Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2017/508992-Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Minibüs, Midibüs ve Otobüs Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2017/508992
Başvuru Sahibi
Toprakhan İnşaat Nakliye Madencilik Petrol Ürünleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Minibüs, Midibüs ve Otobüs Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 30
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1906
BAŞVURU SAHİBİ:
Toprakhan İnşaat Nakliye Madencilik Petrol Ürünleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/508992 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde
Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Minibüs, Midibüs ve Otobüs Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere
Şoförlü Minibüs, Midibüs ve Otobüs Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Toprakhan İnş.
Nak. Mad. Petrol Ürün. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.12.2017 tarih ve 69065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 14.08.2018 tarihli ve 2018/MK-307 sayılı Kurul
Kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3222-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı (Midibüs 19+1) üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu, söz konusu
isteklinin açıklamasının hangi gerekçelerle kabul edildiğine ilişkin ihale komisyonu kararında
herhangi bir açıklama yapılmadığı, 360 günlük tek bir midibüs maliyetine ilişkin yapılan
hesaplama sonucunda ortaya çıkan toplam tutarın 133.480,80 TL, isteklinin teklifinin ise
139.500,00 TL olduğu, bu çerçevede isteklinin vermiş olduğu teklif ile ihale konusu işin
gerçekleştirilebilmesinin mümkün olmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı ve yeniden incelenerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 15.12.2017 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan
07.02.2018 tarihli ve 2018/UH.II-367 sayılı Kurul Kararına ilişkin olarak Ankara 1. İdare
Mahkemesince verilen 31.05.2018 tarih ve E: 2018/552, K: 2018/1225 sayılı iptal kararının
uygulanmasını teminen alınan 14.08.2018 tarihli ve 2018/MK-307 sayılı Kurul Kararında “1-
Kamu İhale Kurulunun 07.02.2018 tarihli ve 2018/UH.II-367 sayılı kararının 2’nci iddia
yönünden iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2’nci iddiasının esasının incelenmesine” şeklinde karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 30
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1906
Bu çerçevede başvuru sahibinin 2’nci iddiası esas yönünden aşağıda incelenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir...” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 30
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1906
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 30
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1906
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 30
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1906
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince vergi(KDV Hariç) resim
harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir .
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince vergi(KDV Hariç)
resim harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir .
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 30
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1906
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde iddia konusu 2’nci kısma ilişkin birim fiyat teklif cetveli
aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.
.
3 KISIM (2. Kısım Midibüs (19+1))
Sıra NoAçıklama
Birimi
Miktarı
360
Makine ve İkmal Başmühendisliği emrine 150
1
2
Km/ Gün 20 Saat, Çift Şoförlü 2013 Model vegün
Üstü Minibüs (19+1) 1 Adet
Bitüm Depo Şantiye Şefliği (Elazığ) 150
Km/Gün 24 Saat Çift Şoförlü 2013 Model ve gün
Üstü Midibüs (19+1) 1 adet
180
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “Karayolları 8 Bölge Müdürlüğü servis hizmetlerinde çalıştırılmak
üzere şoförlü minibüs, midibüs ve otobüs kiralanması işi”, miktarı ve türünün ise “3 Adet
Minibüs, 24 adet Midibüs ve 18 adet Otobüs kiralanması” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Kısmi teklife açık ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, iddia konusu 2’nci
kısmındaki (19+1) midibüs kısmına 4 isteklinin katıldığı, ihalenin iddia konusu kısmının
22.02.2018 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı Mesut Eser üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Toprakhan
İnş. Nak. Mad. Petrol Ürün. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idare tarafından 28.11.2017 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında teklif veren Mesut Eser’den aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…İş kalemlerinin;
- Yapım yönteminin ekonomikliği,
- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
- Teklif edilen işin özgünlüğü,
Hususlarında gerekli personel giderleri, amortisman giderleri, akaryakıt gideri,
motorlu taşıt gideri, bakım onarım giderleri, damga vergisi, karar pulu, KİK payı giderleri,
egzoz muayene, sigorta ve lastik giderlerinin Midibüs (19+1)'e ait 2., 3. ve 4. kısımları
için belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği. 45.
maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve
belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza tebliğ tarihinden
itibaren 3 (Üç) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer
verilerek aşırı düşük teklif açıklamasında esas alınacak önemli teklif bileşenlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 30
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1906
belirlendiği, söz konusu yazıda personel giderleri, amortisman giderleri, akaryakıt gideri,
motorlu taşıt gideri, bakım onarım giderleri, damga vergisi, karar pulu, KİK payı giderleri,
egzoz muayene, sigorta ve lastik giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında esas alınacak
önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mesut Eser tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında,
Açıklama üst yazısı ile birlikte genel icmal ve araçlara ilişkin bakım onarım, lastik,
genişletilmiş kasko ve trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası, egzoz gazı emisyon ölçümü
ve ruhsat maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene girdilerine ilişkin ayrıntılı maliyet
hesaplamalarını içeren belge, KİK İşçilik Modülü Hesaplama çıktısı, OPET firmasının
akaryakıt fiyatlarını gösteren belge ve Anadolu Anonim Sigorta Şirketi Akdeniz Bölge
Müdürlüğü tarafından düzenlenen sigorta giderlerine ait belgeler,
Araçların kiralanmasına ve kiralanan araçların maliyet bileşenlerine ilişkin 6 adet fiyat
teklifi sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda, aşırı düşük teklif açıklanmasına esas alınacak önemli teklif bileşenleri
dikkate alınarak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
belgeler incelendiğinde,
2’nci kısım 1 sıra numaralı kalem için;
a) Vahit Barut Nakliye ve Toplu Taşımacılık firmasından alınan 29.11.2017 tarihli
fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, 1
adet “2013 model ve üstü midibüs (19+1)” aracının kiralanmasına ilişkin 360 gün üzerinden
fiyat teklif edildiği, ayrıca fiyat teklifinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen
ibarenin yer aldığı,
Metinler Oto. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.11.2017 tarihli fiyat teklifinin SMMM
tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, söz konusu fiyat
teklifinde 1 adet aracın 12 aylık bakım onarım gideri, akü gideri ve yedek parça giderlerine
ilişkin ayrı ayrı satır açılarak birim fiyat teklif edildiği, ayrıca fiyat teklifinde anılan Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı,
Opet Ortadoğu Petrol Ürünleri Paz. San. ve . Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.11.2017
tarihli fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin
bulunduğu, 360 gün üzerinden kiralanan 1 adet midibüs aracın yazlık ve kışlık lastiklerine
yönelik ayrı ayrı satır açıldığı, her bir satırda 4 adet lastik için birim fiyat teklif edildiği,
ayrıca fiyat teklifinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı,
2’nci kısım 2 sıra numaralı kalem için;
b) Vahit Barut Nakliye ve Toplu Taşımacılık firmasından alınan 29.11.2017 tarihli
fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, 1
adet “2013 model ve üstü midibüs (19+1)” aracın kiralanmasına ilişkin 180 gün üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 30
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1906
fiyat teklif edildiği, ayrıca fiyat teklifinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen
ibarenin yer aldığı,
Opet Ortadoğu Petrol Ürünleri Paz. San. ve . Tic. Ltd. Şti.den alınan 29.11.2017
tarihli fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin
bulunduğu, kiralanan 1 adet aracın yazlık ve kışlık lastiklerine yönelik ayrı ayrı satır açıldığı,
her bir satırda 4 adet lastik üzerinden birim fiyat teklif edildiği, ayrıca fiyat teklifinde anılan
Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı,
Metinler Oto. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.11.2017 tarihli fiyat teklifinin SMMM
tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, söz konusu fiyat
teklifinde 1 adet aracın 180 günlük bakım onarım gideri, akü gideri ve yedek parça
giderlerine ilişkin ayrı ayrı satır açılarak birim fiyat teklif edildiği, ayrıca fiyat teklifinde
anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı,
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından ihalenin iddia konusu kısmında kullanılacak 2
adet aracın kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasına
esas olacak önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bakım onarım gideri ve lastik giderlerine
yönelik olarak da fiyat teklifi alındığı görülmüş olup, söz konusu gider kalemlerine ilişkin
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
c) İhale konusu işte kullanılacak araçların anılan istekli tarafından kiralanarak işin ifa
edileceği dikkate alındığında isteklinin kendi malı olmayan söz konusu araçlara yönelik
olarak amortisman hesabı yapmasına gerek olmadığı, bu itibarla amortismana ilişkin aşırı
düşük teklif açıklamasına gerek olmadığı,
d) İdarece isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşeni
olarak belirlenen personel giderine ilişkin olarak; günlük 24 saat üzerinden 180 gün
kullanılacak 1 adet midibüs (19+1) araç ile günlük 20 saat üzerinden 360 gün kullanılacak 1
adet midibüs (19+1) aracının çift şoförlü olacak şekilde açıklanması gerektiği, dolayısıyla
açıklama sunulması gereken personel sayısının belli olduğu, asgari işçilik maliyetinin
hesabının ihale tarihindeki asgari ücret esas alınarak yapıldığı, bu bağlamda anılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklaması istenen personel giderlerine yönelik 78.387,36 TL fiyat
öngördüğü, söz konusu tutarın, 4 şoföre ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden
yapılan hesaplamada ulaşılan tutar olduğu anlaşılmış olup, bahse konu isteklinin personel
giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu,
e) Sözleşme giderleri için (Damga Vergisi, Karar Pulu) KİK payı dahil toplam
2.185,96 TL’lik tutar öngörüldüğü, söz konusu tutarın adı geçen gider kalemleri ile birlikte
KİK payı dahil toplam sözleşme giderlerine ilişkin yasal oranlar dikkate alınarak hesaplanan
(KİK payı %0,05, sözleşme karar pulu %0,569, damga vergisi %0,948 olmak üzere) tutarı
karşıladığı, bu yönüyle anılan isteklinin damga vergisi, karar pulu ve KİK payı giderlerine
ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu,
f) Birim fiyat teklif cetvelinde 180 gün üzerinden teklif alınan 1 adet (19+1) midibüs
ile 360 gün üzerinden teklif alınan (19+1) midibüsün MTV gideri için Gelir İdaresi
Başkanlığı resmi internet sitesindeki motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü kullanılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 30
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1906
hesaplama yapıldığı, bu yönüyle motorlu taşıtlar vergisine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olduğu,
g) Egzoz gazı emisyon ölçüm giderine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından 2017 yılı için belirlenen fiyat üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, söz konusu
2 adet araca ilişkin egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetinin toplam 101,74 TL olarak
belirlendiği görülmüş olup, bu yönüyle egzoz gazı emisyon ölçüm giderine ilişkin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olduğu,
h) Muayene giderine ilişkin olarak Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından
belirlenen 2017 yılı muayene ücretleri dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, söz
konusu 2 adet araca ilişkin muayene maliyetinin toplam 396,48 TL olarak belirlendiği
görülmüş olup, bu itibarla araçların muayene giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olduğu,
ı) Zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, karayolları motorlu araçlar kasko
sigortası ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta giderlerini tevsik
etmek üzere Anadolu Anonim Sigorta Şirketi Akdeniz Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlenen belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerin 1 yıllık süreyi (29.11.2017-
29.11.2018) kapsadığı, bu doğrultuda anılan istekli tarafından söz konusu araçların sigorta
maliyetinin toplam 5.152,8 TL olarak belirlendiği görülmüş olup, bu itibarla sigorta
giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu,
i) Akaryakıt giderini tevsik etmek üzere aracın teknik özelliklerini gösteren kataloğun
sunulduğu, söz konusu katalogda aracın yakıt tüketim miktarına ilişkin bilgilerin yer aldığı,
ayrıca 24.11.2017 güncelleme tarihli OPET firmasına ait 29.11.2017 tarihli Elazığ iline ilişkin
akaryakıt fiyatlarını gösteren belgenin sunulduğu, söz konusu belge ihale tarihinden sonra
alınan bir belge olmakla birlikte anılan belgede yer alan motorin fiyatının EPDK tarafından
ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasındaki sürede Elazığ iline ait
yayımlanan motorin fiyatlarının altında olmadığı tespit edildiğinden anılan istekli tarafından
akaryakıt girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde,ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, ihale komisyonu kararında ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilme gerekçelerine yer verilmediği
şeklindeki iddiası incelendiğinde; KİK018.0/H numaralı ihale komisyonu kararı standart
formunda “…Teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunuyor ise değerlendirme dışı
bırakılma gerekçeleri de belirtilecektir.” açıklamaları uyarınca ihale komisyonu kararlarında
teklifi geçerli kabul edilmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
ilişkin aykırılıkların ayrıntılı bir şekilde komisyon kararında belirtilmesi gerektiği, ancak
teklifi uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin hangi gerekçelerle uygun bulunduğuna yönelik
herhangi bir açıklama yapılmasına gerek olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu konudaki
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 30
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1906
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.