2018/UH.II-1903 - Kamu İhale Kararı - 2018 Yılı Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 27

: 01.11.2018

: 2018/UH.II-1903

BAŞVURU SAHİBİ:

Apollo Sosyal Hizmetler İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. - FMA Kurumsal Hizmetler Dan. Tem.

İnş. Tur. Eğt. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/353759 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.08.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Apollo Sosyal Hizmetler İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. - FMA

Kurumsal Hizmetler Dan. Tem. İnş. Tur. Eğt. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.09.2018

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 01.10.2018 tarih ve 49160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2018

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1542 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 1.922.313,92 ₺ tutarındaki teklifinin ihale konusu

iş için asgari işçilik modülü kullanılarak hesaplanan 1.968.328,33 ₺ tutarındaki asgari işçilik

giderini karşılamadığı,

2) 696 sayılı KHK gereğince ihale konusu işin ihale edilemeyeceği, uyuşmazlık

konusu işin mahiyeti gereği personel hizmeti olduğunun açık olduğu, bu nedenle ihalenin

iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale

usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle 13.08.2018 tarihinde gerçekleştirilen “2018 Yılı

Eğitim Kursları Hizmet Alımı” işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 Yılı Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

2018 YILI 59 KALEM EĞİTİM KURSLARI HİZMET ALIMI İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 27

: 01.11.2018

: 2018/UH.II-1903

c) Yapılacağı yer: Eyüpsultan İlçesi Geneli” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Her türlü Ulaşım Sigorta Vergi Resim ve Harç Giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamenin 4. maddesinde belirtilen her türlü eğitim giderleri teklif fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde ise aşağıda aktarılan tablo yer almaktadır.

Sıra No Açıklama

Birimi

saat

Miktarı

440

430

475

240

500

1

2

3

4

5

6

7

8

EBRU EĞİTİMİ

ROBOTİK DERSİ EĞİTİMİ

YAZILIM VE KODLAMA EĞİTİMİ

DRONE EĞİTİMİ

AHŞAP OYMA EĞİTİMİ

TAKI TASARIM DERSİ EĞİTMENİ

BAĞLAMA EĞİTİMİ

GİTAR EĞİTİMİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 27

: 01.11.2018

: 2018/UH.II-1903

9

KEMAN EĞİTİMİ

UT EĞİTİMİ

RESİM EĞİTİMİ

SEPET ÖRME EĞİTİMİ

YABANCI DİL DERSİ EĞİTİMİ

ASTRONOMİ EĞİTİMİ

İZCİLİK EĞİTİMİ

KURANI KERİM DERSİ EĞİTİMİ

FOTOĞRAFÇILIK EĞİTİMİ

TİYATRO EĞİTİMİ

İŞARET DİLİ EĞİTİMİ

ŞİİR VE YAZARLIK EĞİTİMİ

ÇİNİ EĞİTİMİ

HAT EĞİTİMİ

TEZHİP EĞİTİMİ

MİNYATÜR DERSİ EĞİTİMİ

HALK OYUNLARI EĞİTİMİ

KALİGRAFİ EĞİTİMİ

SERAMİK VE CAM SÜSLEME EĞİTİMİ

EDEBİYAT DERSİ EĞİTİMİ

MATEMATİK DERSİ EĞİTİMİ

TARİH DERSİ EĞİTİMİ

COĞRAFYA DERSİ EĞİTİMİ

FEN BİLGİSİ DERSİ EĞİTİMİ

BİYOLOJİ DERSİ EĞİTİMİ

KİMYA DERSİ EĞİTİMİ

DEĞERLER EĞİTİMİ

REHBERLİK EĞİTİMİ

FİZİK DERSİ EĞİTİMİ

YÜZME EĞİTİMİ

saat

400

150

350

60

200

475

160

100

950

605

320

834

80

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

saat

220

205

220

480

90

555

475

1.700

320

560

850

215

710

810

1.700

905

1.000

1.560

1.720

220

640

670

500

680

40

KARATE EĞİTİMİ

PLATES EĞİTİMİ

STEP AEROBİK EĞİTİMİ

ZUMBA EĞİTİMİ

FUTBOL EĞİTİMİ

BASKETBOL EĞİTİMİ

VOLEYBOL EĞİTİMİ

OKÇULUK EĞİTİMİ

GOLF EĞİTİMİ

TENİS EĞİTİMİ

250

320

1.000

350

400

ATLETİZM EĞİTİMİ

BİSİKLET EĞİTİMİ

CİMNASTİK EĞİTİMİ

KANO EĞİTİMİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 27

: 01.11.2018

: 2018/UH.II-1903

53

KÜREK EĞİTİMİ

saat

400

510

110

200

360

72

54

55

56

57

58

59

ORYANTIRING EĞİTİMİ

SATRANÇ EĞİTİMİ

HAPKİDO EĞİTİMİ

GÜREŞ EĞİTİMİ

BOCCE EĞİTİMİ

BÜRO HİZMETLERİ EĞİTİMİ

saat

5.000

Uyuşmazlık konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci

maddesinde “İş bu Şartnamenin konusu Eyüpsultan Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri

Müdürlüğü tarafından yürütülmekte olan 2018 Yılı Eğitim Kursları kapsamında eğitmen

ihtiyacının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi ile ilgili uygulama ve esasları içerir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi için Verilecek Eğitim

Kurslarının Saatleri, Görevlendirilme Unvanları/ Tanımları, Süresi ve Nitelikleri” başlıklı

4’üncü maddesinde “İhale konusu iş kapsamında verilecek eğitimlerin saatleri ve

çalıştırılacak personeller şunlardır:

BRÜT ASGARİ

SIRA

NO

HİZMETİN ADI

BİRİMİ

MİKTARI

ÜCRETİN %....

FAZLASI

% 365,24

% 442,77

% 365,24

%365,24

% 287,69

% 365,24

% 671,57

% 365,24

% 287,69

% 365,24

% 671,57

% 365,24

% 442,77

% 365,24

1

2

3

4

5

6

7

8

EBRU EĞİTİMİ

SAAT

440

430

475

240

500

400

150

350

60

200

475

160

100

950

605

320

834

80

ROBOTİK DERSİ EĞİTİMİ

YAZILIM VE KODLAMA EĞİTİMİ

DRONE EĞİTİMİ

AHŞAP OYMA EĞİTİMİ

TAKI TASARIM DERSİ EĞİTMENİ

BAĞLAMA EĞİTİMİ

GİTAR EĞİTİMİ

KEMAN EĞİTİMİ

UT EĞİTİMİ

RESİM EĞİTİMİ

SEPET ÖRME EĞİTİMİ

YABANCI DİL DERSİ EĞİTİMİ

ASTRONOMİ EĞİTİMİ

İZCİLİK EĞİTİMİ

KURANI KERİM DERSİ EĞİTİMİ

FOTOĞRAFÇILIK EĞİTİMİ

TİYATRO EĞİTİMİ

İŞARET DİLİ EĞİTİMİ

ŞİİR VE YAZARLIK EĞİTİMİ

ÇİNİ EĞİTİMİ

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

HAT EĞİTİMİ

TEZHİP EĞİTİMİ

220

205

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 27

: 01.11.2018

: 2018/UH.II-1903

24

25

26

MİNYATÜR DERSİ EĞİTİMİ

SAAT

220

480

90

% 442,77

% 287,69

% 671,57

HALK OYUNLARI EĞİTİMİ

KALİGRAFİ EĞİTİMİ

SERAMİK VE CAM SÜSLEME

EĞİTİMİ

555

27

% 287,69

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

EDEBİYAT DERSİ EĞİTİMİ

MATEMATİK DERSİ EĞİTİMİ

TARİH DERSİ EĞİTİMİ

COĞRAFYA DERSİ EĞİTİMİ

FEN BİLGİSİ DERSİ EĞİTİMİ

BİYOLOJİ DERSİ EĞİTİMİ

KİMYA DERSİ EĞİTİMİ

DEĞERLER EĞİTİMİ

REHBERLİK EĞİTİMİ

FİZİK DERSİ EĞİTİMİ

YÜZME EĞİTİMİ

KARATE EĞİTİMİ

PLATES EĞİTİMİ

STEP AEROBİK EĞİTİMİ

ZUMBA EĞİTİMİ

FUTBOL EĞİTİMİ

BASKETBOL EĞİTİMİ

VOLEYBOL EĞİTİMİ

OKÇULUK EĞİTİMİ

GOLF EĞİTİMİ

TENİS EĞİTİMİ

ATLETİZM EĞİTİMİ

BİSİKLET EĞİTİMİ

CİMNASTİK EĞİTİMİ

KANO EĞİTİMİ

KÜREK EĞİTİMİ

ORYANTIRING EĞİTİMİ

SATRANÇ EĞİTİMİ

HAPKİDO EĞİTİMİ

GÜREŞ EĞİTİMİ

SAAT

475

1700

320

560

850

215

710

810

1700

905

1000

1560

1720

220

640

670

500

680

40

% 365,24

% 442,77

% 365,24

% 442,77

% 365,24

% 287,69

% 365,24

% 287,69

% 442,77

% 287,69

% 442,77

250

320

1000

350

400

510

110

200

360

72

BOCCE EĞİTİMİ

BÜRO HİZMETLERİ EĞİTİMİ

5000

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personele İlişkin Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “7–1-

Kurslarında görevlendirilecek olan tüm personelin ücretleri, maaşları, sosyal ve özlük

hakları, sigorta vb. kanuni hak ve vecibelerin tamamından yüklenici firma sorumlu olup, bu

sorumluluk yüklenici firma tarafından yerine getirilecektir. Çalışanların İş Kanunundan

doğan haklarıyla ilgili yükleniciye açacakları tüm hukuki davaların sonuçlarından yüklenici

firma sorumlu olup, yüklenici firma bu konuda idareye rücu edemeyeceğini kabul etmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 27

: 01.11.2018

: 2018/UH.II-1903

sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir.

Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik

kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı

belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinin (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde

yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli

kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin

merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi

olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 27

: 01.11.2018

: 2018/UH.II-1903

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam

eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve

benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin

hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve

genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım

zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 27

: 01.11.2018

: 2018/UH.II-1903

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İlan’ın 23.07.2018 tarihinde yayımlandığı, ihalenin

13.08.2018 tarihinde 5 isteklinin katılımı ile gerçekleştirildiği, tüm isteklilerin tekliflerinin

geçerli olduğunun belirlendiği, Beytaş Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin 1.922.313,92 ₺ teklif verdiği,

aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu üç isteklinin ise 1.968.328,33 ₺ teklif verdiği,

ihale komisyonu tarafından eşit teklif veren 3 isteklinin puanlamaya tabi tutulduğu, yapılan

puanlama sonucunda başvuru sahibi Apollo Sosyal Hizmetler İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. -

FMA Kurumsal Hizmetler Dan. Tem. İnş. Tur. Eğt. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

Yenerler Tur. Ener. Teks. Tekn. Des. Hiz. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin eşit puan aldıkları,

10.09.2018 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen yazı ile isteklilerin kuraya davet

edildiği, yapılan kura işlemi neticesinde başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, 14.09.2018 tarihli ihale komisyonu

kararı ile ihalenin Beytaş Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı ve anılan kararın aynı

tarihte ihale yetkilisince onaylanarak isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen dilekçesinde yer verdiği ilk iddia, ihale üzerinde bırakılan

istekli Beytaş Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin 1.922.313,92 ₺ tutarındaki teklifinin asgari işçilik

maliyetinin altında olduğu ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

yönündedir.

İnceleme konusu ihalede, asgari işçilik maliyeti ile ilgili inceleme ve değerlendirme

yapılabilmesi için öncelikle ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı hususunun

açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

İncelenen ihalenin konusunun 59 kalem eğitim / kurs hizmeti olduğu, gerek ihale

dokümanında gerek birim fiyat teklif cetveli standart formunda söz konusu 59 kalem eğitim

hizmetinin saat cinsinden belirlemesinin yapıldığı, eğitici ücretleri açısından 4 farklı ücret

grubu belirlenmekle birlikte, ihale dokümanında personel sayısına ilişkin bir belirlemenin

yapılmadığı, eğitmen sayısının ve planlamasının yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı, ayrıca

ihale dokümanında eğiticilerin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağına dair

herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin dört farklı ücret grubu çerçevesinde, saatlik asgari

ücretler üzerinden İşçilik Hesaplama Modülü verileri vasıtasıyla hesaplandığı, yaklaşık

maliyetin tamamının saatlik eğitim ücretinden ibaret olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca bir hizmet alımının

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanılacak olması, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari

işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve

niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihale açısından aktarılan koşulların bir arada gerçekleşmediği dikkate

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 27

: 01.11.2018

: 2018/UH.II-1903

alındığında, salt yaklaşık maliyetin eğitici giderlerinden oluşuyor olması gerekçesiyle ihalenin

personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca personel

çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmakla

birlikte personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin

üzerinde teklif sunan isteklilerin tekliflerinin işçilik gideri açısından değerlendirilmesine

ilişkin herhangi bir açıklamanın ise bulunmadığı görülmüştür. Dolayısıyla, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan inceleme konusu ihale açısından, gerek yaklaşık maliyet gerek

tekliflerin hesaplanması açısından işçilik giderlerinin tespitinde %4 oranındaki sözleşme

giderleri ve genel giderlerin işçilik giderlerine eklenmesi söz konusu olmayacak, gerekse

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.29’uncu maddesinde yer alan

açıklamalar gereğince tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında asgari işçilik maliyetinin

altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulması

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması mümkün olmayacaktır.

İsteklilerin tekliflerinin sınır değerin altında kalması durumunda aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulacağının düzenlendiği inceleme konusu ihalede, sınır değerin

1.576.748,33 ₺ olduğu dikkate alındığında, anılan tutarın altında teklif vermiş isteklinin

bulunmadığı anlaşılmış, idarece ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük teklifi veren geçerli

teklif sahibi istekli üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ikinci iddia kapsamında ise 696 sayılı KHK

gereğince ihale konusu işin ihale edilemeyeceği, uyuşmazlık konusu işin mahiyeti gereği

personel hizmeti olduğunun açık olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği ileri

sürülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin bu Kanunda belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yolları olduğu hükme bağlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu

yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunabileceği belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 27

: 01.11.2018

: 2018/UH.II-1903

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, …

izleyen günden itibaren başlar.

… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,

ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında ise “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer

almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye yapılan şikayet

başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz

dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması

nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra

yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun

incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması

yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olarak

ihale komisyonu kararının kendisine tebliğ tarihi olan 14.09.2018 tarihini takip eden 10 gün

içerisinde şikayet başvurusunda bulunduğu, istekli tarafından dokümana yönelik olarak

herhangi bir başvurunun bulunmadığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 27

: 01.11.2018

: 2018/UH.II-1903

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği ikinci iddiasına konu ettiği

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olması nedeniyle 696 sayılı KHK gereğince ihale

edilemeyeceği ve iptal edilmesi gerektiği hususu, ihale dokümanının temin edilmesi ile

farkına varılması gereken bir konu olup, bu hususta başvurunun ihale dokümanını edindiği

tarihten itibaren 10 gün içerisinde ancak her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine

kadar idareye yapılması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibi istekli tarafından, bu süreler

dışında ihale tarihinden sonra 21.09.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda

bulunulduğu, kaldı ki ihaleye teklif sunarak istekli sıfatının kazanıldığı dikkate alındığında bu

haliyle başvuru sahibi tarafından ancak yeterlik başvurularının / tekliflerin sunulması,

değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlemler hakkında başvuruda

bulunulabileceği anlaşılmış, başvuru sahibinin ikinci iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Diğer yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada

değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka aykırılığı iddia edilen işlem ve eylemlere karşı

olarak dava açılmadan önce iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli

veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet

şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz ise veya şikayet üzerine idarece herhangi bir

karar alınmaz ise Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği

anlaşılmaktadır.

Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin

değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından

yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın

Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile

getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin

değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet

başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı

başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.

Netice itibariyle, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye

şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından

alınan kararda belirtilen hususlar hariç olmak üzere) itirazen şikâyet başvurusuna konu

edilemeyeceği dikkate alındığında başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna konu ettiği

ikinci iddianın idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde bulunmadığı, aynı şekilde

idarenin cevabında da iddiaya ilişkin bir hususun bulunmadığı tespit edildiğinden söz konusu

iddianın şekil yönünden de reddi gerekmektedir.

Kaldı ki, istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ikinci iddia olarak yer verilen

hususun, isteklinin birinci iddiası kapsamında yapılan inceleme çerçevesinde ihale konusu

işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı yönündeki değerlendirmeler neticesinde de

yerinde olmadığı anlaşıldığından, isteklinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 27

: 01.11.2018

: 2018/UH.II-1903

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları