İLKOKULU/ORTAOKULU 18.  
PARMAKKAPI KHGB ORTAOKULU 19. PAYAMLI KALECİK İLKOKULU 20. PAYAMLI  
KALECİK ORTAOKULU 21. ŞENOCAK İLKOKULU 22. ŞENOCAK ORTAOKULU 23.  
TEPEDİBİ İLKOKULU 24. TEPEDİBİ ORT.-TEPEDİBİ İMAM HATİP ORT. 25. TERZİ  
İLKOKULU ORTAOKULU 26. ULUBAĞ İLKOKULU/ORTAOKULU 27. ULUHAN  
İLK/ORTAOKULU/İMAM HATİP ORT. 28. YEDİKUYU İLKOKULU/ORTAOKULU 29.  
YENİKÖY İLKOKULU/ORTAOKULU 30. YEŞİLURFA İLK/ORTAOKULU 31. ÇAMLIDERE  
ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİ 32. KISAS ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİ  
33. KONUKLU MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ 34. MUTLUCA ALİ KOÇ ÇOK  
PROGRAMLI ANADOLU LİSESİ” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
Teklif fiyata dahil olan giderler  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, resim , harç ve vb. giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, resim , harç ve vb. giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir“  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde  
düzenlenmiştir.  
İLKOKUL/ORTAOKUL VE İMAM HATİP ORTAOKULLARI  
A1  
B2  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/056  
: 8  
: 16.10.2018  
: 2018/UH.II-1849  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
2018-2019 Eğitim-Öğretim  
Yılında 30 Taşıma Merkezi  
İlk/Ortaokulu ile İmam Hatip  
Ortaokulunda normal Eğitim-  
Öğretim gören 6908 Öğrenciye  
180 iş günü verilen Öğlen yemeği  
hazırlama sunumu ve sonrası  
hizmetleri işi  
öğün 1.243.440,000  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
B2  
ORTAÖĞRETİM OKULLARI (LİSE)  
A1  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2018-2019 Eğitim-Öğretim  
Yılında 4 Taşıma Merkezi  
öğün  
193.140,000  
Ortaöğretim Okulunda (Lise)  
Eğitim-Öğretim gören 1073  
Öğrenciye 180 iş günü verilen  
Öğlen yemeği hazırlama sunumu  
ve sonrası hizmetleri işi  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
GENEL TOPLAM B2  
a) 16.08.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 2  
kısımdan oluştuğu, ihalenin her 2 kısmında sınır değerin altında ve geçerli teklif sahibi  
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihalenin 1’inci kısmında Kalkan  
Tem. Yemek Gıda İnş. Tar. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yılkar Tem. Taş. Mad. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 2’nci kısmında ise Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tar. Taş.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yılkar Tem. Taş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Urfa Yemek  
Tem. Turizm Taş. Güv. Dış Tic. San. Ltd. Şti tarafından sunulan açıklamalar uygun bulunarak  
ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmının Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tar. Taş. San. ve Tic. Ltd.  
Şti- Yılkar Tem. Taş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru  
sahibi Urfa Yemek Temizlik Turizm Taşımacılık Güvenlik Dış Tic. San. Ltd. Şti.nin ise  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
İdare tarafından 28.08.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif  
sorgulama yazısında “…düşük teklif vermenize neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili  
açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte tebliğ tarihinden itibaren üç(3) iş gününe kadar  
idaremize ulaştırmanız gerekmektedir…  
Açıklama istenilecek İş Kalemleri Listesi  
1-Şartnamede belirtilen evsafta menüdeki öğle yemeğinin maliyeti, 2-Yakıt  
Giderleri,3-Personel Giderleri, 4- Araç  
periyodik bakım giderleri, 5- Zorunlu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/056  
: 8  
: 16.10.2018  
: 2018/UH.II-1849  
Trafik sigorta giderleri, 6-Araç  
Lastik Giderleri, 7-Araç Egzoz muayene  
giderleri, 8-Kik  
Payı, 9- Bir Haftalık Yemek Menüsü…” ifadelerine yer verildiği  
görülmüştür.  
Öte yandan uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname ile “aşırı düşük teklif  
açıklama talebi” başlıklı yazı ekinde 5 günlük örnek menü listesinin dönüşümlü olarak  
uygulanacağı düzenlemesine yer verildiği, bunun yanında bu menüde yer alan yemeklerde  
kullanılacak içerikler ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde  
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde  
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı  
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi  
aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının  
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması  
kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok  
olmaması gerektiği, ayrıca ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel  
girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği  
anlaşılmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tar. Taş. San. ve Tic.  
Ltd. Şti.- Yılkar Tem. Taş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif  
açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
açıklama istenen önemli maliyet bileşenlerinden “Şartnamede belirtilen evsafta menüdeki  
öğle yemeğinin maliyeti ve bir haftalık yemek menüsü” giderlerine ilişkin Malzemeli Hesap  
Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, anılan cetvelde “Ana Çiğ Girdiler” başlığı altında  
düzenlenen tabloda yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin isimleri, birim fiyatları,  
miktarları, tutarları, açıklama yöntemleri ve açıklamaya dayanak olan belgelerin kaçıncı  
sayfada olduğuna dair bilgilerin yer aldığı, örnek menüde yer alan yemeklerin isimlerine yer  
verilmek suretiyle kullanılacak yemeklerde girdi gramajlarının dikkate alınarak açıklandığı,  
Personel gideri için ise anılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında işin süresince ihale konusu işte çalışacak 48 personelin işçilik ücretleri  
hesaplamalarında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak sözleşme ve genel giderler  
hariç olmak üzere asgari ücret üzerinden % 5 oranında zam öngörülmek suretiyle hesaplama  
yapıldığı ve Malzemeli Yemek Hesap Sunum cetvelinin (EK-H.4) (B) bölümünde işçilik  
giderlerine yer verildiği, ayrıca söz konusu bölümde işçilere ait yemek giderlerine de yer  
verildiği görülmüştür.  
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında araç periyodik bakım giderleri,  
zorunlu trafik sigorta giderleri, araç lastik giderleri, araç egzoz muayene giderleri, KİK payı  
gideri için “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde …. Bu çerçevede, isteklinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/056  
: 8  
: 16.10.2018  
: 2018/UH.II-1849  
beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji  
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen  
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,  
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı  
girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.”  
Belirtildiği üzere çiğ girdi ve işçilik giderleri dışında kalan yardımcı girdiler olarak belirlenen  
maliyet kalemleri için herhangi bir açıklama sunulmamıştır…” ifadelerine yer verilerek, söz  
konusu bileşenleri yardımcı girdi olarak değerlendirmek suretiyle açıkladığı görülmüştür. Her  
ne kadar idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenecek iş kalemleri  
listesinde araç periyodik bakım giderleri, zorunlu trafik sigorta giderleri, araç lastik giderleri,  
araç egzoz muayene giderleri, KİK payı giderlerine yer verilse de yukarıda yer verilen  
Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasında malzemeli yemek alımı ihalelerinde  
isteklilerin sadece örnek menü üzerinden açıklama yapmaları gerektiği, söz konusu araç  
periyodik bakım giderleri, zorunlu trafik sigorta giderleri, araç lastik giderleri, araç egzoz  
muayene giderleri, KİK payı giderine ilişkin Tebliğin aynı maddesinde anılan unsurların  
“yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının  
gerekmediği şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bahse konu  
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
b)Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin kısım kısım açıklama sunması  
gerektiği ihalenin tüm kısmının üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu  
yönündeki iddiasına idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda “…İdari şartnamenin 20.  
Maddesinde belirtilen “1-2018-2019 Eğitim- Öğretim Yılında 30 Taşıma Merkezi  
İlk/Ortaokulu ile İmam Hatip Ortaokulunda normal Eğitim-Öğretim gören 6908 Öğrenciye  
180 iş günü verilen Öğlen yemeği hazırlama sunumu ve sonrası hizmetleri işi 2-2018-2019  
Eğitim-Öğretim Yılında 4 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda (Lise) Eğitim-Öğretim  
gören 1073 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen yemeği hazırlama sunumu ve sonrası  
hizmetleri işi” ne ait kısımlarına ayrı ayrı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun  
olduğu; şartnamenin ihalede belirtilen birden fazla ihale edilen kısımlar da tek sözleşme  
imzalanacağı hükmü bulunduğundan dolayı ihale mevzuatına uygun olduğu görülmüştür.”  
şeklinde ifade edildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden, kısmi teklif verilmesine  
imkân tanınan ihalelerde her bir kısım için yeterlik değerlendirmesinin ayrı ayrı yapılması  
gerektiği, diğer bir anlatımla ihalenin her bir kısmının ayrı ihale gibi değerlendirileceği  
anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yapılacak olan aşırı düşük sorgulamalarında da her bir kısım için  
ayrı açıklama sunulması gerektiği değerlendirilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli  
tarafından her bir kısmın birim maliyetinin ayrı ayrı açıklandığı, ihalenin her iki kısmı için de  
aynı örnek menünün kullanıldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının  
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/056  
: 8  
: 16.10.2018  
: 2018/UH.II-1849  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.