Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2018/347108-Ankara’da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/347108
Başvuru Sahibi
Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara’da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 57
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1883
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/347108 İhale Kayıt Numaralı “Ankara’da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle,
Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 03.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara’da Bulunan
Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 21.09.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.10.2018 tarih ve 49753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon
San.ve Tic.Ltd.Şti.nin teklifinin aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,
1) Anılan şirketin Diyarbakır adresinde bulunan bir şirket olduğu, İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinde Ankara’daki mutfağa ait soğuk hava deposunun bulunduğuna dair işyeri
çalışma ruhsatının teklif dosyası kapsamında sunulmasının istendiği, dolayısıyla söz konusu
şirketin istenilen belgeyi sunmadığı ve bu belgenin kiralama yoluyla edinilerek de
sunulamayacağı, İdari Şartname’deki düzenlemelerden sunulan belgelerin kiralama yoluyla
sunulacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde hizmet yeterlilik belgesinin ve Teknik
Şartname’nin 7.4.9’uncu maddesinde isteklilerden kendilerine ait mutfağa sahip olmalarının
istendiği ve yeterlik değerlendirmelerinin isteklilerin kendi belgeleri üzerinden yapılması
gerektiği, anılan şirketin kendi mutfağı adına düzenlenmiş hizmet yeterlilik belgesi ve Ankara
ili sınırları içindeki soğuk hava depoları ruhsatına kayıtlı işyeri açma ruhsatı belgesinin
bulunmadığı, hizmet yeterlilik belgesinin kiralanamayacağı,
3) Söz konusu şirketin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen hizmet
yeterlilik belgesinin isteklinin Ankara’daki kendi mutfağına ilişkin olmadığı, şirketin hizmet
konusu ile ilgili olarak TS6914, TS8985 ve TS13075 hizmet yeterlik belgelerinden herhangi
birini sunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 57
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1883
4) Sunulan ticaret sicil gazetelerinin şirketin son ortaklık yapısını ve yönetimdeki
yetkili kişileri gösterir nitelikte olmadığı,
5) Geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunun standart forma uygun
olmadığı, kurumun adı ve işin adının her iki belgede de yanlış yazıldığı,
6) Teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı ve
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata ve karalama yapıldığı,
7) Teknik Şartname’nin 7.4.9’uncu maddesinde yükleniciden Ankara’da kendisine ait
iş yerinde ihale tarihinden önceki bir yıl için bir diyetisyen veya gıda mühendisi ve en az 10
kişinin çalıştığına dair SGK evrakının, diyetisyen veya gıda mühendisinin diplomasının ve
sözleşme evrakının talep edildiği, anılan şirketin Ankara’da kendisine ait herhangi bir işyeri
olmadığından söz konusu belgeleri sözleşme aşamasında sunmasının imkansız olduğu,
sözleşme aşamasında sunulamayacağından idarenin bu belgeleri istemeden sözleşme
yapabileceği, ayrıca bu belgeler sunulamayacağından isteklilerin yanıltıcı belge sunması
ihtimalinin de bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1,2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “Ankara’da bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle,
Akşam Yemeği verilmesi Hizmet Alımı işi” olduğu, 03.09.2018 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihalenin Acb Gıda Temizlik ve bakım Med. Otomasyon San.ve
Tic. Ltd. Şti.üzerinde bırakılarak başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 57
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1883
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ankara
Hizmet Alımı işi
da bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği verilmesi
b) Miktarı ve türü:
ANKARA DA BULUNAN ENGELLİ OKULLARINA GÜNLÜK ORTALAMA 235 KİŞİLİK
SABAH KAHVALTISI, 5.000 KİŞİLİK ÖĞLE YEMEĞİ VE 235 KİŞİLİK AKŞAM YEMEĞİ
VERİLMESİ HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ANKARA” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
*Ankara da ki mutfağına ait soğuk hava deposunun bulunduğuna dair iş yeri çalışma
ruhsatını ihale evrakları ile birlikte idareye verecektir.
…
7.5.2.
*Yüklenici, en az 5.000 kişilik kapasite raporunu ihale evrakları ile birlikte sunacaktır.
* Yüklenici, Ankara da ki mutfağına ait mutfağında yemek üretilmesi ile ilgili TSE
hizmet yeterlilik belgesini ihale evrakları ile birlikte idareye verecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 57
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1883
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında,
Uslu Yemekçilik Tem. Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San. ve Ltd. Şti.ile yapılan 01.09.2018
tarihli konusu “Ankara adresli yemek fabrikası, yemek fabrikasındaki demirbaşlar ve 2 adet
soğuk hava deposunu” içeren kira sözleşmesi ile Uslu Yemekçilik Tem. Nak. İnş. ve Otom.
Hiz. San. ve Ltd. Şti. adına Ankara-İvedik Organize Sanayi Bölgesi tarafından düzenlenmiş
soğuk hava deposu bulunan mutfağa ait işyeri açma ve çalışma ruhsatının sunulduğu,
Hizmet yeterlilik belgesi olarak hizmet yeri adresinin Diyarbakır olarak belirtildiği
kendi adına düzenlenmiş hizmet yeterlilik belgesinin de sunulduğu ve belgede verilen
hizmetin kapsamının TS 6914, TS 8985 ve TS 13075 standartlarından oluştuğu, ayrıca
mutfağını kiraladığı Uslu Yemekçilik Tem. Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San. ve Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş hizmet yeri adresinin Ankara olarak belirtildiği ve TS 6914, TS 8985 ve TS
13075 standartlarını içeren hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu, kira sözleşmesi ve işyeri
açma ruhsatı ve hizmet yeterlilik belgesindeki adreslerin aynı adres olduğu (İvedik Organize
Sanayi Bölgesi 1453. Cadde No: 66 olduğu) tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinde; tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi
malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda;
kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve
özelliklerine idari şartnamede yer verileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde istekliler tarafından teklif dosyası
kapsamında Ankara’daki mutfağın ait soğuk hava deposunun bulunduğuna dair iş yeri
çalışma ruhsatı ve Ankara’daki mutfağına ait mutfağında yemek üretilmesi ile ilgili TSE
hizmet yeterlilik belgesini sunulmasının istendiği düzenlenmiş olup, mutfağın hangi yolla
temin edildiğine ilişkin sınırlayıcı bir düzenleme bulunmadığı, diğer bir ifadeyle idarece
tesisin “kendi malı” olması veya bu anlama gelecek bir ifadeye yer vermediği, dolayısıyla
isteklilerin kiralama yoluyla da Ankara’da tesis edinebilecekleri anlaşılmıştır. Yapılan
inceleme neticesinde kiralama yoluyla edinilen mutfağın kullanılamayacağına ilişkin
sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kiralama yoluyla
edindiği mutfağa ait iş yeri açma ruhsatı ile hizmet yeterlilik belgesini sunmasında ihale
dokümanına aykırılık bulunmadığı, diğer taraftan isteklinin mutfağı kiralamasının hizmet
yeterlilik belgesini kiraladığı anlamına gelmeyeceği ve ayrıca sunulan hizmet yeterlilik
belgesinin iddia konusu TSE standartlarını kapsadığı da görüldüğünden başvuru sahibinin
anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan Teknik Şartname’de “Yüklenici, Ankara’da kendisine ait iş yerinde
ihale tarihinden önce bir yıl için, bir diyetisyen veya gıda mühendisi ve en az 10 kişinin
çalıştığına dair SGK evraklarını ve diyetisyen veya gıda mühendisinin diplomasını sözleşme
evrakları ile birlikte idareye teslim etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almakta olup, söz
konusu belgelerin ihale aşamasında değil, sözleşme aşamasında sunulması gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 57
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1883
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1)İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 57
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1883
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, 24.04.2018
tarihli ve 9564 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 18.11.2015 tarihli ve 8949 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 17.07.2013 tarihli ve 8365 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi ile 26.03.2018 tarihli genel kurul kararının sunulduğu görülmüştür.
24.04.2018 tarihli ve 9564 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirket müdürü
olarak Ayfer Arslan’ın atandığı ve şirketin tek ortaklı bir limited şirketi olduğu, şirketin bütün
yayımlanan son gazetenin 24.04.2018 tarihli ve 9564 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, limited şirketlerde ortaklık oranlarına ilişkin
değişikliklerin ticaret sicil gazetesinde yayınlatılması zorunluluğu da göz önünde
bulundurulduğunda, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyasında sunulan ticaret sicil gazetelerinin şirketin ortaklık yapısı ve
yönetimdeki kişilere ilişkin son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
…” hükmü,
“Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin %
3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale
dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması
zorunlu değildir.” hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek
teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli
olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 57
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1883
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:
Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart
Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat
Mektubu, Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, Standart Form-
KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi,
Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço
Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-
KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.6/H: Avans Kefalet Senedi,
Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 31.12.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 57
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1883
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
ACB Gıda Temizlik ve Bakım Medikal Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyası kapsamında,
Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Balgat Şubesi Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş geçici teminat mektubunun sunulduğu, mektubun bankanın iki yöneticisi
tarafından imzalandığı, tutarının 230.000,00 TL olduğu ve geçerlilik süresinin 02.03.2019
tarihine kadar olduğu, sunulan geçici teminat mektubunun isteklilere ihale dokümanı
kapsamında verilen KİK024.1/H numaralı standart forma uygun olarak düzenlendiği ve
idarenin adının “Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı”,
ihalenin adının “Ankara’da bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği
,
verilmesi Hizmet Alımı işi” olarak yazıldığı
Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Balgat Şubesi Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş 31.08.2018 tarihli banka referans mektubunun da sunulduğu, mektubun
bankanın iki yöneticisi tarafından imzalandığı, sunulan banka referans mektubunun isteklilere
ihale dokümanı kapsamında verilen KİK025.1/H numaralı standart forma uygun olarak
düzenlendiği ve idarenin adının “Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi
Başkanlığı”, ihalenin adının “Ankara’ da bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam
Yemeği verilmesi Hizmet Alımı işi” olarak yazıldığı, her iki belgede de ihalenin adının ve
idarenin adının doğru şekilde yazıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 5’inci iddiasının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 57
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1883
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
.
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise KİK015.3/H
standart formuna uygun olarak;
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
YATILI ENGELLİ OKULLARI adet
SABAH KAHVALTISI (235 Kişi x
256 gün: 60.160 adet Sabah
Kahvaltısı)
60.160
2
3
4
ENGELLİ OKULLARI ÖĞLE adet
YEMEĞİ (4.324 Kişi x 178 gün:
769.672 adet Öğle Yemeği)
ATILI ENGELLİ OKULLARI adet
ÖĞLE YEMEĞİ (676 Kişi x 256
gün: 173.056 adet Öğle Yemeği)
YATILI ENGELLİ OKULLARI adet
769.672
173.056
60.160
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 57
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1883
AKŞAM YEMEĞİ (235 Kişi x 256
gün: 60.160 Akşam Yemeği)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin,
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması
Teklif
Tutarı
Edilen
Birim Fiyat
4,23 TL
1
YATILI ENGELLİ OKULLARI adet
SABAH KAHVALTISI (235 Kişi
x 256 gün: 60.160 adet Sabah
Kahvaltısı)
60.160
254.476,80 TL
2
3
4
ENGELLİ OKULLARI ÖĞLE adet
YEMEĞİ (4.324 Kişi x 178 gün:
769.672 adet Öğle Yemeği)
ATILI ENGELLİ OKULLARI adet
ÖĞLE YEMEĞİ (676 Kişi x 256
gün: 173.056 adet Öğle Yemeği)
YATILI ENGELLİ OKULLARI adet
AKŞAM YEMEĞİ (235 Kişi x
256 gün: 60.160 Akşam Yemeği)
769.672
173.056
60.160
7,39 TL
7,39 TL
7,39 TL
5.687.876,08
TL
1.278.883,84
TL
444.582,40 TL
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
7.665.819,12
TL
şeklinde olduğu ve aritmetik hata bulunmadığı, diğer taraftan birim fiyat teklif cetveli ve
birim fiyat teklif mektubunun KİK015.3/H standart formuna uygun olarak düzenlendiği ve
birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde karalama da bulunmadığı
anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 6’ncı iddiası da yerinde
görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 57
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1883
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dâhil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 21.09.2018 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, söz konusu iddiaya ise 21.09.2018 tarihinde idareye yapılan şikâyet
başvurusunda yer verilmediği anlaşılmıştır. Anılan iddianın idareye yapılan şikâyet
başvurusunda yer almamasından dolayı başvuru sahibinin 7’nci iddiasının İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 57
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1883
gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.