Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2018/318302-Ortaanadolu (Kırıkkale), Tüpraş (İzmit), Aliağa (İzmir) ve Batman Rafinerilerinden 6.Bölge Müdürlüğü Şantiye, Şube ve Bakımevi Sabit Depolarına Bitümlü Malzeme Nakli
Bilgi
İKN
2018/318302
Başvuru Sahibi
Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Kofan Petrol Ürün. Nak. İnş. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Faruk KÜÇÜK
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ortaanadolu (Kırıkkale), Tüpraş (İzmit), Aliağa (İzmir) ve Batman Rafinerilerinden 6.Bölge Müdürlüğü Şantiye, Şube ve Bakımevi Sabit Depolarına Bitümlü Malzeme Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 44
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1870
BAŞVURU SAHİBİ:
Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-
Kofan Petrol Ürün. Nak. İnş. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Faruk KÜÇÜK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/318302 İhale Kayıt Numaralı “Ortaanadolu (Kırıkkale), Tüpraş (İzmit), Aliağa (İzmir)
ve Batman Rafinerilerinden 6.Bölge Müdürlüğü Şantiye, Şube ve Bakımevi Sabit Depolarına
Bitümlü Malzeme Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ortaanadolu (Kırıkkale), Tüpraş (İzmit), Aliağa (İzmir) ve Batman
Rafinerilerinden 6.Bölge Müdürlüğü Şantiye, Şube ve Bakımevi Sabit Depolarına Bitümlü
Malzeme Nakli” ihalesine ilişkin olarak Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Kofan Petrol Ürün. Nak. İnş. Gıda Taah. San.
Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın 13.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2018 tarih ve 44491 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından
2018/318302 İhale Kayıt Numaralı "Ortaanadolu (Kırıkkale), Tüpraş (İzmit), Aliağa (İzmir)
ve Batman Rafinerilerinden 6. Bölge Müdürlüğü Şantiye, Şube ve Bakımevi Sabit Depolarına
Bitümlü Malzeme Nakli İşi"nin 30.07.2018 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede
Batman Solmaz Petrol Nak. Otomotiv Taah. Tic. Ltd. Şti.-Şah Can Petrol İnşaat Nakliye
Madencilik Gıda Otomotiv Emlakçılık San. ve Tic. Ltd. Şti-Ulus Petrol Taah. İnş. Nak. Tur.
Tem. Tar. Hayvancılık ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği, kendi iş ortaklıklarının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olduklarının bildirildiği, iş uhdesinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı olan Batman Solmaz
Petrol Nak. Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 09.02.2017 tarihinde Türkiye Petrolleri Anonim
Ortaklığı Genel Müdürlüğü’nde (TPAO) işin yürütülmesi sırasında yaptığı yasak fiil ve
davranışlardan dolayı işin tasfiyesine karar verildiği, Batman Cumhuriyet Başsavcılığı’nın
2018/2501 sayılı iddianamesinin kabulü üzerine Batman 1. Asliye Ceza Mahkemesinin
2018/797 esasında şirket müdürü ve hissedarı olan İsmet Solmaz hakkında kamu davası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 44
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1870
açıldığı, bu durumun hali hazırda devam ettiği, 26.04.2018 tarihine kadar firmanın % 50
hissesine sahip olan İsmet Solmaz'ın, 26.04.2018 tarihinden itibaren söz konusu firmanın %
100 hissesine sahip olduğu, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin yapıldığı tarihte anılan şahsın
şirketin % 100 hissesine sahip yetkilisi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında
kamu davası açılmasına karar verilenler” başlıklı 28.2.1'inci maddesinde ihale tarihinden önce
haklarında kamu davası açılan kişilerin ihaleye katılamayacağının açık şekilde ifade edildiği,
bu durumda olmasına rağmen ihaleye katılan şirketin kamu ihalelerine girmekten
yasaklanması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği, ihaleyi yapan idarenin
konuyu Cumhuriyet Başsavcılığından sormayarak eksik işlem yaptığı, anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyete konu ihalenin Ortaanadolu
(Kırıkkale), Tüpraş (İzmit), Aliağa (İzmir) ve Batman Rafinerilerinden Karayolları 6. Bölge
Müdürlüğü şantiye, şube ve bakımevi sabit depolarına bitümlü malzeme nakli işine ilişkin
olduğu, söz konusu iş kapsamında 70.000 ton bitüm nakli, bitümün ısıtılması ve
depolanmasının sağlanacağı, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 450 gün olduğu,
30.07.2018 tarihinde birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı,
ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Gündem Petrol İnşaat Nakliye
Harfiyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Muhittin Altun İş Ortaklığı, Yurdemler
Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Gürbay Lojistik
Petrol Ürünleri Tarım İnşaat Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Kadir
Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olması nedeniyle anılan isteklilerin teklifinin uygun görülmediği, 01.08.2018 tarihli
kesinleşen ihale kararı ile Batman Solmaz Petrol Nak. Otomotiv Taah. Tic. Ltd. Şti.- Şah Can
Petrol İnşaat Nakliye Madencilik Gıda Otomotiv Emlakçılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi- Ulus Petrol Taahhüt İnş. Nak. Tur. Tem. Tar. Hayv. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 30’uncu maddesinde ihale kararının ihale yetkilisince onaylanmadan önce
idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ihalelerde yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit edilmesi gerektiğinin ve teyit
belgesinin ihale kararına eklenmek zorunda olduğunun belirtildiği, ayrıca teyit işlemlerinin
nasıl yapılacağına ilişkin açıklamaların yer aldığı, söz konusu açıklamalar çerçevesinde ihale
tarihine ilişkin teyit işleminin 30.07.2018 tarihinde, kesinleşen ihale kararı sonrası, ihale
yetkilisi onayı öncesi teyit işleminin 01.08.2018 tarihinde ve idareye şikâyet üzerine
13.08.2018 tarihinde EKAP sistemi üzerinden yapıldığı, ilgili firma ve ortaklarına ait
herhangi bir yasaklılık kararının bulunmadığının tespit edildiği ifade edilerek başvuru
reddedilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 44
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1870
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükümleri,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükümleri,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17’nci maddede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 44
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1870
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükümleri,
Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde
“Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dâhi, 17’nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil eden fiil
veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında
Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58’inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58’inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanun’da belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer
ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 44
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1870
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme
kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede
yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı
25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya
davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29’uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16’ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükümleri,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde
“25’inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı
Kanun’un 2’nci ve 3’üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi
uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili
veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından
verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının
yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak
ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 44
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1870
İdareler, 25’inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları
takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa
bildirmekle yükümlüdür.” hükümleri,
Anılan Kanun’un “Yüklenicilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 27’nci maddesinde “İş
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 25’inci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 26’ncı
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihinden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 26’ncı maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun’da belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer
ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye
şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak
kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme
kararları, Kamu İhale Kurumunca bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmi Gazetede
yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”
başlıklı 28.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesi ve 4735 sayılı
Kanun’un 27’nci maddesinin uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.
28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun
kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller
belirlenmiş, Kanun’un 59’uncu maddesinin 1’inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve
kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dâhi, 17’nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58’inci maddeye göre
verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58’inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2’nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme
bağlanmıştır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 44
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1870
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve
davranışlarda bulunması sebebi ile aynı Kanun’un 59’uncu maddesi birinci fıkrası gereğince
haklarında kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine
katılamayacaktır.
…
28.2.2. 4734 sayılı Kanun’la Kuruma verilmiş olan ihalelere katılmaktan
yasaklananlara ilişkin “sicil tutma” görevinin Kanun’a uygun olarak yerine getirilebilmesi
için;
i- Cumhuriyet Savcılarınca 4734 sayılı Kanun uyarınca haklarında kamu davası
açılmış kişiler ile haklarında cezaya veya kamu ihalelerinden yasaklanmaya hükmolunmuş
kişilerin,
ii- Haklarında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda belirtilen yasak fiil ve davranışları
nedeniyle mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri hakkında
verilen sürekli olarak Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararlarının Kuruma
bildirilmesi gereklidir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı
Kanun’un 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2. 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 44
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1870
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği
anlaşılmaktadır. Ayrıca taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit
edilmiş olsa dâhi, 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na
göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak
veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak
üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın
yanısıra, idarece 58’inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen
günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun
kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme
kararıyla 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacağı, bu Kanun
kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında ceza kovuşturması yapılarak kamu davası
açılmasına karar verilenlerin ve 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama
sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılamayacağı, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet
Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirileceği, ihalelerde
idarelerin başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulamaları gerektiği
anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalede, idarece ihale tarihi olan 30.07.2018 tarihi, kesinleşen ihale
kararının ihale yetkilisince onayı öncesi 01.08.2018 tarihi ve idareye şikâyet başvuru tarihi
olan 13.08.2018 tarihi itibarıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin, birim fiyat teklif
mektubunu imzalayanların ve ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan tüzel kişilerin
yarısından fazla hissesine sahip ortaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30’uncu
maddesinde açıklandığı şekilde yasaklılık teyidinin yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda
herhangi bir yasaklılık durumunun söz konusu olmadığının tespit edildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen iş
ortaklığında pilot ortak sıfatında bulunan Batman Solmaz Petrol Nak. Otomotiv Taah. Tic.
Ltd. Şti.nin son durumunu gösteren 26.04.2018 tarihli ve 9566 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nden Batman Solmaz Petrol Nak. Otomotiv Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tek ortaklı
limited şirket olduğu, İsmet Solmaz’ın limited şirketin % 100 ortağı olduğu , Kurumun
internet sitesi üzerinden yapılan yasaklılık sorgulamasında gerek Batman Solmaz Petrol Nak.
Otomotiv Taah. Tic. Ltd. Şti., gerekse İsmet Solmaz adına bir yasaklılık kaydının
bulunmadığı, İsmet Solmaz adına açılan bir kamu davası olduğuna ilişkin kaydın da
bulunmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 44
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1870
Başvuru dilekçesinde Batman Solmaz Petrol Nak. Otomotiv Taah. Tic. Ltd. Şti.
hakkında Batman Cumhuriyet Başsavcılığı’nın 2018/2501 sayılı iddianamesinin kabulü
üzerine Batman 1. Asliye Ceza Mahkemesinin 2018/797 esasında şirket müdürü ve hissedarı
olan İsmet Solmaz hakkında Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı’nın da müdahil olduğu
kamu davası açıldığı belirtildiğinden, Kurumun 14.09.2018 tarih ve E.2018/23535 sayılı
yazısı ile Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü’nden başvuru dilekçesinde
belirtildiği üzere anılan şahıs hakkında bir kamu davası açılıp açılmadığı ile söz konusu kamu
davasının 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen bir ihale sürecinde gerçekleştirilen
bir fiilden dolayı açılıp açılmadığı sorulmuştur.
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü’nün 04.10.2018 tarihli ve
E.61090 sayılı cevabi yazısında, Batman 1. Asliye Ceza Mahkemesi’nde 2018/797 sayılı
esasla açılan kamu davasının idareleriyle ilgili bir dosya olmadığı, söz konusu dava
dosyasında bahsi geçen şirketin Türkiye Petrolleri Petrol Dağıtım Şirketi (TPPD) olduğu
belirtilerek yazının ekinde Mahkemeden alınan iddianame örneği ve Batman 1. Asliye Ceza
Mahkemesi kararı ile Batman Cumhuriyet Başsavcılığının sorgulama tutanağı gönderilmiştir.
Kurum tarafından ayrıca Batman 1. Asliye Ceza Mahkemesine 17.09.2018 tarihli ve
E.2018/23616 sayılı yazımız ile İsmet Solmaz hakkında kamu davası açılıp açılmadığı bilgisi
ile eğer açılmış ise söz konusu kamu davasının “ihale sürecinde gerçekleşen bir fiilden”
dolayı açılıp açılmadığı, başka bir nedenle açıldıysa kamu davası açılma gerekçesi bilgisinin
bildirilmesi talep edilmiştir. Batman 1. Asliye Ceza Mahkemesi’nin 18.10.2018 tarihli cevabi
yazısında, İsmet Solmaz ve Sinan Solmaz hakkında güveni kötüye kullanma suçundan
10.02.2017 tarihli ve 2017/2564 soruşturma ve 2018/2501 Esas sayılı iddianamesiyle
mahkemelerine kamu davası açıldığı ve duruşmanın 07.11.2018 gününe bırakıldığı, davanın
halen devam ettiği bilgisine yer verilmiştir.
İddianamenin detayından, Batman Cumhuriyet Başsavcılığı’nın 2018/2501 sayılı
iddianamesi ile İsmet Solmaz ve oğlu Sinan Solmaz’ın aynı eylem ve fikir birliği içerisinde
müşteki şirkete ait motorini taşımak için sözleşme gereği tesisten aldığı, kendilerine ait
istasyona gelen tankerdeki mühürleri bozup hortum vasıtası ile yandaki varile aktarmak
suretiyle TCK 155/2 kapsamında güveni kötüye kullanma suçundan kamu davası açılmasının
talep edildiği ve iddianamenin kabulü üzerine Batman 1. Asliye Ceza Mahkemesinin
2018/797 sayılı esasıyla İsmet Solmaz ve Sinan Solmaz hakkında güveni kötüye kullanma
suçundan kamu davası açıldığı, şüpheli İsmet Solmaz’a ait Batman Solmaz Petrol Nak. Oto.
Taah. Tic. Ltd. Şti.nin şüphelilerin hukuka aykırı eylemleri neticesinde elde etmiş olduğu
menfaatte şirketi aracı kıldıkları, sözleşme tarafı olarak görünen şirket adıyla yapılan taşıma
sırasında somut olayın meydana geldiği anlaşılmıştır.
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun “Güveni kötüye kullanma” başlıklı 155’inci
maddesinde “(1) Başkasına ait olup da, muhafaza etmek veya belirli bir şekilde kullanmak
üzere zilyedliği kendisine devredilmiş olan mal üzerinde, kendisinin veya başkasının yararına
olarak, zilyedliğin devri amacı dışında tasarrufta bulunan veya bu devir olgusunu inkar eden
kişi, şikayet üzerine, altı aydan iki yıla kadar hapis ve adlî para cezası ile cezalandırılır.
(2) Suçun, meslek ve sanat, ticaret veya hizmet ilişkisinin ya da hangi nedenden
doğmuş olursa olsun, başkasının mallarını idare etmek yetkisinin gereği olarak tevdi ve teslim
edilmiş eşya hakkında işlenmesi halinde, bir yıldan yedi yıla kadar hapis ve üçbin güne kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 44
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1870
adlî para cezasına hükmolunur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve anılan Kanun’un
58’inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağı anlaşılmıştır. İddianamede
yer alan ifadeler ile Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü’nden alınan
bilgiler çerçevesinde İsmet Solmaz hakkında açılan kamu davasının 4734 sayılı Kanun’un
59’uncu maddesinde yer alan nitelikte bir kamu davası olmadığı belirlendiğinden idarece
yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.