Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/289134-2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Olmak Üzere Toplam 2657 Öğrencilere Verilecek Öğle 3 Çeşit Malzeme Dâhil Sıcak Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/289134
Başvuru Sahibi
İçkale Gıda İnş. Tem. Nak. Park Bahçe San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Olmak Üzere Toplam 2657 Öğrencilere Verilecek Öğle 3 Çeşit Malzeme Dâhil Sıcak Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 11
: 13.11.2018
: 2018/UH.II-1949
BAŞVURU SAHİBİ:
İçkale Gıda İnş. Tem. Nak. Park Bahçe San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/289134 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve
Ortaokul Olmak Üzere Toplam 2657 Öğrencilere Verilecek Öğle 3 Çeşit Malzeme Dâhil
Sıcak Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Olmak Üzere
Toplam 2657 Öğrencilere Verilecek Öğle 3 Çeşit Malzeme Dâhil Sıcak Yemek Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak İçkale Gıda İnş. Tem. Nak. Park Bahçe San. Tic. Ltd. Şti.nin
03.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.10.2018 tarih ve 50606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1574 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
2018/289134 İKN’li “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Olmak
Üzere Toplam 2657 Öğrencilere Verilecek Öğle 3 Çeşit Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” işinin
10.07.2018 tarihinde ihale edildiği, 25.09.2018 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında Tanrıverdi Gıda Tem. Elk. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, ACB Gıda Tem. ve Bkm. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin belirtildiği,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yemek üretimi ve dağıtımı için hijyenik
ortamda taşımaya elverişli termokinli en az 8 adet araç çalıştırılacağının, ayrıca isteklinin
kendi malı olan araçlara ilişkin belgelendirmesinin ne şekilde yapılması gerektiğinin
düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre
edinilmiş ekipmanlar için makina ekipman kira sözleşmesi ile ihalenin ilk ilan ve davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğine ilişkin dekontun teklif dosyası kapsamında
sunulacağının belirtildiği,
Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (f) bendinde mutfağın hizmetin
verileceği il sınırları içerisinde olması gerektiğinin, iş yerinin kira olması durumunda kira
sözleşmesi, o iş yerine ait iş yeri açma ruhsatı ve kapasite raporu ile TS Hizmet Yeterlilik
belgesinin teklif ekinde sunulması gerektiğinin düzenlendiği, Finansal Kiralama Kanunu’na
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 11
: 13.11.2018
: 2018/UH.II-1949
göre edinilmiş ise kira sözleşmesi ile ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğine ilişkin dekontun teklif dosyasında sunulacağının belirtildiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin üçüncü fıkrası
ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında belirtildiği üzere kira
sözleşmesinin teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenemeyeceği, araçların isteklinin
kendi malı olması şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, işin
yürütülmesi sırasında istenen ve Teknik Şartname’de yer verilen makine teçhizat ve diğer
ekipmanların ihalelerde yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı,
şikâyet başvurularının idarece başvurunun süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği,
ancak kesinleşen ihale kararının kendilerine 25.09.2018 tarihinde tebliğ edildiği, kendilerinin
ise 03.10.2018 tarihinde idareye süresi içerisinde başvuruda bulundukları, idarece şikâyet
başvurusunun yasal süresi içerisinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin yerinde bir
işlem olmadığı, firmalarının ihalede katılım ve yeterlik koşullarını sağladığı, bu nedenle
ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükümleri bulunmakta olup, anılan maddenin gerekçesinde “….
Süresinde şikayet hakkını kullanmayanlar, ilan ile ihale veya ön yeterlik dokümandaki tüm
düzenlemelerin hukuka uygun olduğunu ve kendisi açısından herhangi bir hak ihlali
doğurmadığını kabul etmiş sayılacağından, bu aşamadan sonra ihale veya ön yeterlik ilanları
ile ihale veya ön yeterlik dokümanına ilişkin şikayet başvurusunda bulunulamayacağı
öngörülmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “ (1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükümleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 11
: 13.11.2018
: 2018/UH.II-1949
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükümleri bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 11
: 13.11.2018
: 2018/UH.II-1949
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin 11.06.2018 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan
ilanın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde “a) İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için istekli, yemek üretimi ve dağıtımı için
hijyenik ortamda taşımaya elverişli termokinli en az 8 adet (sekiz araç) çalıştırılacaktır.
Çalıştırılacak termokinli araca ait ruhsat, karayolları mali zorunluluk sigortası, isteklinin
kendi malı olan makine tesis ve ekipman: Fatura yada demirbaş veya amortisman defterine
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tasdikli olacaktır. Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise
makine ve ekipman kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların
ödendi dekontunu teklif dosyasında sunacaklardır.
b) Yüklenici taşıma merkezi 10 adet termobaks, 60 adet tepsi taşıma kabı, 2657 adet
yemek kaşığı, 2567 adet yemek çatalı, 2657 adet 4 gözlü krom yada paslanmaz çelikten tabldot
tepsi, her okula numune saklamak için mini buzdolabı ile diğer her türlü makine, araç, gereci
sağladığını teklif mektubu ile birlikte ibraz etmek zorundadır.
c) Kendi malı olan ekipmanların, fatura yada demirbaş veya amortisman defterine
kayıtlı olduğuna dair Noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir yada serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile, kendi malı değil ise geçici ithalle getirilmiş veya
10/06/1985 tarihli ve 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş
ekipmanlar için ise, kira sözleşmesini ve sözleşme tarihine kadar ki kiraların ödendiğini
belgelemek zorundadır.
…
e) İstekliler ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az yemek verilecek
öğrenci sayısı kadar kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında
sunacaklardır.
f) İsteklide mutfağın, hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması zorunludur. İş
yerinin kira olması durumunda kira sözleşmesi ve o iş yerine ait iş yeri açma ruhsatı ve
kapasite raporu ve TS Hizmet Yeterlilik Belgesi teklif ekinde sunulacaktır. Finansal Kiralama
Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ise kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine
kadar olan kiraların ödendi dekontunu teklif dosyasında sunacaklardır.
g) Ortak Girişim olması halinde istenen belgeler ayrı ayrı sunulacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Aynı düzenlemelere, şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve Teknik
Şartname’nin “İşin yerine getirilmesinde gerekli olan makine, teçhizat ve ekipmanlar ve
yeterlilik belgeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci
maddesinin üçüncü fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesinin birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 11
: 13.11.2018
: 2018/UH.II-1949
fıkrasında belirtildiği üzere kira sözleşmesinin teklif dosyası kapsamında sunulmasının
istenemeyeceği, araçların isteklinin kendi malı olması şartının yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, işin yürütülmesi sırasında istenen ve Teknik
Şartname’de yer verilen makine teçhizat ve diğer ekipmanların ihalelerde yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasının, ihalenin ilanında da yer verilen
düzenlemesine ilişkin olması nedeniyle, bu konu ile ilgili idareye şikâyet başvurusunun ihale
ilanının yayınlandığı 11.06.2018 tarihinden itibaren teklif sunulmadan önce on gün içinde ve
her halükarda en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken bu süre
geçtikten sonra, daha açık ifadeyle ihale tarihinden sonraki 03.10.2018 tarihinde yapıldığı
belirlenmiş olup, söz konusu iddia süre yönünden reddedilmiştir.
Kesinleşen ihale kararından, başvuru sahibinin teklifinin özetle; ihale dokümanında
belirtilen isteklinin kendi malı olması gereken 8 adet termokinli araçlara ve il sınırları
içerisinde istenilen mutfağa ilişkin belgelendirmesinin uygun olmadığı gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesine göre istekli tarafından, yemek üretimi ve dağıtımı için hijyenik ortamda
taşımaya elverişli termokinli en az sekiz adet aracın çalıştırılacağı, Finansal Kiralama Kanunu
hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine ve ekipman kira sözleşmesi ve ihalenin
ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiraların ödendiği dekontunun teklif dosyasında
sunulması gerektiği, başvuru sahibince sunulan teklif zarfının incelemesi neticesinde araçlar
için sunulan belgelerden söz konusu araçların 6 tanesinin isteklinin kendi malı olduğu, 2
tanesinin ise Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 09.07.2018 tarih ve 22770 nolu
noter sözleşmesi ile kiralandığının anlaşıldığı, yapılan düzenlemeden sözleşmenin ihale ilan
veya davet tarihinden önce olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak başvuru sahibi tarafından
sunulan belgenin ihale ilan tarihinden sonraki bir tarihe ilişkin olması nedeniyle, ayrıca başvuru
sahibi tarafından hizmetin verileceği mutfak olarak belirtilen mutfağın İdari Şartname
düzenlemesi gereği il sınırları içerisinde olmasının zorunlu olduğu, iş yerinin kira olması
durumunda kira sözleşmesi ile iş yerine ait iş yeri açma ruhsatı, kapasite raporu ve hizmet
yeterlilik belgesinin teklif ekinde sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından Cander
Yemekçilik Tar. Teks. İnş. Pet. San ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan 09.07.2018 tarihli ve 22754
sayılı noter onaylı kira sözleşmesinin sunulduğu, Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre
kira sözleşmesinin ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce olması gerektiğinden, başvuru
sahibinin sunduğu sözleşmenin ihale ilan tarihinden sonraki bir tarihe ait olması nedeniyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiş, ilave olarak başvuru sahibinin kesinleşen
ihale kararının bildirim tarihinden sonra süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusu yapmadığı
ifade edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde ihalelerde işin
yürütülmesi aşamasında gereken tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin isteklinin
kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarelerin, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli
gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği,
ihalelerde makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 11
: 13.11.2018
: 2018/UH.II-1949
durumunda isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb. belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiği yönünde
düzenleme yapılmaması gerektiği açıklanmış olmakla birlikte, ihale dokümanına ilişkin
süresi içerisinde idareye yapılan bir şikâyet başvurusu olmadığından itirazen şikâyet
konusunun kesinleşen ihale dokümanı çerçevesinde incelenmesi gerektiği belirlenmiştir.
Hizmetin verileceği mutfağa ilişkin olarak ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinin (f) fıkrası
ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler doğrultusunda başvuru
sahibi tarafından Cander Yemekçilik Tar. Teks. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan
09.07.2018 tarihli noter onaylı iş yeri kira sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu sözleşmede
başlangıç tarihinin 09.07.2018 olarak belirtildiği, sözleşme süresinin bir yıl olarak belirtildiği,
kiralanan mutfağın ise Mardin ili sınırlarında olduğu tespit edilmiştir.
Mevzuat uyarınca geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş
makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılmaktadır.
Dolayısıyla bir makine ve ekipmanın finansal kiralama yoluyla temin edilmesi, makine ve
ekipmanın isteklinin kendi malı olarak değerlendirilmesi ve tevsik edilmesi durumuna ilişkin
bir düzenlemedir. 6361 sayılı Finansal Kiralama, Faktoring ve Finansman Şirketleri Kanunu
uyarınca finansal kiralama sözleşmesi, kiralayanın, kiracının talebi ve seçimi üzerine üçüncü
bir kişiden veya bizzat kiracıdan satın aldığı veya başka suretle temin ettiği veya daha önce
mülkiyetine geçirmiş bulunduğu bir malın zilyetliğini, her türlü faydayı sağlamak üzere kira
bedeli karşılığında, kiracıya bırakmasını öngören bir sözleşme türüdür. Dolayısıyla taşınır
veya taşınmaz bir malın finanasal kiralama yoluyla edinilmiş olması, makine ve ekipmanın
normal yöntemle kiralanmasından farklılık arz etmektedir.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında hizmetin verileceği mutfak için kiralanma
suretiyle hizmetin gerçekleştirileceğinin ifade edildiği ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde düzenlendiği şekilde belgelendirme yapıldığı, ayrıca normal yöntemle yapılmış
kira sözleşmesinin tarihinin ilan tarihinden önce olma zorunluluğu bulunmadığı hususları bir
arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılması uygun bulunmamıştır.
Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “a) İhale konusu hizmetin
yapılabilmesi için istekli, yemek üretimi ve dağıtımı için hijyenik ortamda taşımaya elverişli
termokinli en az 8 adet (sekiz araç) çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak termokinli araca ait ruhsat,
karayolları mali zorunluluk sigortası, isteklinin kendi malı olan makine tesis ve ekipman:
Fatura yada demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı
ile veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tasdikli olacaktır. Finansal Kiralama
Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine ve ekipman kira sözleşmesi ve
ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendi dekontunu teklif dosyasında
sunacaklardır…”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale ilanının 4.3.2’nci maddesinin (a) fıkrası ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde yer verilen düzenlemeler doğrultusunda termokinli 8 adet araç için başvuru
sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında 20.06.2018 tarihli Mali Müşavirlik Tevsik
Raporunun sunulduğu, söz konusu raporda 6 adet Ford Kamyonet (Frigofirik Kasa) aracın yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 11
: 13.11.2018
: 2018/UH.II-1949
aldığı, 2 adet aracın ise Çamlıca Catering Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan 09.07.2018
tarihli noter onaylı kira sözleşmesi ile kiralandığı, söz konusu sözleşmede başlangıç tarihinin
09.07.2018 olarak belirtildiği ve sözleşme süresinin bir yıl olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.2-a maddesinde; ihale konusu işte
termokinli en az 8 adet aracın çalıştırılacağının belirtildiği, aynı düzenleme metninde
isteklinin kendi malı olan makine tesis ekipman ifadesinin kullanılarak termokinli araçların
isteklinin kendi malı olduğunun tevsikine yönelik belgelerin sayıldığı ve ayrıca finansal
kiralama yoluyla temin edilen termokinli araçların ne şekilde belgelendirilmesi gerektiğine
yönelik düzenleme yapıldığı görülmüş olup, ihale dokümanına yönelik idareye süresinde bir
şikayet başvurusu olmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde ruhsatın, meslek
mensubu raporunun, noter onaylı tespit raporu ile finansal kiralama sözleşmesinin isteklinin
kendi malı olan araçları tevsiki için öngörülen belgelendirme yöntemi olduğu, buradan
hareketle anılan İdari şartname düzenlemesi çerçevesinde başvuru konusu ihalede isteklilerin
ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların kendi malı olduğu hususunu
tevsik eden belgeleri teklif dosyasında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır. Başka bir anlatımla,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, isteklinin yemek üretimi ve dağıtımı için hijyenik
ortamda taşımaya elverişli termokinli en az 8 adet araç çalıştırılacağının belirtilmesinden
sonra araçlara ilişkin teklif dosyasında sunulacak belgelerin belirtildiği, bu belgelerin ise
mevzuatta kendi malı araçları tevsik için öngörülen belgeler olduğu, bu çerçevede iş
kapsamında kullanılacak en az 8 adet aracın kendi malı olduğunun isteklilerce tevsik edilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu araçlara ilişkin kiralama sözleşmesinin
tarihinin ilan tarihinden önce olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması uygun
olmamakla birlikte, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında ihale konusu işte
kullanılacak en az 8 aracın 2’si için noter onaylı kira sözleşmesi ve 6 araca ilişkin kiraya
veren adına düzenlenmiş meslek mensubu raporu sunulduğu, bu çerçevede kullanılacak
araçların en az 8 adedinin kendi malı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
değerlendirme dışı bırakılmasında sonucu itibariyle aykırılık bulunmamaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar
alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar
verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır. Şikâyete konu ihalede
Kuruma 12.10.2018 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olmasına rağmen,
4734 sayılı Kanun’da belirtilen süreler beklenmeden 15.10.2018 tarihinde sözleşmenin
imzalandığı belirlenmiştir. İmzalanan sözleşmenin 4734 sayılı Kanun’da belirtilen sürelere
aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmediğinden, söz
konusu aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 11
: 13.11.2018
: 2018/UH.II-1949
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 11
: 13.11.2018
: 2018/UH.II-1949
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
karar
verilmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci
maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde isteklilerden işin yapılması için gerekli görülen
makine, teçhizat ve ekipmanın sayısına, niteliklerine ve kendi malı olup olmamasına, kendi
malı olması istenilen makine, teçhizat ve ekipman olması halinde ise bunun nasıl
belgelendirileceğine ilişkin hükümler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 11.06.2018 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan
ilanın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “İşin yerine getirilmesinde
gerekli olan makine, teçhizat ve ekipmanlar ve yeterlilik belgeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“a) İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için istekli, yemek üretimi ve dağıtımı için hijyenik
ortamda taşımaya elverişli termokinli en az 8 adet (sekiz araç) çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak
termokinli araca ait ruhsat, karayolları mali zorunluluk sigortası, isteklinin kendi malı olan
makine tesis ve ekipman: Fatura yada demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna
dair noter tespit tutanağı ile veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tasdikli
olacaktır. Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine
ve ekipman kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendi
dekontunu teklif dosyasında sunacaklardır.
b) Yüklenici taşıma merkezi 10 adet termobaks, 60 adet tepsi taşıma kabı, 2657 adet
yemek kaşığı, 2567 adet yemek çatalı, 2657 adet 4 gözlü krom yada paslanmaz çelikten
tabldot tepsi, her okula numune saklamak için mini buzdolabı ile diğer her türlü makine,
araç, gereci sağladığını teklif mektubu ile birlikte ibraz etmek zorundadır.
c) Kendi malı olan ekipmanların, fatura yada demirbaş veya amortisman defterine
kayıtlı olduğuna dair Noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir yada serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile, kendi malı değil ise geçici ithalle getirilmiş veya
10/06/1985 tarihli ve 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş
ekipmanlar için ise, kira sözleşmesini ve sözleşme tarihine kadar ki kiraların ödendiğini
belgelemek zorundadır.
…
e) İstekliler ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az yemek
verilecek öğrenci sayısı kadar kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli suretlerini teklif
zarflarında sunacaklardır.
f) İsteklide mutfağın, hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması zorunludur. İş
yerinin kira olması durumunda kira sözleşmesi ve o iş yerine ait iş yeri açma ruhsatı ve
kapasite raporu ve TS Hizmet Yeterlilik Belgesi teklif ekinde sunulacaktır. Finansal Kiralama
Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ise kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine
kadar olan kiraların ödendi dekontunu teklif dosyasında sunacaklardır.
g) Ortak Girişim olması halinde istenen belgeler ayrı ayrı sunulacaktır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 11
: 13.11.2018
: 2018/UH.II-1949
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale ilanının 4.3.2’nci maddesinin (a) fıkrası ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde yer verilen düzenlemeler doğrultusunda termokinli 8 adet araç için başvuru
sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında 20.06.2018 tarihli Mali Müşavirlik Tevsik
raporunun sunulduğu, söz konusu raporda 6 adet Ford Kamyonet (Frigofirik Kasa) aracın yer
aldığı, 2 adet aracın ise Çamlıca Catering Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. den ihale tarihinden bir
gün önce 09.07.2018 tarihli noter onaylı kira sözleşmesi ile kiralandığı, söz konusu
sözleşmede başlangıç tarihinin 09.07.2018 olarak belirtildiği ve sözleşme süresinin bir yıl
olduğu,
Hizmetin verileceği mutfağa ilişkin olarak ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinin (f)
fıkrası ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler doğrultusunda
başvuru sahibi tarafından Cander Yemekçilik Tar. Teks. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
yapılan 09.07.2018 tarihli noter onaylı iş yeri kira sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu
sözleşmede başlangıç tarihinin 09.07.2018 olarak belirtildiği, sözleşme süresinin bir yıl olarak
belirtildiği, kiralanan mutfağın Mardin ili sınırlarında olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesi gereği, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde ihalelerde işin
yürütülmesi aşamasında gereken tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin isteklinin
kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarelerce, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olması gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenebilecektir. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi gereğince kendi malı olma şartının
aranmaması esas olduğundan, İdari Şartname’de hangi araçların kendi malı olması gerektiği
ile kaç tane aracın kendi malı olması gerektiğinin açıkça düzenlenmesi gerekmektedir.
Dökümanda böyle açık bir düzenleme yapılmadığı durumlarda ihale konusu işte çalışacak
araçların kendi malı olması gerektiğini söylemek mümkün değildir. İhalelerde makine,
teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise
isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi,
kira sözleşmesi, vb. belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiği yönünde düzenleme
yapılmaması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede idarece isteklinin kendi malı olmayan mutfağı için kira
sözleşmesi sunması yönünde yapılan düzenleme mevzuata uygun olmamakla birlikte, ihale
dokümanına ilişkin süresi içerisinde idareye yapılan bir şikâyet başvurusu olmadığından
itirazen şikâyet konusunun kesinleşen ihale dokümanı çerçevesinde incelenmesi
gerekmektedir.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yemek üretimi ve dağıtımı için hijyenik
ortamda taşımaya elverişli termokinli 8 adet aracın çalıştırılacağı düzenlenmiş, daha sonra
araçların isteklinin kendi malı olması durumunda bu araçlara ilişkin nasıl belgelendirme
yapmaları gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür. Ancak bu araçların hepsinin isteklinin
kendi malı olacağına ya da kaç tanesinin isteklinin kendi malı olmasının istendiği yönünde
net bir düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu düzenlemenin isteklinin kendi malı olması
gereken araçlara ve bu araçların sayılarına ilişkin bir düzenleme olmadığı, sadece kullanılacak
araçlar isteklinin kendi malı ise belgelendirmenin nasıl yapılacağına ilişkin bir düzenleme
olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 11
: 13.11.2018
: 2018/UH.II-1949
Yapılan açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesi uyarınca yemek üretimi ve dağıtımı için hijyenik ortamda taşımaya elverişli
termokinli araç için sunduğu belgelerden, 2 araç için normal yöntemle kiralama ön gördüğü,
yine hizmetin verileceği mutfak için kiralanma suretiyle hizmetin gerçekleştirileceğinin ifade
edildiği ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlendiği şekilde belgelendirme
yapıldığı anlaşıldığından, ayrıca kira sözleşmesinin tarihinin ilan tarihinden önce olma
zorunluluğu bulunmadığından, başvuru sahibinin belirtilen gerekçelerle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirmeye alınması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi gereği eşit
muamele ilkesi gereği yapılan inceleme sonucunda,
Kesinleşen ihale komisyon kararından Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyasında termokinli araçların kiralanacağının belirtildiği, kira sözleşmesi
ve kiraların ödendi dekontunun ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması nedeniyle
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.
Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nce İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesi uyarınca yemek üretimi ve dağıtımı için hijyenik ortamda taşımaya
elverişli termokinli araç için Öz Lezzet Yemek Tem. İnş. Nak. Tarım San. Tic. Ltd. Şti.nden
kiralama yöntemiyle araçların sağlanacağının belirtildiği, teklif dosyası kapsamında noter
onaylı sözleşmenin sunulduğu, sözleşme tarihinin 05.06.2018 olduğu ve araçların bir yıl süre
ile kiralandığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından hizmetin verileceği mutfağa ilişkin olarak ihale ilanının
4.3.2’nci maddesinin (f) fıkrası ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen
düzenlemeler doğrultusunda Emrah Sağdaşli ile yapılan noter onaylı 10.05.2018 tarihli iş yeri
kira sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu sözleşmede başlangıç tarihinin 10.05.2018 olarak
belirtildiği, sözleşme süresinin iki yıl olarak belirtildiği, kiralanan mutfağın Mardin ili
sınırlarında olduğu tespit edilmiştir
Yapılan tespitler neticesinde, Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasının da uygun olmadığı ve
teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda tespiti yapılan
aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibi İçkale Gıda İnş. Tem. Nak.
Park Bahçe San. Tic. Ltd. Şti. ile Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
“düzeltici işlem belirlenmesi”
kararı
“itirazen şikayet başvurusunun reddi”
tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde
verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.