Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2018/347103-Ankara Sokaklarında Çalışan Çocuklar Merkezi, Barınma Evi ve Şefkat Evlerine Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/347103
Başvuru Sahibi
Er Yemek Temizlik Gıda İnşaat Turizm Madencilik İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara Sokaklarında Çalışan Çocuklar Merkezi, Barınma Evi ve Şefkat Evlerine Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 61
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1884
BAŞVURU SAHİBİ:
Er Yemek Temizlik Gıda İnşaat Turizm Madencilik İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/347103 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Sokaklarında Çalışan Çocuklar Merkezi,
Barınma Evi ve Şefkat Evlerine Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından
10.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Sokaklarında Çalışan
Çocuklar Merkezi, Barınma Evi ve Şefkat Evlerine Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Er Yemek Temizlik Gıda İnşaat Turizm Madencilik İmalat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin 24.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2018 tarih ve 49975 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1557 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendilerinin belirlendiği;
a) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan; Ticaret Sicil
Gazetesi’nin, istekli firmanın tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği,
b) İsteklilerce İşletme Kayıt Belgesi, soğuk hava deposunun bulunduğuna dair İş Yeri
Çalışma Ruhsatı, Kapasite Raporu ve TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin teklif ile birlikte
sunulması gerektiği,
Anılan isteklinin Ankara sınırları içerisinde bir mutfağının bulunmadığı, teklifi
kapsamında Ankara’da mutfağı bulunan bir firma ile yapılmış kira sözleşmesi ve kiralanan
mutfağa ilişkin işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, işyeri çalıştırma belgesi ve TSE Hizmet
Yeterlik Belgesi’nin sunulduğu,
Başka bir firma adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin ilgili yasa hükümlerince
diğer firmalara kiralanması durumunda belgenin geçerliliğini kaybedeceği, ihale uhdesinde
bırakılan isteklinin, kendi adına düzenlenmiş olan bir işletme kayıt belgesini teklifleri
kapsamında sunmadığı, sadece kiralama yaptıkları mutfağa ait ve geçerliliğini yitirmiş olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 61
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1884
işletme kayıt belgesini sunduğu, bu sebeple ihaleye katılım koşulunu sağlayamadıkları ve
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “…Ankara da ki mutfağına ait soğuk hava
deposunun bulunduğuna dair iş yeri çalışma ruhsatını ihale evrakları ile birlikte idareye
verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, aktarılan madde de yer alan Ankara’da kelimesindeki
“-da” ekinin sahiplik eki olduğu, ihaleye katılan isteklilerin Ankara sınırları içerisinde bir
mutfağa sahip olmaları gerektiği, Ankara sınırları içerisindeki mutfağının da soğuk hava
deposu bulunduğuna dair İşyeri Çalışma Ruhsatı’nın bulunması gerektiği, anılan istekli
tarafından kiralama yapılan mutfağa ait işyeri çalışma ruhsatının sunulması sebebiyle ihaleye
katılım koşulunun sağlanmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İsteklilerin ihaleye katılım aşamasında ihale evrakları ile birlikte yemek üretilmesi ile
ilgili 500 kişilik kapasite raporunu sunmaları gerektiği, idarece şikayet başvurusuna verilen
cevap yazısında, ilgili istekli tarafından sadece Ankara’da kiralamış olduğu mutfağa ait
kapasite raporunun sunulduğunun ifade edildiği, anılan isteklinin kendi adına düzenlenmiş
olan kapasite raporunun ihale işlem dosyasında bulunmadığı, bu sebeple teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Ankara içerisinde bulunan başka bir firmaya ait
mutfak adına düzenlenen kapasite raporunun söz konusu ihale kapsamında kullanılmasının
mümkün olmadığı,
İsteklilerin ihaleye katılım aşamasında, ihale evrakları ile birlikte Ankara’da bulunan
mutfağına ait yemek üretilmesi ile ilgili TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi sunmaları gerektiği,
anılan istekli tarafından kiralanan mutfağa ait TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin sunulduğu,
kiralama yoluyla edinilen mutfağa ait TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi sunulması sebebiyle
ihaleye katılım koşulunu sağlayamadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
sunulan TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi’nin söz konusu ihale kapsamında kullanılmasının
mümkün olmadığı, TSE’nin açık yazılı izni olmadan belgenin devredilemeyeceği ve
kiralanamayacağı, kiralama yapılan mutfağa ait TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi’nin
geçerliliğini kaybettiği, dolayısıyla ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından kiralanan mutfağın, sahibi tarafından farklı bir
tüzel kişiye daha kiralandığı, mutfak sahibi firmanın aynı anda farklı iki tüzel kişi firmaya
kendi mutfağını kiraladığı ve usulsüz olarak belgelerini kullandırdığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi
Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen, “Ankara Sokaklarında Çalışan Çocuklar Merkezi,
Barınma Evi ve Şefkat Evlerine Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu ve ihalenin açık ihale
usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği,
10.09.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 3 adet teklifin sunulduğu, 14.09.2018 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 61
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1884
ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Çelikler Tem.
İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak başvuru sahibi Er Yemek Tem. Gıd. İnş. Turz. Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği görülmüştür.
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1)İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Çelikler Tem. İnş.
Tekstil Gıda Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.06.2014 tarihli ve 8595 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi ile 03.03.2010 tarihli ve 7513 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu,
sunulan son tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin gündeminin “Müdür yetkisi ve temsil hakkında”
adresinde yayımlanan son gazetenin 20.06.2014 tarihli ve 8595 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat, İdari Şartname düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir
arada değerlendirildiğinde; limited şirketlerde ortaklık oranlarına ilişkin değişikliklerin
Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayınlatılması zorunluluğu da göz önünde bulundurulduğunda,
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu Ticaret
Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 61
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1884
…6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve
esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı,
gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi
birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik
durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek
en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili
değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.
Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi “Belge devri” başlıklı 25’inci
maddesinde “(1)Belge sahibi, belge ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin açık
yazılı izni olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız devredemez,
kiralayamaz. Bu türden bir izin ancak yetkili karar organları marifetiyle ve gerekçesi
açıklanmak suretiyle verilebilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…h) Gıda Üretim izin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi
Ankara da ki mutfağına ait soğuk hava deposunun bulunduğuna dair iş yeri çalışma ruhsatını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 61
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1884
ihale evrakları ile birlikte idareye verecektir.
…7.5.2. Yüklenici, en az 500 kişilik kapasite raporunu ihale evrakları ile birlikte
sunacaktır.
Yüklenici, Ankara da ki mutfağına ait mutfağında yemek üretilmesi ile ilgili TSE
hizmet yeterlilik belgesini ihale evrakları ile birlikte idareye verecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarında; tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, idareler tarafından bazı tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine idari şartnamede yer verileceği anlaşılmaktadır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde isteklilerden gıda üretim izin belgesi veya
işletme kayıt belgesi, Ankara’daki mutfağa ait soğuk hava deposunun bulunduğuna dair iş
yeri çalışma ruhsatının ihale evrakları ile birlikte idareye verileceği, en az 500 kişilik kapasite
raporunun ihale evrakları ile birlikte sunulacağı, Ankara’daki mutfağa ait mutfağında yemek
üretilmesi ile ilgili TSE hizmet yeterlilik belgesinin ihale evrakları ile birlikte idareye
verileceği düzenlenmiştir. Anılan düzenlemelerde idarece mutfağın Ankara’da bulunmasının
istendiği, ancak tesisin “kendi malı” olması veya bu anlama gelecek bir ifadeye yer
verilemediği, dolayısıyla tesisin kiralama yoluyla da edinebileceği düşünülmektedir.
Sunulan belgeler kapsamında; Uslu Yemekçilik Temizlik Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile 01.09.2018 tarihinde başlamak suretiyle, 24 ay süre ile kira sözleşmesi
(işyeri için) yapıldığı, işyeri adresi olarak İvedik Org. San. Eminel Sitesi 1453. Sok. 66,
kullanım şekli olarak “yemek fabrikası” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Ayrıca ayrı ayrı
olmak üzere, kendi adına ve kiralanan taşınmaza ilişkin Uslu Yemekçilik Temizlik Nak. İnş.
ve Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesi, Kapasite Raporu
ile kendi adına Diyarbakır’da bulunan tesise ilişkin Kapasite Raporu’nun sunulduğu,
kiralanan taşınmaza ilişkin 2 adet soğuk hava deposu bulunduğuna dair İşyeri Açma ve
Çalıştırma Ruhsatı ile TSE Hizmet Yeterlik Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ilgili hükmünde,
belge üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusundan herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesinin geçerliliğini kaybedeceği
düzenlenmiştir. Bahsi geçen olayda tesisi kiraya veren firmanın ticaret unvanı, gerçek veya
tüzel kişi olması, işletme adresi ve faaliyet konusunun değişmediği, dolayısıyla belgenin
geçerliliğini yitirmediği anlaşılmıştır.
Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi’nin aktarılan hükmünde, belge
sahibinin, belge ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin açık yazılı izni olmadan
başka bir gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız devredemeyeceği,
kiralayamayacağı düzenlenmiştir. Bahsi geçen olayda tesisin kiralandığı, belgenin kiralanan
tesise ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları, İdari Şartname düzenlemeleri ve yapılan
tespitler bir arada değerlendirildiğinde; idarece tesisin “kendi malı” olması veya bu anlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 61
: 24.10.2018
: 2018/UH.II-1884
gelecek bir ifadeye yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerin kiralama yoluyla da Ankara’da
tesis edinebilecekleri göz önüne alındığında; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen isteklinin kiralama yoluyla tesis edindiği, bu tesise ilişkin olarak
İşletme Kayıt Belgesi, soğuk hava deposu ihtiva eden İşyeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı,
Kapasite Raporu, TSE Hizmet Yeterlik Belgesi’nin sunulduğu, somut olayda teklif
kapsamında sunulan bu belgelerin kiralandığı ve geçersiz belge olduğu sonucuna
ulaşılamayacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, kiralanan mutfağın sahibi tarafından farklı bir tüzel kişiye daha
kiralandığı iddiasına yönelik olarak; mevzuatta bu durumu engelleyen açık bir düzenleme
bulunmadığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.