Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2018/199600-36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2018/199600
Başvuru Sahibi
Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
BAŞVURU SAHİBİ:
Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/199600 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 05.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dâhil
Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gusto Toplu
Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 13.09.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.09.2018 tarih ve 48259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 2018/199600 ihale kayıt numaralı
ihalesine ilişkin kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Şimal Yemek
San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Akademi Yemekhane Tem.
Müh. Hizm. Yaz. Bil. İnş. Tic. Ltd. Şti. olduğunun belirtildiği, söz konusu hususa ilişkin
tespit edilen aykırılıkların giderilmesi için itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunmuş oldukları
dilekçenin 13.09.2018 tarihinde idareye verildiği, 14.09.2018 tarihinde taraflarına gönderilen
cevap yazısında kesinleşen ihale kararının itiraz süresinin son günü olan 12.09.2018
tarihinden bir gün sonra 13.09.2018 tarihinde itirazlarının idareye ulaşmış olduğu belirtilerek
herhangi bir işlem yapılmaksızın şikâyet başvurularının süre yönünden reddedildiği, bu
sebeple idarenin hukuksuz vermiş olduğu karar hakkında düzeltici işlem tesis edilmesi
gerektiği,
1) Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Akademi Yemek H. Tem. Müh.
Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti., Tan-Pa Yemek Üretim Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Birikim Temizlik İnş. Kırtasiye Gıda Tur. Med. Güv.
Tic. Ltd. Şti. - Gel-Gör Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
sunulan yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İmza sirkülerinin fotokopi olduğu, geçerlilik süresinin ihale tarihi itibarıyla
dolduğu, imza sirkülerindeki imza ile teklif zarfı ile teklif mektubu ve eki teklif cetvelindeki
imzaların aynı olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
b) Teklif mektubundaki teklif tutarının rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak
yazılmadığı, ayrıca teklif mektubunda para biriminin belirtilmediği, teklif cetvelinde ise
aritmetik hata yapıldığı,
c) Ticaret Sicili Gazeteleri’nin ortaklıklara ya da yetkili kişilere ilişkin son durumu
gösterir nitelikte olmadığı,
d) Geçici teminat mektubunun şekli koşulları sağlamadığı, ayrıca süre yönünden de
yeterli olmadığı, diğer yandan ihale adının yanlış yazıldığı, ilgili banka şubesinden de
teyitlerinin yapılmadığı,
e) İşletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, idarece bu hususa
ilişkin teyidin de yapılmadığı,
f) Bilanço veya eşdeğer belgelerin istenilen kriterleri karşılamadığı,
g) Gelir tablosunda belirtilen cironun asgari tutarları sağlamadığı,
h) Kapasite raporunun günlük istenilen kapasite sayısını karşılamadığı, ihale tarihi
itibarıyla kapasite raporunun geçerlilik süresinin dolduğu, ayrıca kapasite raporunun fotokopi
olarak sunulduğu,
ı) İş bitirme belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca söz konusu
belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olmadığı ve Elektronik Kamu Alımları Platformunda
(EKAP) kaydının bulunmadığı,
i) Teklif mektubu ile teklif zarfını vekaleten imzalayan yetkilinin EKAP’ta kayıtlı
olmadığı,
j) Anılan isteklilerin ortakları ve ortaklık oranları, yönetimdeki görevlileri ile vekil ve
temsilci bilgilerinin EKAP’ta güncellenmediği,
2) Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Akademi Yemek H. Tem. Müh.
Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti. ile Tan-Pa Yemek Üretim Gıda Temizlik Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
a) Malzemeli hesap sunum cetvelinde açıklama yöntemi kısmında ekli belgelerin
kaçıncı sayfada olduğunun belirtilmediği,
b) Her öğün yemeğin birim maliyetlerinin hesaplanması gerekirken istekliler
tarafından toplam tutar ve toplam maliyet üzerinden açıklamanın gerçekleştirildiği ve öğün
maliyeti ile işçilik birim fiyatı toplamının toplam teklif tutarını geçtiği,
c) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı gider olarak
değerlendirilmesi gerekirken istekliler tarafından işçilik maliyeti kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
değerlendirildiği, söz konusu hususun da (ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif
tutarı oranının yanlış hesaplanmasına sebep olduğu,
d) Ayva tatlısında yer alan “fıstık” girdisi için isteklilerden bir kısmı tarafından Antep
fıstığı, bir kısmı tarafından ise kabuklu fıstık için açıklama yapıldığı, dolayısıyla iki farklı
ürüne ilişkin yapılan açıklamanın nasıl kabul edildiğinin açıklanması gerektiği, ayrıca söz
konusu girdi için ticaret borsası fiyatı mevcut iken fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın Kamu
İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği, söz konusu hususa ilişkin olarak anılan
Tebliğ’deki yöntemlerle fiyat tespiti yapılamadığına dair meslek mensubu onaylı istekli
beyanının sunulmadığı, diğer yandan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin mevcut
olmadığı, bahsi geçen belgeleri düzenleyen üçüncü kişilerin tam tasdik sözleşmelerini
imzalamaya yetkili meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgesi ile yetkili olduğunu gösterir
imza sirkülerinin açıklama kapsamında yer almadığı,
e) Açıklamalarda kullanılan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12
aydan daha önceki bir tarihe ait olduğu,
f) Örnek yemek listelerinde yer alan çerkez erişte, peynirli tepsi böreği, sigara böreği
ve peynirli kol böreği yemeklerinin içeriğinde peynir ibaresinin yazılı olduğu, ancak
isteklilerin bir kısmı tarafından beyaz peynir, bir kısmı tarafından lor peyniri bir kısmı
tarafından ise tam yağlı beyaz peynir şeklinde açıklamanın yapıldığı, söz konusu girdinin
tevsiki için Ek-O.7 belgelerinin sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edildiği
anlaşılan isteklilerin eşit şartlarda ve adilane bir yarışma içinde olmadığı, ayrıca Ek-O.7
belgelerinde öngörülen mal miktarının yarısı kadar alım yapılmadığı, bahsi geçen
aykırılıkların tüm kalemler için geçerli olduğu,
g) Örnek ara öğün menülerinde meyve ibaresinin yazılı olduğu, dolayısıyla isteklilerin
meyve ibaresinden ne anlamaları gerektiğinin tercihlerine bırakıldığı, bu doğrultuda
isteklilerin bir kısmı tarafından elmanın, bir kısmı tarafından ise portakalın açıklandığı,
dolayısıyla anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
h) Şartname’de çalıştırılacak personel sayısı 27 olarak belirlenmiş olsa da anılan
istekliler tarafından idarenin merkez birimine taşımalı olarak yemek götürülüp dağıtılması ile
ilgili personele yönelik herhangi bir maliyet hesaplamasının yapılmadığı, ayrıca ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısının isteklilerin takdirine
bırakıldığı, dolayısıyla anılan istekliler tarafından ulusal bayram ve resmi tatil günlerine
ilişkin herhangi bir maliyet hesabına yer verilmediği, dolayısıyla işçilik maliyetinin eksik ve
yanlış hesaplandığı,
ı) Örnek yemek listelerinde yer alan mantı, yoğurtlu makarna, zeytinyağlı bakla,
kıymalı lahana dolması, etli biber dolması, kuru patlıcan dolma, kabak dolma, zeytinyağlı
biber dolma, havuç tarator, pembe sultan, yoğurtlu kıymalı ıspanak, yoğurtlu havuç
karnabahar kızartma gibi yemeklerin içeriklerinde yer alan yoğurt ve süzme yoğurt girdilerine
ilişkin ayrı ayrı açıklamanın yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 05.06.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
23 isteklinin katıldığı, 03.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde 18.890.000,00 TL teklif bedeli ile Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 18.938.400,00 TL teklif
bedeli ile Akademi Yemek H. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, diğer yandan söz konusu
kesinleşen ihale kararının 03.09.2018 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliği üzerine
başvuru sahibi tarafından 13.09.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet
başvurularının, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idareye yapılabileceği dikkate
alındığında, anılan istekli tarafından 13.09.2018 tarihine kadar şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, bu doğrultuda söz konusu şikâyet başvurusunun süre yönünden
reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde
incelenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fırkasında “…ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü:
Sabah + Gece Kahvaltısı : 750.000 Öğün
Öğle + Akşam Yemeği :2.200.000 Öğün
Diyet Yemeği (Öğle+akşam) : 600.000 Öğün
Diyet Kahvaltı : 360.000 Öğün
Ara Öğün : 450.000 öğün…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) İstekliler İşletme Kayıt Belgesi'ni teklif dosyalarında sunacaktır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2.
İstekliler günlük en az 2.000 öğün yemek üretebildiğine dair ihale veya son başvuru
tarihi itibariyle geçerli kapasite raporuna sunacaktır. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi
halinde ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi
oranında kapasite raporu sunacaktır.
Yüklenici Teknik Şartnamede belirtilen araç, gereçler ve temizlik malzemelerini
hizmeti verirken kullanmak üzere hastanede bulunduracaktır. Teknik Şartnamede belirtilenler
dışında ayrıca hizmetin eksiksiz ve tam ve verilebilmesi için gereken veya ortaya çıkabilecek
araç, gereç ve malzemeler firma tarafından temin edilecektir. Bu araç, gereçler ve temizlik
malzemeleri için idare firmaya ihale bedeli dışında ayrıca bir ücret ödemeyecektir.
Araç Gereç Ve Malzeme Konusundaki Diğer Şartlar:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
1- İhaleyi alan firmaya, Hastanenin ilgili birimlerinde bulunan sabit tesis, soğuk hava
odaları, klima, demirbaş malzemeleri ve diğer malzemelerin listesi Hastane ilgili Taşınır kayıt
ve kontrol birimi tarafından zimmetle çalışır durumda teslim edilerek, sözleşme sonunda
çalışır durumda teslim alınacaktır. Çalışmayan malzeme olması durumunda tutanak ile tespit
edilip hak edişinden kesilecektir.
2- İlgili firma ihale süresince gösterilen yerleri ve demirbaş malzemeleri
kullanabilecektir. Ancak periyodik bakım, onarım, yedek parça ve arızaları yüklenici firma
tarafından yetkili firmasına yaptırılıp ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Eğer
araç gereçte parça değişimi söz konusu olursa hastane idaresinin onayı alınacaktır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Hastanelerde yapılan malzeme dahil yemek pişirme, kahvaltı
hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler Benzer İş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibine ait dilekçedeki iddialar ele alındığında, anılan istekli tarafından İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde zikredilen tüm yeterlik belgelerinin (ihaleye katılım belgeleri, ekonomik ve mali
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgeleri) itirazen şikâyete konu edildiği, bu durumun
ihale komisyonunca yerine getirilen teklif değerlendirmesinin bir bütün olarak Kurum
tarafından yeniden incelenmesi sonucunu doğuracağı görülmüştür.
Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile
belirlenmiş ve Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak
inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve
yetkisi dâhilinde incelediği hususların bir bütün olarak Kurum tarafından yeniden
incelenmesi/değerlendirilmesi sonucunu doğuran söz konusu iddialara dair başvurunun, 4734
sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün
görülmemektedir.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden istekliler tarafından tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunulabileceği hüküm altına alınmış olup, öncelikle ortada korunması gereken bir hakkın
veya menfaatin olması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
Diğer yandan, ihale ilânında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklamaları yer
almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, söz
konusu ihalelerde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate
alınmak suretiyle istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatın açıklanacağı, dolayısıyla
toplam miktar ve tutar açıklaması yoluna gidilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
idarece sınır değerin 20.966.437,32 TL olarak hesaplandığı, 07.06.2018 ve 11.06.2018
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile teklif fiyatı sınır değerin altında kalan 5
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu açıklama isteme yazılarında
“…teklif ettiğiniz fiyat ile anılan hizmeti nasıl gerçekleştireceğinizi ekli tabloda belirtilen
bileşenlerin ayrıntılı açıklamalarını belgeleri ile birlikte…sunulması hususunda bilgilerinizi
rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazı ekinde de bir kısım malzeme listelerine yer
verildiği, 03.09.2018 tarihli ile komisyonu kararı ile açıklama sunmayan SMC Yemek
Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda
Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Fatih
Temizlik Tekstil Gıda Kırtasiye Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
tekliflerinin reddedildiği, idarece yapılan değerlendirme neticesinde açıklamaları kabul edilen
Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Akademi Yemek H. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını
mevzuata uygun olarak yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı ve eşit
şartlarda değerlendirmelerinde, ihale dokümanı kapsamında yapılacak düzenlemeler ile aşırı
düşük teklif sorgulama yazılarındaki hususların önem arz ettiği aşikârdır. Anılan Tebliğ’in
79.2.1’inci maddesinde aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmesinin zorunlu olduğu, yine söz konusu Tebliğ’in
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
79.2.6’ncı maddesinde ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesinin yapılması ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtilmesi gerekliliği ifade edilmektedir.
Uyuşmazlığa konu ihalede idarece hazırlanan Teknik Şartname’de 30 günlük örnek
yemek menülerinin düzenlendiği, ayrıca yemeklerin ihtiva edeceği girdileri ve miktarlarını
gösterir listeye de yer verildiği, bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında
söz konusu örnek yemek menülerindeki yemek çeşitleri yerine 106 kalem yemek
malzemesinin ve temizlik malzemeleri ile personel kıyafetlerinin açıklanmasının istenildiği,
örnek yemek menülerinde bulunan balık, dana karaciğer, kadayıf, bamya, pralin, defne
yaprağı, göce buğday gibi ana girdilerin idarece açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen
malzeme listesinde mevcut olmadığı, kimyon, nane, tarçın, toz biber gibi açıklama istenilmesi
gerekmeyen yardımcı girdilerin ise açıklama sunulacak bileşen olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede idarece Teknik Şartname’de örnek yemek menüsü
düzenlemeleri yapılmış olsa da aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında bir kısım yemek
ve temizlik malzemeleri ile personel kıyafetlerine ilişkin ayrı bir listenin verildiği ve söz
konusu listede yer alan bileşenleri tevsik edici belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının
istenildiği, ancak bahsi geçen listede örnek yemek menülerinde yer alan bazı malzemelere yer
verilmediği, ayrıca açıklanması istenen temizlik malzemeleri, personel kıyafetleri ile yemek
malzemeleri listesinde yer verilen kimyon, tuz, karabiber vb. baharatların yardımcı giderler
kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden söz konusu unsurlar için açıklama istenilmesine
gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, gerek istekliler tarafından aşırı düşük tekliflerinin açıklanabilmesi gerek
idarelerce bu açıklamaların eşit muamele ilkesi çerçevesinde sağlıklı değerlendirmelerinin
yapılabilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekliliğinin bulunduğu dikkate alındığında, başvuru konusu ihalede
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekte ise de başvuru
sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki üçüncü geçerli teklif olduğu, dolayısıyla aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi halinde dâhi kendisinden daha düşük teklif sunan
geçerli iki tekliften aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceği görülmektedir.
Bu çerçevede, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle
hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybının veya zararın veya zarara
uğranması ihtimalinin mevcut olması gerektiği ve başvuru sahibinin yeterlik belgelerine
yönelik 1’inci iddiasının yerinde bulunmadığı dikkate alındığında, usulüne uygun aşırı düşük
teklif sorgulaması işlemi sonrası idarece teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmasa dâhi başvuru sahibinin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve/veya ikinci teklif haline gelmesinin mümkün olmadığı,
dolayısıyla mevcut durum bir bütün olarak değerlendirildiğinde herhangi bir hak kaybının
veya zararın veya zarara uğranması ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bahsi geçen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 54
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1880
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.