Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2018/428200-Dhmi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/01/2019- 31/12/2020 Tarihleri Arasında Toplam 3504 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/428200
Başvuru Sahibi
Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Dhmi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/01/2019- 31/12/2020 Tarihleri Arasında Toplam 3504 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 32
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1908
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/428200 İhale Kayıt Numaralı “Dhmi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan
Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/01/2019-
31/12/2020 Tarihleri Arasında Toplam 3504 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 01.11.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dhmi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan
Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/01/2019-
31/12/2020 Tarihleri Arasında Toplam 3504 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 04.10.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.10.2018 tarih ve 51063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1582 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 10.5’inci
maddesinde “Yüklenici, çalıştırdığı Özel Güvenlik personelinin her türlü özlük haklarını
karşılamak, (Yürürlükteki Mevzuat Hükümlerine göre) ödemek ve personelinin can
güvenliğini
sağlamak
zorundadır.
Bu
konularda
DHMİ/
Havalimanı
Başmüdürlüğü/Müdürlüğünün hiçbir sorumluluğu yoktur.” düzenlemesine, 10.20’nci
maddesinde ise “…Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin
sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Hizmet İşleri
Genel Şartnamesinde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
Yüklenicinin istihdam ettiği personelin; İş Kanunu, SGK Mevzuatı ve diğer kanun ve
mevzuatlarla belirlenen uygulamalar, tüm hak ve alacaklar bakımından muhatabı da
sorumlusu da Yüklenicidir. Yüklenici tarafından istihdam edilen personele ilişkin herhangi bir
sorumluluk DHMİ'ne yüklenemez…” düzenlemesine yer verildiği, fakat 25.10.2014 tarihli ve
29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik
Yapılmasına Dair Tebliğ’in 2’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresinin
yürürlükten kaldırıldığı, dolayısıyla kıdem tazminatlarının tamamen yüklenici üzerinde
bırakılmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
2) Gerek ihale konusu işte çalışacak personelin fazla sayıda olması gerekse de işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 32
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1908
maliyetinin yüksek olması nedeniyle ihalenin kısmi teklife kapalı olarak hazırlanmasının
rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında
“...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde
veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık
gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte
çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren
ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 32
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1908
…
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde
çerçevesinde kıdem tazminatlarına ne şekilde hak kazanılacağı ve tazminatın ne şekilde
hesaplanacağı hususları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanan ve
08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen
İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “...(Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; Değişik: 10/9/2014-
6552/10 md. .; Değişik: 24/12/2017-KHK 696/83 md.; Aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.) 1)
5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT
Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel
idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri,
birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı
kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı,
yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli
idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki
diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya
niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer
mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.(Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.), (Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 32
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1908
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile
Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/01/2019-31/12/2020 tarihleri
arasında toplam 3504 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı işi
b) Miktarı ve türü:
DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına
bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.01.2019-31.12.2020 tarihleri arasında toplam
3504 personelle Özel Güvenlik Hizmeti alınması-Hizmet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana Havalimanı ve Bahçe Akçadağ Radar İstasyonu/ADANA,
Adıyaman Havalimanı/ADIYAMAN, Ağrı Ahmed-i Hani Havalimanı ve Radar
İstasyonu/AĞRI, Amasya Merzifon Havalimanı ve Tavşandağı Radar İstasyonu/AMASYA,
Atatürk Havalimanı/İSTANBUL, Balıkesir Koca Seyit Havalimanı/BALIKESİR, Batman
Havalimanı ve Batman Beşiri Radar İstasyonu/BATMAN, Bingöl Havalimanı/BİNGÖL,
Bursa Yenişehir Havalimanı ile Yalova VOR İstasyonu ve Şahintepe VOR İstasyonu/BURSA,
Çanakkale Havalimanı ve Biga VOR İstasyonu/ÇANAKKALE, Muğla Dalaman Havalimanı
ve Nuri Baba SSR Hv.Radar İstasyonu/MUĞLA, Denizli Çardak Havalimanı/DENİZLİ,
Diyarbakır
Havalimanı/DİYARBAKIR,
Elazığ
Havalimanı
ve
Harput
VOR
İstasyonu/ELAZIĞ, Erzincan Havalimanı ve Karadağ Radar ile Refahiye VOR
İstasyonu/ERZİNCAN, Erzurum Havalimanı ve Kargapazarı Radar ile Erzurum Vor
İstasyonu/ERZURUM, Gaziantep Havalimanı/GAZİANTEP, Genel Müdürlük/ANKARA,
Gökçeada Havalimanı/ÇANAKKALE, Hatay Havalimanı/HATAY, Hakkari Yüksekova
Selahaddin Eyyubi Havalimanı/HAKKARİ, Iğdır Şehit Bülent Aydın Havalimanı/IĞDIR,
Kahramanmaraş Havalimanı/KAHRAMANMARAŞ, Kars Harakani Havalimanı, Kastamonu
Havalimanı ve İnebolu VOR/DME ile İnebolu Mode-S SSR İstasyonu/KASTAMONU, Kayseri
Havalimanı/KAYSERİ, Konya Havalimanı ve Ermenek Yumrutepe ile Mut SSY
İstasyonu/KONYA, Malatya Havalimanı ve Malatya VOR İstasyonu/MALATYA, Mardin
Havalimanı/MARDİN, Muğla Milas Bodrum Havalimanı ve Küçük Sungurtepe Radar
İstasyonu/MUĞLA, Muş Havalimanı/MUŞ, Nevşehir Kapadokya Havalimanı/NEVŞEHİR,
Isparta Süleyman Demirel Havalimanı/ISPARTA, Samsun Çarşamba Havalimanı/SAMSUN,
Siirt Havalimanı ve Gökçebağ VOR İstasyonu/SİİRT, Sinop Havalimanı/SİNOP, Sivas Nuri
Demirağ Havalimanı ve Gemerek SSY İstasyonu/SİVAS, Şanlıurfa GAP Havalimanı ve Eski
Şanlıurfa Havalimanı ile Korçik SSR Radar İstasyonu/ŞANLIURFA, Şırnak Şerafettin Elçi
Havalimanı/ŞIRNAK, Tekirdağ Çorlu Havalimanı/TEKİRDAĞ, Tokat Havalimanı/TOKAT,
Trabzon Havalimanı ve Akçaabat Üzümlü Radar İstasyonu/TRABZON, Van Ferit Melen
Havalimanı/VAN,
Ordu
Giresun
Havalimanı/ORDU,
Ankara
Esenboğa
Havalimanı/ANKARA, Antalya Havalimanı/ANTALYA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 10.5’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 32
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1908
maddesinde “Yüklenici, çalıştırdığı Özel Güvenlik personelinin her türlü özlük haklarını
karşılamak, (Yürürlükteki Mevzuat Hükümlerine göre) ödemek ve personelinin can
güvenliğini
sağlamak
zorundadır.
Bu
konularda
DHMİ/
Havalimanı
Başmüdürlüğü/Müdürlüğünün hiçbir sorumluluğu yoktur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 10.20’nci maddesinde ise “…Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile
ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen
emredici hükümleri ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları
aynen uygulamakla yükümlüdür.
Yüklenicinin istihdam ettiği personelin; İş Kanunu, SGK Mevzuatı ve diğer kanun ve
mevzuatlarla belirlenen uygulamalar, tüm hak ve alacaklar bakımından muhatabı da
sorumlusu da Yüklenicidir. Yüklenici tarafından istihdam edilen personele ilişkin herhangi bir
sorumluluk DHMİ'ne yüklenemez…” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, bazı kamu kurum ve kuruluşlarında
çalıştırılanların kıdem tazminatına ilişkin hükümlere yer verilmiş ve idarelerin, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendi kapsamında alt
işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarından sorumlu olacakları hükme
bağlanmıştır.
İhale konusu işin “DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile
Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/01/2019-31/12/2020 tarihleri
arasında toplam 3504 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı işi” olduğu, yukarıda yer
verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde ihale konusu hizmetin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının
idarelerin yükümlülüğünde bulunduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde kıdem
tazminatının idarelerce ödeneceğine yönelik hükme yer verildiği, şikâyete konu Teknik
Şartname maddesinde ise ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele ilişkin
idarenin herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı dolayısıyla idarenin yükümlü
tutulamayacağı belirtilmekle birlikte söz konusu maddede idarenin kıdem tazminatı ödemesi
yapmayacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, kaldı ki kıdem tazminatı ödenmesini
gerektiren bir durumun ortaya çıkması halinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinin
uygulanacağının açık olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına
veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif
teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği…”
hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 32
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1908
Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş
kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
3
Vardiya Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Özel Güvenlik Personeli(Brüt
asgari ücretin %45 fazlası)
Proje Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Ay
Ay
Ay
180 24
3.278 24
46
24
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
gün
Miktarı
76.214
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Özel Güvenlik Personeli
için)
2
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Vardiya Sorumlusu için)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Proje Sorumlusu için)
gün
gün
4.185
1.426
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinde, ihaleye kısmi teklif verilip
verilemeyeceğinin işin idari şartnamesinde belirtilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. İhale
konusu hizmetin kısmi teklife açık ya da kapalı ihale edilmesi idarenin takdirinde olmakla
birlikte, bu yetkinin Kanun’un temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekmektedir.
Anılan hususlardan ihalenin 3504 personelle gerçekleştirilecek özel güvenlik hizmet
alımı olduğu ve kısmi teklif verilmesine imkan tanınmadığı anlaşılmaktadır. İhale konusu
hizmetin kısmi teklife açık ya da kapalı ihale edilmesinin idarenin takdir ve sorumluluğunda
olduğu, işin büyük ölçekli (kapsamlı) olmasının doğrudan kısmi teklife açık yapılması
gerektiği şekilde bir zorunluluk ortaya çıkarmadığı, kaldı ki idarece şikayet başvurusuna
verilen cevapta “Havalimanı güvenliğinin ulusal bir önem arz etmesi, havalimanlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 32
: 01.11.2018
: 2018/UH.II-1908
meydana gelebilecek sorunların telafisi güç veya imkansız zararların doğmasına sebebiyet
verebileceği, yaşanabilecek güvenlik zafiyetinin dünya basınında yer alması ve ülkemiz sivil
havacılığının prestijine gölge düşürme riski göz önünde bulundurularak hizmet standardının
korunması ve havalimanları güvenliği arasında yeknesaklığın sağlanması adına; güvenlik
hususunda güvenirliği, gizliliği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kamu kaynaklarının verimli kullanılması” ifadelerine yer vermek suretiyle kısmi teklife
kapalı olmasının uygun olacağının somut gerekçelerle ortaya konulduğu hususu ile ihale
konusu işin niteliği birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.