Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/272165-2018-2019 Eğitim ve Öğretim Döneminde Taşıma İle Gelecek 854 Öğrenciye 176 İş Günü 271 Takvim Günü Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve Sonrası Temizlik İşi
Bilgi
İKN
2018/272165
Başvuru Sahibi
Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Tem. Güv. İnş. Hay. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Eğitim ve Öğretim Döneminde Taşıma İle Gelecek 854 Öğrenciye 176 İş Günü 271 Takvim Günü Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve Sonrası Temizlik İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 56
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1882
BAŞVURU SAHİBİ:
Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Tem. Güv. İnş. Hay. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/272165 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim ve Öğretim Döneminde Taşıma İle
Gelecek 854 Öğrenciye 176 İş Günü 271 Takvim Günü Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması,
Dağıtılması ve Sonrası Temizlik İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.06.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim ve Öğretim Döneminde Taşıma İle Gelecek 854
Öğrenciye 176 İş Günü 271 Takvim Günü Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve
Sonrası Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Tem. Güv. İnş. Hay.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.10.2018 tarih ve 49175 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 01.10.2018 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, daha önce idare tarafından ihale dokümanında
sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenleme
yapılmayan bazı belgelerin sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulmadığı gerekçesiyle
kendileriyle sözleşme imzalanmayarak geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, bunun üzerine
önce idareye şikayet, daha sonra Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda
bulundukları, 12.09.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1674 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında
idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı tespitiyle düzeltici işlem belirlenmesi
kararı verildiği, bunun üzerine idarece 21.09.2018 tarihinde taraflarına gönderilen sözleşmeye
davet yazısında anılan Kurul kararına aykırı bir şekilde söz konusu belgelerin sözleşme
imzalamadan önce tekrar istenildiği, bahse konu Kurul kararının hiçbir yerinde “ISO 9001
Kalite Yönetim Sistem Belgesi” ile “TSE 8995 Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin sözleşmeye
davet yazısı ile istenebileceği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin de bu belgeleri sunması
gerektiği yönünde bir ifadeye yer verilmediği, aksine sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgelerin ihale dokümanında açıkça belirtilmesi gerektiğinin ifade edildiği, ihale
dokümanında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiği düzenlenmeyen bir belgenin
sözleşmeye davet yazısı ile sunulmasının zorunlu tutulamayacağı, idare tarafından anılan
Kurul kararının yanlış yorumlandığı, netice itibariyle sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgeler arasında sayılmayan, ihale dokümanında bu yönde bir düzenleme
bulunmayan “ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi” ile “TSE 8995 Hizmet Yeterlilik
Belgesi”nin 12.09.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1674 sayılı Kurul kararına rağmen sözleşmeye
davet yazısında idarece yeniden talep edilmesinin ve sözleşme imzalanması için ön koşul
olarak kabul edilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 56
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1882
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
….
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:
Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart
Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat
Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt
yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi
e) Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-
KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 56
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1882
Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-
KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi,
Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H:
Ortaklık Durum Belgesi
a) Gıda üretim izin belgesi
b) İSO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
c) Geçerlilik süresini doldurmamış Yemek Fabrikasına ait TSE 8985 Hizmet Yeterlilik
Belgesi
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7’nci maddesinde “…h) Ordu İli sınırları içinde Yemek Fabrikası Olmaması durumunda Bir
Yemek Fabrikasıyla Yapılmış Noter Onaylı Sözleşmeyi sözleşme esnasında
idaremize sunacaktır.
…
7.5.2. Yüklenici bu iş için günlük 854 öğrencilik kapasite raporunu
ihalede sunacaktır… ” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ise “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
Sunulacak yemekle ilgili yemekhane adına alınmış kalite ve standartları gösterir belgeler.
a)Geçerlilik süresini doldurmamış Yemek Fabrikasına ait TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi
aslı yada noter tasdikli sureti. Sözleşme olması durumunda ilgili firmaya ait TSE 8985
HYB'nin noter tasdikli fotokopisi
b)İSO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
c)Gıda Üretim İzin belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne ait “2018-2019
Eğitim ve Öğretim Döneminde Taşıma İle Gelecek 854 Öğrenciye 176 İş Günü 271 Takvim
Günü Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve Sonrası Temizlik İşi” olduğu, 7 adet
doküman satın alınan ihaleye 3 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 56
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1882
03.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi isteklinin 16.07.2018 tarihinde sözleşmeye davet
edildiği, bahse konu yazının aynı tarihte başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edildiği
görülmüştür. Sözleşmeye davet yazısında “Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on
gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair
belgeler ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin
teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe
ilişkin sözleşmeyi imzalanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından bahsi geçen yazının tebliğ tarihinden on gün sonra
26.07.2018 tarihinde sözleşme imzalamak üzere idareye başvurulduğu, idarece başvuru
sahibine 27.07.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda, sözleşme imzalamak için
idareye sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde yemek üretilecek yemek fabrikasının
özellikleri ile ilgili istenilen belgelerden “ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi” ile “TSE
Hizmet Yeterlilik Belgesi” nin sunulmadığı, yine sözleşme imzalamak için sunulan
belgelerden Ünye Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından BNS Ticaret -Nagihan
Kürkçü adına düzenlen işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan inceleme sonucunda firmanın
kurulum aşamasında olduğu ve sözleşmenin son günü itibariyle aktif üretim faaliyetinde
bulunmadığı bilgisine ulaşıldığı tespit edildiğinden sözleşme imzalanmayarak, anılan istekli
tarafından yatırılan geçici teminatın gelir kaydedileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından önce idareye şikayet, daha sonra
Kurumumuza itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 12.09.2018 tarihli ve 2018/UH.II-
1674 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “…Bu itibarla; ihale dokümanı kapsamında yer
verilen düzenlemelerden, yemek üretilecek yemek fabrikası ile ilgili olarak bahse konu “İSO
9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” ile “TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gerektiği yönünde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,
ayrıca idarece başvuru sahibine gönderilen sözleşmeye davet yazısında da bahse konu
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir
bilgilendirmede bulunulmadığı tespit edilmiş olup anılan belgeleri sözleşme imzalanmadan
önce sunmayan başvuru sahibi ile bu gerekçeyle sözleşme imzalanmaması ve geçici
teminatının gelir kaydedilmesi yönünde alınan kararda mevzuata uyarlık bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
…
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece sözleşme öncesi idareye
sunulması gereken belgelerin açıkça belirtilmesi suretiyle Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik
Güvenlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sözleşme imzalamaya yeniden
davet edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem belirlendiği anlaşılmıştır.
Anlan Kurul kararı üzerine idare tarafından 21.09.2018 tarihinde EKAP üzerinden
başvuru sahibi istekliye gönderilen sözleşmeye davet yazısında “Sözleşmede istenilen
belgeler,
1) 4734 Sayılı Kanunun 10. maddesinin (a),(b),(c), (d),(e) ve (g) bentlerin de yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 56
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1882
belgeler,
2) Ordu İli sınırları içinde yemek fabrikası olmaması durumunda bir yemek
fabrikasıyla yapılmış noter onaylı sözleşme,
3) Noter onaylı sözleşme olması durumunda, Sözleşme yapılan yemek fabrikasıyla
ilgili;
a)Noter sözleşmesi yapılmış işletmeye ait geçerlilik süresini doldurmamış Yemek
Fabrikasına ait TSE 8985 Hizmet yeterlilik belgesi aslı ya da noter tasdikli sureti.
b)Noter sözleşmesi yapılmış işletmeye ait İSO 9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi
c)Noter sözleşmesi yapılmış işletmeye ait Gıda Üretim İzin Belgesi
d)Noter sözleşmesi yapılmış işletmeye ait 854 Öğrencilik Kapasite Raporu
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Sayılı Kanunun 10. Maddesi kapsamında yukarıda
yazılı belgeleri hazırlayarak, Teknik Şartnamenin (i) bendine istinaden istenilen İdari
Şartname’nin 5. Maddesinde belirtilen mutfakla alakalı belgeleri ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminat vermek ve diğer yasal
yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu tebligat tarihini izleyen 10 gün içinde
sözleşme yapmaya gelmenizi önemle rica ederim. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
12.09.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1674 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında şikayete
konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelenerek, idare tarafından yemek üretilecek
yemek fabrikası ile ilgili olarak “İSO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” ile “TSE 8985
Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilmediği, ayrıca anılan belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulacak belgeler
arasında da açıkça sayılmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan iddia konusu belgelerin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin Ekleri”
başlıklı 8’inci maddesinde sayıldığı görülmektedir. Bu çerçevede anılan Kurul kararında
ihale dokümanında ismen yer verilmiş ancak sözleşmenin imzalanması aşamasında mı, yoksa
sözleşme imzalandıktan sonra mı idareye sunulacağı konusunda ihale dokümanında açık bir
düzenleme bulunmayan söz konusu belgelerin idare tarafından sözleşmenin imzalanması
aşamasında istenilmesi halinde, belge isimlerinin sözleşmeye davet yazısında belirtilmesi
gerektiği yönünde karar verilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler ve yapılan açıklamalar doğrultusunda idare tarafından
12.09.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1674 sayılı Kurul kararı çerçevesinde ihale dokümanında
ismen yer verilmekle birlikte hangi aşamada sunulması gerektiği açık olmayan (sözleşmenin
imzalanması aşamasında mı sözleşme imzalandıktan sonra mı sunulacağı) belgelerin (Noter
onaylı sözleşme olması durumunda, Sözleşme yapılan yemek fabrikasıyla ilgili; Noter
sözleşmesi yapılmış işletmeye ait geçerlilik süresini doldurmamış Yemek Fabrikasına ait TSE
8985 Hizmet yeterlilik belgesi aslı ya da noter tasdikli sureti, Noter sözleşmesi yapılmış
işletmeye ait İSO 9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Noter sözleşmesi yapılmış işletmeye ait
Gıda Üretim İzin Belgesi, Noter sözleşmesi yapılmış işletmeye ait 854 Öğrencilik Kapasite
Raporu) sözleşmeye davet yazısında açıkça sayılarak başvuru sahibi isteklinin tekrar
sözleşmeye davet edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 56
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1882
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.