Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu
/
2018/312667-Hazır Yemek Alımı ve Sonrası İşlerin Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2018/312667
Başvuru Sahibi
Köklü Kurumsal Yemek Temizlik Gıda Hay. Pet. Bil. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu
İşin Adı
Hazır Yemek Alımı ve Sonrası İşlerin Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 10
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1852
BAŞVURU SAHİBİ:
Köklü Kurumsal Yemek Temizlik Gıda Hay. Pet. Bil. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/312667 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası İşlerin Yürütülmesi İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu tarafından 19.09.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası İşlerin Yürütülmesi İşi”
ihalesine ilişkin olarak Köklü Kurumsal Yemek Temizlik Gıda Hay. Pet. Bil. İnş. Taah. Tic.
Ltd. Şti.nin 11.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2018 tarih ve 48257 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’sinde
yer alan bazı düzenlemelerin işin maliyetini hesaplamayı imkansız hale getirdiği, şöyle ki;
- Teknik Şartname'nin örnek yemek listesinde yer alan et yemeklerinin yıllık
ortalamasının yapılan hesaplamalara göre %52 olmasına rağmen Teknik Şartname'nin
24.10'uncu maddesinde “Aylık yemek listeleri hazırlanırken teknik şartnamenin 24.2.
maddesinde belirtilen ikinci çeşit yemek gurubundan 25.1.de yer alan etli yemek çeşitlerinden
% 65 oranında, 25.2. ve 25.3. de yer alan etli sebze, kuru bakla ve yumurtalı yemek
çeşitlerinden ise % 35 oranında yazılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
- Teknik Şartname'de yer alan 7 çeşit yemeğin (1-Kıymalı patates oturtma-Patates
musakka, 2-Etli kış türlüsü, 3-Mevsim türlü, 4-Etli karnabahar, pırasa, kabak kalye, etli
kapuska, 5-Zeytinyağlı taze fasulye, 6-Patlıcan-kabak musakka, 7-İmambayıldı) hem
reçetesindeki et miktarı 40 gr olan etli sebze yemekleri listesinde hem de reçetesindeki et
miktarı 100-120 gr olan etli yemekler listesinde yer aldığı, bu yemeklerin her iki listede
olmasının Teknik Şartname'nin 24.10'uncu maddesinde aylık yemek listeleri hazırlanırken etli
yemek çeşitlerinden %65 oranında, etli sebze, kuru bakla ve yumurtalı yemek çeşitlerinden
%35 oranında yazılacağı düzenlemesinin uygulamasını imkansız hale getirdiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 10
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1852
Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu tarafından 19.09.2018 tarihinde yapılan
“Hazır Yemek Alımı ve Sonrası İşlerin Yürütülmesi” işine ilişkin ihaleye 4 isteklinin
katıldığı, 24.09.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Mutfak Yeme İçme ve
İkram Hiz. End. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin Baysan Toplu Yemek Hay. Gıda Tem. İnş. Emlak Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası İşlerin
Yürütülmesi İşi” miktarı ve türünün “226500 Adet Sabah Kahvaltısı, 216500 Adet Öğle
Yemeği, 221500 Adet Akşam Yemeği” olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve yemek listesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“Her öğün 4 (Dört) çeşit verilecek yemeklerden;
:
24.1. Birinci Çeşit Çorbalar
24.2. İkinci Çeşit: Et yemekleri köfteler, etli sebze yemekleri, etli kuru baklagiller, etli
dolma ve sarmalar,
:
24.3. Üçüncü Çeşit Pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlı yemekler.
:
24.4. Dördüncü Çeşit Meyveler, salatalar, kompostolar, tatlılar, (Sütlü tatlılar, hamur
tatlıları, helvalar, meyveli tatlılar), Diğerleri (Cacık, yoğurt, ayran, piyaz vb.)
Gerektiğinde dördüncü çeşit grubundan iki kez verilebilir. Örneğin; terbiyeli köfte,
bulgur pilavı, salata, sütlaç gibi.
...
24.10. Aylık yemek listeleri hazırlanırken teknik şartnamenin 24.2. maddesinde
belirtilen ikinci çeşit yemek gurubundan 25.1.de yer alan etli yemek çeşitlerinden % 65
oranında, 25.2. ve 25.3. de yer alan etli sebze, kuru bakla ve yumurtalı yemek çeşitlerinden
ise % 35 oranında yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Birinci yemekler” başlıklı 25’inci maddesinde etli yemeklere, etli
sebzeli yemeklere, kuru bakla ve yumurtalı yemeklere ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz
konusu yemek çeşitlerinden (1-Kıymalı patates oturtma-Patates musakka, 2-Etli kış türlüsü,
3-Mevsim türlü, 4-Etli karnabahar, pırasa, kabak kalye, etli kapuska, 5-Zeytinyağlı taze
fasulye, 6-Patlıcan-kabak musakka, 7-İmambayıldı) yemeklerinin hem “Etli yemekler”
başlıklı 25.1’inci maddesinde hem de “Etli sebze yemekleri” başlıklı 25.2’nci maddesinde
düzenlendiği,
Ayrıca yukarıda sayılan yemek çeşitlerinden “imambayıldı ve zeytinyağlı taze
fasulye”nin aynı zamanda “Tahıllı yemekler” başlıklı 26.2’nci maddesinde de düzenlendiği
görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Yemekler ve yemeklerde kullanılacak malzeme miktarları”
başlıklı 29’uncu maddesinde ise gramajlara yönelik düzenlemelerin yer aldığı, yukarıda
belirtilen yemek çeşitlerinin yapımında kullanılacak malzeme miktarlarına bakıldığında
kıymalı patates oturtma, patates musakka ve patlıcan, kabak musakka yemeklerinde et
miktarının 50 gr olarak belirlendiği, etli kış türlüsü, etli karnabahar, pırasa, kabak kalye, etli
kapuska yemeklerinde et miktarının 40 gr olarak belirlendiği, zeytinyağlı taze fasulye ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 10
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1852
imambayıldı yemeklerinde ise et miktarı yer almadığı, mevsim türlü yemeğinin söz konusu
madde içerisinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusuna idare tarafından verilen
cevapta “söz konusu yemek çeşitleri, Teknik Şartname’nin 25.1’inci maddesinde etli yemek
çeşitlerin de gösterildiği için etli yemek çeşitleri olarak değerlendirilecektir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Diğer yandan, Teknik Şartname’nin “Yemekler ve yemeklerde kullanılacak malzeme
miktarları” başlıklı 29’uncu maddesinde yer alan etli yemeklerin gramaj miktarları
incelendiğinde, et gramajlarının 80-200 gr arasında olduğu ancak şikayete konu yemeklerin et
gramajlarının en fazla 50 gr olarak belirtildiği,
Aynı zamanda şikâyete konu yemek çeşitlerinden zeytinyağlı taze fasulye ve
imambayıldı yemeklerinin malzeme miktarlarında et girdisi yer almamasına karşın söz
konusu yemeklerin “Etli yemekler”, “Etli sebzeli yemekler” ve “Tahıllı yemekler” listesinde
yer aldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan tespitler neticesinde Teknik Şartname’nin 24.10’uncu maddesinde
“Aylık yemek listeleri hazırlanırken Teknik Şartname’nin 24.2’nci maddesinde belirtilen
ikinci çeşit yemek gurubundan 25.1.de yer alan etli yemek çeşitlerinden % 65 oranında,
25.2. ve 25.3. de yer alan etli sebze, kuru bakla ve yumurtalı yemek çeşitlerinden ise % 35
oranında yazılacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede açıkça
Şartname’nin 25.1’inci maddesine atıf yapıldığı, dolayısıyla isteklilerin Teknik Şartname’nin
25.1’inci maddesinde sayılan yemek çeşitlerini esas alarak tekliflerini hazırlamalarının
mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Kaldı ki, idarenin şikâyet başvurusuna cevabında da söz konusu yemek çeşitleri
Teknik Şartname’nin 25.1’inci maddesinde etli yemek çeşitleri içerisinde gösterildiğinden,
bahse konu yemeklerin “etli yemek” olarak değerlendirileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihaleye ait dokümanda isteklilerin tekliflerini
hazırlamalarına engel olabilecek bir belirsizliğin bulunmadığı, Teknik Şartname’nin
24.10’uncu maddesine göre aylık yemek listeleri oluşturulurken anılan Şartname’nin
25.1’inci maddesindeki yemek çeşitlerinin dikkate alınması gerektiği ve isteklilerin
itirazen
tekliflerinin eşit şartlarda değerlendirilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından,
şikayet başvurusunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 10
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1852
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.