2018/UH.II-195 - Kamu İhale Kararı - TCDD 3. Bölge Müdürlüğü İaşe Merkezinde Malzeme Dahil Yemek Yapımı ve Dağıtımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 28

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-195

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirtaş Sos. Hizm. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/599697 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3. Bölge Müdürlüğü İaşe Merkezinde Malzeme

Dahil Yemek Yapımı ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü

tarafından 18.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD 3. Bölge

Müdürlüğü İaşe Merkezinde Malzeme Dahil Yemek Yapımı ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin

olarak Demirtaş Sos. Hizm. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 20.12.2017 tarih ve 69805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı en az 200.000,00 TL. dir. Ferdi Kaza Sigorta

teminat oranı en az 100.000,00.TL.dir. Firmalar en az bu limitler üzerinden sigorta

yaptıracak. Sigortalar işin süresi boyunca geçerli olacaktır.” düzenlemesinin, Teknik

Şartname’nin 7’nci maddesinde ise “Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı 100.000,00

TL.dir. Ferdi Kaza Sigorta teminat oranı 25.000,00 TL.dir. (ölüm 12.000,00 TL, sürekli

sakatlık 12.000,00 TL, tedavi masrafı 1.000,00 TL.) Firmalar bu matrahlar üzerinden sigorta

yaptıracaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan düzenlemeler arasında çelişkiler bulunduğu, mali mesuliyet teminat oranları

arasındaki bu farkın ise teklif fiyatının oluşturulmasında sıkıntı yaratacağı, teklif fiyatı

oluşturulması ve aşırı düşük teklif savunması yapılırken tereddüt yaşanmaması için söz

konusu iki düzenlemenin aynı olması gerektiği,

2) Yemeklerdeki malzeme miktarları ve yemek porsiyonlarının net bir şekilde

verilmesi gerektiği, örneğin, patlıcan musakka için 70 gr. et miktarının net olarak verilmesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 28

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-195

rağmen patlıcan miktarının 150-225 gr. şeklinde verildiği, sebzeli et yemeği için 150-170 gr.

et miktarı ne kadar sıkıntılıysa, patlıcan musakka içinde 150-225 gr. patlıcan miktarının aynı

şekilde sıkıntılı olduğu, her iki yemek için de teklif fiyatı hazırlamanın ve aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunulmasının mümkün olmadığı, yemek içeriklerine ilişkin anılan

tereddütlerin giderilmesi gerektiği, 150-170 gram et miktarındaki 20 gramlık farkın teklif

oluşturanlar için ciddi anlamda tereddüt oluşturacağı, ihalede verilen tekliflere bakıldığında

da isteklilerin yaşadığı tereddütün anlaşılabileceği, ayrıca yemeklerin içeriğinde et dışında çiğ

girdi maliyetlerinin de bulunduğu, fakat dokümanda anılan girdilerin belirtilmediği, sonuç

olarak ihale dokümanının hatalı ve eksik düzenlendiği ve bu eksikliklerin giderilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin; a) Adı: TCDD 3 Bölge Müdürlüğü İaşe Merkezinde malzeme dahil

yemek yapımı ve dağıtımı

b) Miktarı ve türü: 12 ay süresince ortalama 65000 adet yemek yapımı ve dağıtımı

hizmet alımı işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Alsancak / İZMİR

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince; yapılacak ihale konusu

yemek yapım ve dağıtımı işi, her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, pay ve harç giderleri teklif

fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1…

Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı en az 200.000,00 TL. dir. Ferdi Kaza Sigorta

teminat oranı en az 100.000,00.-TL.dir. Firmalar en az bu limitler üzerinden sigorta

yaptıracak. Sigortalar işin süresi boyunca geçerli olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1…Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı en az 200.000,00 TL.dir. Ferdi

Kaza Sigorta teminat oranı en az 100.000,00.TL.dir. Firmalar en az bu limitler üzerinden

sigorta yaptıracak olup sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak

Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye

ödenecektir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 28

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-195

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde

“…6.8. Mutfak ve yemekhanelerde meydana gelebilecek rizikolara karşı 100.000,00 TL

teminatlı ferdi kaza sigortası (ölüm, sakatlık, tedavi), 200.000,00 TL teminatlı işveren mali

mesuliyet sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak ve primi yüklenici tarafından

ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İdari Şartname’ye eklenecek hususlar” başlıklı bölümünde

bulunan 7’nci maddesinde ise “Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı 100.000,00 TL.dir.

Ferdi Kaza Sigorta teminat oranı 25.000,00 TL.dir. (ölüm 12.000,00 TL, sürekli sakatlık

12.000,00 TL, tedavi masrafı 1.000,00 TL.) Firmalar bu matrahlar üzerinden sigorta

yaptıracaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ilişkin ihale işlem dosyası incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme

bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde mali mesuliyet sigortası teminat

oranının en az 200.000,00 TL, ferdi kaza sigorta teminat oranının ise en az 100.000,00 TL

olması gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı

6’ncı maddesinde ise “…6.8. Mutfak ve yemekhanelerde meydana gelebilecek rizikolara karşı

100.000,00 TL teminatlı ferdi kaza sigortası (ölüm, sakatlık, tedavi), 200.000,00 TL teminatlı

işveren mali mesuliyet sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak ve primi yüklenici

tarafından ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak “İdari Şartname’ye eklenecek

hususlar” başlıklı bölümünde ise “Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı 100.000,00 TLdir.

Ferdi Kaza Sigorta teminat oranı 25.000,00 TLdir. (ölüm 12.000,00 TL, sürekli sakatlık

12.000,00 TL, tedavi masrafı 1.000,00 TL.) Firmalar bu matrahlar üzerinden sigorta

yaptıracaklardır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki EK 8 Hizmet Alımları Genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 28

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-195

Şartnamesi,

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkı Esasları,

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımlarında Uyulacak Usul ve Esaslar

Hakkında 808 Numaralı Genel Emir

Demiryolu Altyapısında Yükleniciler Tarafından Yürütülen Yapım, Bakım ve Onarım

Faaliyetlerinde Emniyet Gereksinimlerine Dair 551 Numaralı Genel Emir

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan mali

mesuliyet sigortasına ilişkin farklı düzenlemelerin teklif verme aşamasında tereddüt

yaratacağı iddia edilmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ihale

dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasının İdari Şartname, Sözleşme

Tasarısı ve Teknik Şartname olarak ifade edildiği görülmektedir. Dolayısıyla, sigorta gideri

hakkındaki düzenlemenin istekliler açısından tekliflerin oluşturulmasında tereddüt yaratacak

nitelikte olmadığı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde

mali mesuliyet sigortası teminat oranının en az 200.000,00 TL, ferdi kaza sigorta teminat

oranının ise en az 100.000,00 TL olması gerektiğinin açıkça belirtilmesi karşısında söz

konusu düzenlemelerin esas alınarak tekliflerin oluşturulabileceği, ayrıca, söz konusu ihaleye

7 istekli tarafından teklif verildiği de dikkate alındığında istekliler açısından tekliflerin

oluşturulması aşamasında belirsizliğe neden olabilecek bir durumun oluşmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı incelendiğinde, yüklenici tarafından verilecek yemeklerin ve

yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj miktarlarının Teknik

Şartname ekinde belirtildiği, yemek çeşitlerine göre gramajların yer aldığı cetvele yer

verildiği görülmüştür. Kişi başına verilecek gıda maddeleri ve miktarını gösterir cetvelde iaşe

maddelerine ilişkin yemeklerin içeriğinde kullanılacak gıda miktarlarının alt ve üst sınırlar

dahilinde belirtildiği görülmektedir.

Yönetim Kurulunun 28.08.2006 tarihli ve 17/137 sayılı kararı ile kabul edilmiş, VIII

Başkanlığının 15.09.2006 tarihli ve 28345 sayılı yazıları ile 01.01.2007 tarihinde yürürlüğe

giren İaşe Yönergesi’nin “Gramaj cetveli” başlıklı 45’inci maddesinde “Yemeklerin

hazırlanmasında iaşe memuruna yardımcı olacağı düşünülerek hazırlanan gramaj listesi

aşağıya çıkarılmıştır. Listede gösterilen miktarlar yedirilecek yemeğin çeşidi, cinsi, kalorisi ve

yemek maliyet bedeli göz önünde bulundurularak azaltılıp çoğaltılabilir.” açıklamasının

bulunduğu ve yukarıda yer verilen adam başına verilecek gıda maddeleri ve miktarını gösterir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 28

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-195

cetvele yer verildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından gramajların alt ve

üst sınırlar arasında belirlendiği, dolayısıyla, isteklilerin belirlenen gramaj aralığında olmak

şartıyla anılan yemekler ve içeriğine dair gramaj hesabının yapılabileceği görülmüş,

miktarlara ilişkin alt ve üst sınırların gösterilmesi şeklinde yapılan belirlemenin, istekliler

açısından tekliflerini oluşturmada belirsizliğe neden olmayacağı, söz konusu hususun

istekliler açısından teklif vermeyi engelleyen bir durum yaratmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla,

başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca, yemeklerin içeriğinde et dışında çiğ girdi

maliyetlerinin de bulunduğu, fakat dokümanda anılan girdilerin belirtilmediği, sonuç olarak

ihale dokümanının hatalı ve eksik düzenlendiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

2’nci fıkrasında “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile

idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler

bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı

kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’ncü maddesinin 1’nci

fıkrasında “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun

bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen

şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin 2’nci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”

açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan idareye şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru

sahibinin yemeklerin içeriğinde et dışında çiğ girdi maliyetlerinin de bulunduğu, fakat

dokümanda anılan girdilerin belirtilmediğine yönelik bir iddiasının bulunmadığı

belirlenmiştir. Bu hususun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’nci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin

şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen

hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” düzenlemesine aykırılık teşkil ettiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 28

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-195

anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan iddialara ilişkin başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları