Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Biga İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/397588-Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı ve Servis İşi
Bilgi
İKN
2018/397588
Başvuru Sahibi
Sebahattin BOZTEPE
İdare
Biga İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı ve Servis İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 12
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1853
BAŞVURU SAHİBİ:
Sebahattin BOZTEPE,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Biga İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/397588 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği
Alımı ve Servis İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Biga İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı ve Servis
İşi” ihalesine ilişkin olarak Sebahattin Boztepe’nin 11.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.09.2018 tarih ve 47444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Doğan Haberveren tarafından Teknik
Şartname’nin 31’inci maddesine göre sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Doğan Haberveren’in aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde;
a) Ana girdi ve işçilik gideri toplamlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde istenilen
aralıkta (0,80-0,95) olmadığı,
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının toplam maliyetler üzerinden yapıldığı, örnek
menüde bulunan her bir öğünün birim fiyatının açıklanmadığı,
c) Fiyat teklifleri ve mal alım faturaları ile açıklama yapıldığı, açıklamada yer alan
girdilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan resmi fiyatlar ile tevsik edilebileceği,
ç) Kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların, ihale tarihi ile ilan
tarihlerindeki birim fiyatlardan olmadığı,
d) Aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen birim fiyatların ilgili ticaret borsalarının
internet sitelerinden teyit edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 12
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1853
e) Aşırı düşük teklif açıklamasında, toptancı hali fiyatlarının son iki aylık dönemden
daha önceki bir döneme ait olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TAŞIMALI İLKOKUL VE ORTAOKUL ÖĞRENCİLERİNE ÖĞLE YEMEĞİ
ALIMI VE SERVİS İŞİ
b) Miktarı ve türü:
199.462 ÖĞÜN YEMEK ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BİGA İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 8. 31’inci maddesinde “Yüklenici firmanın yemek fabrikasında
ya da mutfağında olağan dışı bir gelişme sonucu herhangi bir nedenle (tadilat, onarım,
yangın vb. nedenlerle) kullanılamaz duruma gelmesinden dolayı taahhüdünü yerine getirmek
için; Biga ilçe sınırları içersinde mutfağı bulunan diğer bir yemek firması ile anlaşma
yaptığına ait noter onaylı sözleşmeyi idareye sunacaktır. Anlaşma sağladığı firmanın
mutfağının kalite ve standartlara ilişkin belgelerini ibraz edecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
31.08.2018 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin
664.048,89 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan Doğan Haberveren’den
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan istekli tarafından sunulan açıklamalar
uygun bulunarak ihalenin Doğan Haberveren üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sebahattin
Boztepe’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ihaleye katılan isteklilerin teklif
dosyalarında sunmaları gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri
olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 8.31’inci maddesinde ise yüklenici firmanın
yemek fabrikasının ya da mutfağının olağan dışı bir gelişme sonucu herhangi bir nedenle
(tadilat, onarım, yangın vb. nedenlerle) kullanılamaz duruma gelmesinden dolayı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 12
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1853
yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmek için; Biga İlçesi sınırları içerisinde mutfağı bulunan
diğer bir yemek firması ile anlaşma yaptığına dair noter onaylı sözleşmeyi idareye sunacağı
ve anlaşma sağladığı firmanın mutfağının kalite ve standartlara ilişkin belgelerini ibraz
edeceğinin düzenlendiği, söz konusu yükümlülüğün isteklilere yönelik olmadığı, dolayısıyla
ihaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyası kapsamında sunması gereken bir belge olmadığı,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında olağan dışı bir durum olması durumunda, yüklenicinin
sunması gereken belge olduğu, dolayısıyla ihaleye katılım aşamasında söz konusu belgelerin
sunulup sunulmadığına yönelik bir değerlendirme yapılamayacağı ve belgeyi sunmayan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı dikkate alındığında, söz konusu
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 12
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1853
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 12
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1853
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 12
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1853
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 12
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1853
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “2018-2019 Eğitim
öğretim yılında taşımalı eğitim uygulaması kapsamında ilkokul ve ortaokul öğrencilerine
hazır öğle yemeği alımı ve servisi işinde ekonomik açıdan en uygun teklif veren Doğan
HABERVEREN’in teklifi ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve
05/09/2018 Çarşamba günü Mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının
Müdürlüğümüze gönderilmesi istenmiştir. Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci
maddesinde “Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” Denildiğinden aşırı düşük teklif açıklamanızı
06/09/2018 Perşembe günü mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze gönderilmesi” ifadelerine
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Doğan
Haberveren’in aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a) Malzemeli hesap sunum cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde ana
girdi maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,74728 olduğu, işçilik maliyetinin toplam
teklif tutarına oranının 0,15713 olduğu, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının,
toplam teklif tutarına oranının ise (ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti / toplam teklif tutarı)
0,904409 olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında
yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasında malzemeli
yemek alımı ihalelerinde isteklilerin örnek menüde yer alan girdiler ve işçilik girdilerini
kullanarak teklif edilen birim fiyatları açıklamaları gerektiği ve toplam miktar ve tutar
açıklamasında bulunulmayacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idare tarafından Teknik
Şartname’de belirlenen örnek menüye uygun olarak birim öğün maliyetinin belirlendiği
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Doğan Haberveren tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “ayran, yufka,
kadayıf ve şeker” girdileri için Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama
yapıldığı, diğer girdiler için borsa fiyatları, Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Balık Bülteni
ile Ankara Halk Ekmek Fiyat Bülteni’nin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre
malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar (pirinç, bulgur,
nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 12
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1853
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağının belirtildiği, bu kapsamda ayran,
yufka, kadayıf ve şekerin söz konusu girdiler arasında olmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ç) İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ekmek
girdisinin (roll sade 50 gr) 29.08.2018 tarihli Ankara Halk Ekmek fiyat bülteniyle
açıklandığı, sunulan belgenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olduğu
(
09.08.2018/31.08.2018), diğer girdilerin ise Ticaret Borsası Fiyatları, Hal Balık Bülteni ve
Ek-O.7 belgesi ile tevsik edildiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
d) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
…
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde
“(8) Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde kalan
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen birim fiyatların ilgili ticaret
borsalarının internet sitelerinden teyit edilmesi gerektiği iddia edilmekte ise de açıklama
kapsamında sunulan hangi ticaret borsası bülteninde aykırılıklar olduğunun ve hangi yönüyle
mevzuata uygun olmadığının belirtilmediği, genel hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği
anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde …“79.2.2.5. Toptancı Hal
Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze
ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin
Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında, toptancı hali fiyatlarının son iki aylık dönemden daha önceki bir döneme ait
olduğu iddia edilmektedir. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesindeki
açıklamaya göre, aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken kullanılan toptancı hali fiyatlarının
ihale tarihinden önceki son iki aylık döneme değil, ihale tarihinden önceki son 12 aylık
döneme ait olması yeterlidir.
Bu kapsamda Doğan Haberveren tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “bezelye”
girdisinin Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Balık fiyatıyla açıklandığı, sunulan belgenin
ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisindeki bir tarihe ilişkin olduğu (04/06/2018), diğer
girdilerin toptancı hal fiyatlarıyla açıklanmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının
yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2.5’inci maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 12
: 16.10.2018
: 2018/UH.II-1853
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.