Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 1. Bölge Müdürlüğü
/
2018/378417-1 Bölge Müdürlüğü ve Trakya Yük Tevzi İşletme Müdürlüğü Temizlik ve Destek Personeli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/378417
Başvuru Sahibi
Osmanlı Sosyal Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
1 Bölge Müdürlüğü ve Trakya Yük Tevzi İşletme Müdürlüğü Temizlik ve Destek Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 9
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1851
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmanlı Sosyal Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/378417 İhale Kayıt Numaralı “1 Bölge Müdürlüğü ve Trakya Yük Tevzi İşletme
Müdürlüğü Temizlik ve Destek Personeli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.08.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Bölge Müdürlüğü ve Trakya Yük Tevzi İşletme Müdürlüğü
Temizlik ve Destek Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Sosyal Hiz.
Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.nin 10.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2018 tarih ve 47747 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla sunmuş olduğu özel sektörden edinilen belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı, sunulan faturaların
sözleşmenin süresi içerisinde kesilmediği, sunulan belgelerin onay şartlarını taşımadığı,
sözleşme konusu işin ihale konusu işe benzer işlerden olmadığı, sözleşme çerçevesinde
yapılan işlerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı hizmet işi olmadığı,
2) İhalede ihale üzerinde bırakılan istekli ile eşit teklif sundukları, bu sebeple
Yönetmelik’in 63’üncü maddesi kapsamında puanlama yapıldığı, anılan maddenin (a) bendi
kapsamında taraflarınca puan alınamadığı ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2 tam puan
aldığı; ancak söz konusu isteklinin özel sektöre iş yaparak yeterlik kriterini sağladığı
düşünüldüğünde 4734 sayılı Kanun kapsamında hiç iş yapmamış gibi değerlendirilerek tam
puan almasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının
puanlamada dikkate alınması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve gelir tablosu değerlerinin ihale
dokümanında istenilen yeterlik kriterleri oranlarını karşılamadığı, söz konusu belgelerin onay
şartlarını taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 9
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1851
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün
deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a)İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi
zorunludur.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci
maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,
iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 9
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1851
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 1 Bölge Müdürlüğü ve Trakya Yük Tevzi İşletme Müdürlüğü Temizlik ve Destek
Personeli Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 28 temizlik personeli, 5 bakım onarım personeli, 4 mutfak işçisi,2
kişi sekreter,1 kişi engelli temizlik personeli hizmet alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İSTANBUL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler olup;
Kamu veya özel sektör binalarında ( yemek servisi hizmetleri ve/veya genel temizlik
hizmetleri ve/veya kat temizlik hizmetleri) personel çalıştırmaya dayalı hizmetlerdir. …”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 9
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1851
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
1.KISIM: 1.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ TEMİZLİK VE DESTEK PERSONELİ HİZMET
ALIMI
2.KISIM: TRAKYA TÜK TEVZİ İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ TEMİZLİK VE
DESTEK PERSONELİ PERSONEL HİZMET ALIMI
üsteki kısımlara teklif verilebilecektir. İstekliler istedikleri herhangi bir kısma teklif
verebilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından
27.08.2018 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “1 Bölge Müdürlüğü ve Trakya Yük Tevzi İşletme Müdürlüğü Temizlik ve
Destek Personeli Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın
alındığı, 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıd. Yem. Tem.
Rek. Org. Dan. Kur. Kar. Mad. Taah. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi olan Osmanlı Sosyal Hizmetler Med. Sağ. Yem. Org.
A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi
düzenlenmeyeceği, bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olarak başvuru veya teklifi kapsamında sunulacağı
belirtilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait
sözleşmenin, söz konusu sözleşmeye ait 15 adet faturanın ve sözleşme kapsamında çalıştırılan
personele ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Bahsi geçen sözleşme incelendiğinde, sözleşme taraflarından Albayrak Kurumsal
Hizmetler Gıd. Yem. Tem. Rek. Org. Dan. Kur. Kar. Mad. Taah. San. Tic. A.Ş.nin yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 9
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1851
ve Uğur Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin işveren olduğu, işin tanımının “genel temizlik işleri için
personel hizmeti alımı” olduğu, işin süresinin 01.12.2016-28.02.2018 tarihleri arasında 15
ay/455 takvim günü olduğu, sözleşme konusu iş kapsamında 50 kişinin çalıştırıldığı,
sözleşmenin toplam bedelinin 2.068.362,50 TL olduğu ve sözleşme süresince personel
sayısında %10 iş artış/eksilişi olabileceğinin belirtildiği görülmüştür.
Sözleşmenin ekinde sunulan faturalar incelendiğinde, sözleşmenin başlangıç ve bitiş
tarihleri arasında kesilmiş olan 15 aya ait 15 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların
toplam tutarının sözleşme bedeliyle uyumlu olduğu, ayrıca anılan faturaların tamamının noter
onaylı faturalar olduğu görülmüştür.
Sözleşme ekinde sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan tüm personele ait Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulduğu, ayrıca söz konusu belgelerin sözleşme süresi olan Aralık 2016 ile Şubat
2018 dönemleri arasının tamamını kapsayacak şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla sunulan sözleşme ve ekinde yer alan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olduğu, söz konusu sözleşmeye konu işin personel
çalışmasına dayalı temizlik hizmeti işi olduğu, bu yönüyle ihalede “Kamu veya özel sektör
binalarında (yemek servisi hizmetleri ve/veya genel temizlik hizmetleri ve/veya kat temizlik
hizmetleri) personel çalıştırmaya dayalı hizmetler” şeklinde belirlenen benzer iş tanımına
uygun olduğu, ayrıca sözleşme bedelinin ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken
tutarın üzerinde olduğu, sözleşme ekinde sunulan faturaların ise anılan Yönetmelik hükmüne
uygun olarak sunulduğu ve iş kapsamında çalıştırılan personele ait Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin uygun olarak
sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan, verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 9
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1851
…
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihalede başvuruya konu 1’inci kısma ilişkin olarak 6 istekli tarafından
teklif sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıd. Yem.
Tem. Rek. Org. Dan. Kur. Kar. Mad. Taah. San. Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi istekli Osmanlı
Sosyal Hizmetler Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş. tarafından söz konusu kısma eşit tutarda teklif
sunulması üzerine idarece İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesi kapsamında ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması sebebiyle Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen
kriterlerin sırasıyla dikkate alınarak puanlama yapıldığı görülmüştür.
Anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesi kapsamında yapılan puanlamada; ihale
üzerinde bırakılan istekli Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıd. Yem. Tem. Rek. Org. Dan. Kur.
Kar. Mad. Taah. San. Tic. A.Ş.nin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı
Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olduğundan 2 puan ve ticari merkezinin ilan
tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari
sınırları içindeki bir ticaret odasına kayıtlı bulunduğundan 1 puan olmak üzere toplamda 3
puan aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin ise anılan maddenin (a) bendine yönelik
kriterden puan alamadığı, (b) bendine yönelik kriterden ise 1 puan aldığı anlaşılmıştır. Bahsi
geçen puanlama sonucunda ihalenin başvuruya konu kısmının Albayrak Kurumsal Hizmetler
Gıd. Yem. Tem. Rek. Org. Dan. Kur. Kar. Mad. Taah. San. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin “söz konusu isteklinin özel sektöre iş yaparak yeterlik kriterini
sağladığı düşünüldüğünde 4734 sayılı Kanun kapsamında hiç iş yapmamış gibi
değerlendirilerek tam puan almasının mevzuata aykırı olduğu” iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendinde,
puanlama kriterlerinin 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanmış sözleşmeler özelinde
belirlendiği ve anılan sözleşmelerin ihalenin ilan tarihinden önceki iki yıl içerisinde
imzalanmış sözleşmeler olması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 9
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1851
İhale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP üzerinden yapılan sözleşme sorgulaması
neticesinde, söz konusu ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu çerçevesinde herhangi bir sözleşme imzalamadığı
görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği şekilde özel sektöre yapılmış
işlerden elde edilen tutarlarının ilgili madde hükmü kapsamında olmadığı, yalnızca 4735
sayılı Kanun’un kapsamında imzalanan sözleşmelerin değerlendirileceği anlaşılmıştır. Bu
sebeple anılan Yönetmelik maddesince ilgili kritere yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan
isteklinin 2 tam puan almasının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 9
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1851
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve gelir tablosu oranlarının ihale
dokümanında istenilen değerleri karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilançosunun idarece istenilen kriterleri
sağladığını göstermek üzere, ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart forma (Standart
From-KİK025.1/H) uygun olarak meslek mensubunca kaşelenerek imzalanmış 2017 yılına ait
“Bilanço Bilgileri Tablosu”nun sunulduğu görülmüştür. Söz konusu tabloda anılan isteklinin
cari oranı 0,90, özkaynak oranının 0,17 ve kısa vadeli borç oranının 0,00 olduğu belirtilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço verilerine uygun olarak düzenlendiği, ihalede istenilen
yeterlik kriterinin karşılandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 9
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1851
Gelir tablosu oranlarının istenilen değerleri karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş hacmi tutarının idarece istenilen kriterleri
sağladığını göstermek üzere, meslek mensubunca kaşelenerek imzalanmış 2017 yılına ait gelir
tablosunun sunulduğu, anılan tabloda yer alan ciro tutarının ihalede istenilen bedelin üzerinde
ve yeterli olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.