Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gevaş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/397301-2018-2019 Eğitim ve Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1565 İlkokul/Ortaokul Öğrencisine 177 İş Günü Sıcak Yemek ve Kumanya Türü Öğle Yemeği Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2018/397301
Başvuru Sahibi
Destan Kur. Hizm. A.Ş.
İdare
Gevaş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Eğitim ve Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1565 İlkokul/Ortaokul Öğrencisine 177 İş Günü Sıcak Yemek ve Kumanya Türü Öğle Yemeği Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 37
: 07.11.2018
: 2018/UH.II-1942
BAŞVURU SAHİBİ:
Destan Kur. Hizm. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gevaş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/397301 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim ve Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim
Kapsamındaki 1565 İlkokul/Ortaokul Öğrencisine 177 İş Günü Sıcak Yemek ve Kumanya
Türü Öğle Yemeği Alım İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gevaş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim ve Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki
1565 İlkokul/Ortaokul Öğrencisine 177 İş Günü Sıcak Yemek ve Kumanya Türü Öğle
Yemeği Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Destan Kur. Hizm. A.Ş.nin 17.09.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.10.2018 tarih ve 49169 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye göre
yemeklerin öğrencilere dağıtımının yapılabilmesi için maksimum 500 öğrenciye kadar 1 adet
araca ihtiyaç duyulduğu, yemek verilecek öğrenci sayısının 1565 olduğu, bu nedenle ihalede
4 adet araç teklif edilmesi ve ruhsatları ile K2 yetki belgelerinin sunulması gerektiği,
Şartname’de belirtilen kriterler ile matematiksel olarak aşağı yuvarlama yapılarak
değerlendirilmesinin birbirinden farklı olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan Tad San. İma.
İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterli sayıda araç teklif edilmediği, idare
tarafından araç sayısına ilişkin hesaplamanın yanlış yapıldığı ve 3 adet aracın sunulmasının
gerektiğinin belirtildiği, idarenin söz konusu değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme gereğince
kapasite raporunun sunulması gerektiği, ihalenin adından da anlaşılacağı üzere okulların ister
sıcak yemek ister ambalajlanmış kumanya talebinde bulunabilecekleri, dolayısıyla her iki
çeşit yemek çeşidinin de verilebileceğinin anlaşıldığı, kapasite raporunu vermeye yetkili
bulunan kuruluşlarca sıcak yemek ve kumanya/kahvaltı ayrımının yapıldığı ve her ikisi için
de ayrı ayrı miktarlar belirlendiği, her iki yemek çeşidinin birbirinden farklı madde kodları
olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan kapasite raporunda sıcak yemek ve
ambalajlı yemek ayrımının yapılmadığı, sadece bir yemek çeşidinin yeterli olmayacağı
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 37
: 07.11.2018
: 2018/UH.II-1942
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler ” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018-2019 Eğitim ve öğretim yılında taşımalı eğitim kapsamındaki 1565
ilkokul/ortaokul öğrencisine 177 iş günü sıcak yemek ve kumanya türü öğle yemeği alım
ihalesi.
b) Miktarı ve türü: 2018-2019 eğitim ve öğretim yılında taşımalı eğitim kapsamındaki
1565 ilkokul/ortaokul öğrencisine 177 iş günü sıcak yemek ve kumanya türü öğle yemeği alım
ihalesi. Ayrıntılı bilgi İdari Şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gevaş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.2-Taşımalı merkez okullarımıza dağıtılacak olan
yemeklerin muhafaza edilmesi ve daha sağlıklı şartlarda dağıtımlarının yapılabilmesi için 1
aracın 500 öğrencilik yemek alacağı düşünülerek öğrenci sayısı 500’e bölünerek ihtiyaç kadar
dağıtımı yapacak öz mal olmak şartıyla 6 (Altı) yaşını aşmamış K2 Yetki belgeli kapalı
araçlara ait ruhsat asıllarını (veya noter onaylı suretlerini) teklifleri dahilinde komisyona
sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli Tad San. İma. İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında ihale konusu işte
çalıştırılmak üzere, 3 adet araca ilişkin ruhsat ve K2 yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihalede 4 adet araca ilişkin belge sunulması gerektiği, Tad
San. İma. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterli sayıda araca sahip olunduğunun
tevsik edilmediği, idare tarafından da araç sayısına ilişkin hesaplamanın yanlış yapıldığı iddia
edilmektedir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde istekliler tarafından yemeklerin muhafaza edilmesi ve daha sağlıklı
şartlarda dağıtımlarının yapılabilmesi için 1 aracın 500 öğrencilik yemek alacağı düşünülerek
öğrenci sayısı 500’e bölünerek ihtiyaç kadar dağıtımı yapacak öz mal olmak şartıyla 6 yaşını
aşmamış K2 yetki belgeli kapalı araçlara ait ruhsat asıllarının (veya noter onaylı suretlerini)
sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinde, idarece, istekliler tarafından ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 37
: 07.11.2018
: 2018/UH.II-1942
konusu işin ifasında kullanılacak araç sayısının hesabı yapılırken 1 aracın 500 öğrencilik
yemek alacağının kabul edildiği, öğrenci sayısının 500’e bölünmesi sonucunda elde edilen
sayı kadar araca ilişkin belge sunulmasının istendiği görülmüştür.
Anılan düzenlemeye göre hesaplama yapıldığında, ihale konusu iş kapsamında 1565
öğrenciye yemek verileceği göz önüne alındığında 1500 kişilik yemek için 3 adet araç ve
kalan 65 kişilik yemek için ise 1 adet araç olmak üzere toplamda 4 adet araç kullanılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ilkelere göre
saydamlığı rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olması ilkelerini gözeterek ihale dokümanında yer alan düzenlemeye
uygun olarak teklifleri değerlendirmesi gerekirken dokümandaki düzenlemeye uygun
değerlendirme yapmayarak ihale konusu işte kullanılacak araç sayısını belirlemede 1565 olan
öğrenci sayısını 500’e bölmesi sonucu ortaya çıkan 3,13 sayısını 3’e yuvarlayarak
sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihale üzerinde
bırakılan isteklinin İdari Şartname’de öngörülen araç sayısından daha az sayıda aracın kendi
malı olduğunu tevsik ettiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. 1-İstekliler ilgili kuruluştan alınmış ihale tarihi itibariyle
geçerli en az yemek verilecek olan öğrenci sayısı kadar kapasite raporunu teklifleri dâhilinde
sunacaklardır…” düzenlemesi,
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Ortak maddeler” başlıklı 1’inci
maddesinde “Öğlen yemeği, taşımalı kapsamındaki öğrencilere çevre ve şartlar göz önünde
tutularak ihtiyaç ve okulun imkânlarına göre sıcak yemek veya kumanya halinde verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında ihale tarihi itibariyle
geçerliliğini yitirmemiş ve ilgili kuruluştan alınmış en az (yemek verilecek olan öğrenci sayısı
kadar) 1565 kişilik kapasite raporunun sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, kapasite raporunu vermeye yetkili bulunan kuruluşlarca
sıcak yemek ve kumanya/kahvaltı ayrımının yapıldığı ve her ikisi için de ayrı ayrı miktarlar
belirlendiği, her iki yemek çeşidinin birbirinden farklı madde kodları olduğu, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunda sıcak yemek ve ambalajlı yemek
ayrımının yapılmadığı ve sadece bir yemek çeşidine ait raporun yeterli olmayacağı iddia
edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tad San. İma. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında Van Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 37
: 07.11.2018
: 2018/UH.II-1942
29.06.2017 tarihli ve 2017/64 sayılı kapasite raporunun sunulduğu, anılan raporun geçerlik
süresi sonunun 03.07.2019 olduğu ve ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, yemek üretim
miktarının yıllık 3.832.500 adet olduğu ve kapasite raporunda madde kodunun
56.29.19.00.01 “Tabldot yemek” olarak belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında Tad San. İma. İnş. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.den 05.09.2018 tarihli ve 15564781 sayılı yazı ile açıklama istenmiş ve
yazıda “…İdari Şartnamenin 7.5.2. İle 7.6 Maddelerinde belirtilen hususlara istinaden; ihale
komisyonumuza sunduğunuz kapasite raporunda "Ambalajlanmış Kumanya Hizmetleri"
geçmemektedir. Bu belgeniz mevcut ise 3 (üç) iş günü içinde ihale komisyonumuza sunmanız
gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kapasite raporunu düzenleyen Van Ticaret ve
Sanayi Odasından alınmış 06.09.2018 tarihli ve 2018/502 sayılı yazıda “…kapasite
raporunun tablo 2 kısmında yer alan tabldot yemek ürün ismi, kriterlerde yer alan genel bir
ifade olup, tabldot yemek hizmetleri içerisinde ambalajlı kumanya yemek verildiği de kabul
edildiği belirtilmektedir. Firmamızın tesisinde yapılan inceleme sonucu firmanın
ambalajlanmış kumanya yemek hazırlamaya uygun olduğu tespit edilmiştir." ifadelerine yer
verildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, ihale konusu işin adının “…Taşımalı
Eğitim Kapsamındaki 1565 İlkokul/Ortaokul Öğrencisine 177 İş Günü Sıcak Yemek ve
Kumanya Türü Öğle Yemeği Alım İhalesi” olduğu, ihale konusu işe ilişkin Teknik
Şartname’nin 1’inci maddesindeki düzenlemede öğle yemeğinin sıcak yemek veya kumanya
olarak verileceğinin belirtildiği ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2. 1’inci maddesindeki düzenlemede kapasite
raporunun sıcak yemek ve kumanya üretim miktarını ayrı ayrı göstermesi gerektiğine yönelik
bir belirleme bulunmadığı, ayrıca Van Ticaret ve Sanayi Odasının 06.09.2018 tarihli ve
2018/502 sayılı yazısında tabldot yemek ürün isminin, kriterlerde yer alan genel bir ifade olup
tabldot yemek hizmetleri içerisinde ambalajlı kumanya yemek verildiğinin de kabul edildiği
ve tesisinde yapılan inceleme sonucu firmanın ambalajlanmış kumanya yemek hazırlamaya
uygun olduğunun tespit edildiğinin belirtildiği de dikkate alındığında istekliler tarafından
sunulacak kapasite raporunun sıcak yemek ve kumanya/kahvaltı ayrımını içermesine gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 01.10.2018 tarihinde idarece ihale üzerinde bırakılan Tad San. İma.
İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son
bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen
tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna
ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise
Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 37
: 07.11.2018
: 2018/UH.II-1942
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde
bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün
geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet
sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılan hallerde ise
itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz .”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusu üzerine
yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “İdareye şikâyet
başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden,
süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren
on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz . Bu sürenin bitimini izleyen günden (on
birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunmadığı
Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış
ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme
imzalanamaz .” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi Destan Kur. Hizm. A.Ş. tarafından 17.09.2018 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 21.09.2018 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 21.09.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru
sahibinin 01.10.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu görülmüş olup idarece şikayete konu ihaleyle ilgili olarak Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından
herhangi bir sorgulama yapılmadan 01.10.2018 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusu yapılan hallerde itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan
sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alındığından idarece 01.10.2018 tarihinde
sözleşme imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tad San. İma. İnş. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 37
: 07.11.2018
: 2018/UH.II-1942
Oybirliği ile karar verildi.