Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı / 2018/375904-Tüvasaş Bina ve Demirbaş Sigorta İşi
Bilgi
İKN
2018/375904
Başvuru Sahibi
Neza Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi
İdare
Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tüvasaş Bina ve Demirbaş Sigorta İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/063  
: 14  
: 13.11.2018  
: 2018/UH.II-1951  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Neza Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/375904 İhale Kayıt Numaralı “Tüvasaş Bina ve Demirbaş Sigorta İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı tarafından 17.08.2018 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tüvasaş Bina ve Demirbaş Sigorta İşi” ihalesine ilişkin  
olarak Neza Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından 03.10.2018 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine 16.10.2018  
tarih ve 51083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1586 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından ihalenin şikayet başvurusu  
üzerine iptal edildiğinin belirtildiği ancak ihalenin şikayet başvuruları üzerine değil Teknik  
Şartnamede’ki eksiklik ve hatalar nedeniyle iptal edildiği, iptal kararının gerekçesinin açıkça  
belirtilmediği, genel nitelikte ve açık olmayan bir gerekçeyle hukuka aykırı şekilde alınan  
ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Uyuşmazlığa konu ihalenin Türkiye Vagon Sanayi Satınalma Daire Başkanlığı  
tarafından gerçekleştirilen “Tüvasaş Bina ve Demirbaş Sigorta İşi” olduğu, ihaleye 3  
isteklinin teklif verdiği, 12.09.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla ihalenin  
başvuru sahibi Neza Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Ulaşım Sigorta  
Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak  
belirlendiği,  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Ulaşım  
Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 20.09.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda  
bulunduğu, şikayete konu ettiği hususların özetle “ihale konusu işte %5 deprem ve yanardağ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/063  
: 14  
: 13.11.2018  
: 2018/UH.II-1951  
püskürmesi muafiyetli, %10 enflasyona endeksli tarife priminin 236.651,00 TL olduğu, bu  
primin altındaki tüm primlerin Hazine tarafından belirlenmiş ve tasdiklenmiş deprem ve  
yanardağ püskürmesi tarifesine aykırılık anlamına geldiği, belirtilen tutarın altındaki teklif  
tutarlarının ihale dışı bırakılması gerektiği” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.  
İdarece, şikayet başvurusunu incelemek üzere ihale komisyonu başkanı ve ihale  
komisyonunun iki üyesinin raportör olarak atandığı, raportör heyetinin 26.09.2018 tarihinde  
raporlarını düzenledikleri ve rapor içeriğinde “…yapılan değerlendirme sonucunda İdari  
Şartname’nin 47.1 ve Teknik Şartname’nin 36.1’inci maddelerinde belirtilen “Teklifler Türk  
Lirası olarak verilecektir. T.C. Başbakanlık Türkiye İstatistik Kurumu tarafından kamuoyuna  
açıklanan üretici fiyatları endeksi (ÜFE)ye göre ihale tarihi itibariyle 12 aylık ortalama  
endeks oranı baz alınarak poliçe tanzim edilecektir.” İfadesinin objektifliği ve net  
ölçülebilirliği tam karşılamadığının görüldüğü, ayrıca Şartnamelerde sigorta mevzuatına  
göre ÜFE’nin sigorta mevzuatı gereği %50 indirim uygulaması yapılmasının açıkça  
görülemediği, teklif verenlerin teklif belgelerinde de açık, net, anlaşılabilir ve ölçülebilir  
şekilde gösterilemediğinden itiraz konusunda da sağlıklı bir değerlendirme yapılamamıştır.  
Bu çerçevede olmak üzere; İdari ve Teknik Şartnamelerin bu maddelerinin sigorta  
mevzuatı dahilinde daha açık, net, anlaşılabilir ve ölçülebilir şekilde düzenlenerek  
uygunluğunun sağlanabilmesi ve ölçülebilirliğin net ve sağlıklı bir şekilde olabilmesi için  
teklif ekinde bir hesaplama tablosunun yer almasının faydalı olacağından ihalenin tekrar  
edilmesinin de uygun olacağı kanaatine varılmıştır.değerlendirmesinin yapıldığı  
anlaşılmıştır.  
İhalenin “şikayete konu hususlar ve bu minvalde Teknik Şartname ve İdari Şartname  
çerçevesinde yapılan değerlendirme neticesinde İdari ve Teknik Şartnamelerin Sigorta  
mevzuatı dahilinde daha açık, net anlaşılabilir ve ölçülebilir bir şekilde düzenlenerek, tekrar  
ihale edilmek üzere” gerekçesiyle 27.09.2018 tarihinde ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği,  
ihalenin iptali kararının aynı tarihte isteklilere bildirildiği, anılan gerekçelerin bu bildirimde  
de yer aldığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanı düzenlemelerinde yapılan bir yanlışlık  
sebebiyle ihalenin iptal edilmesinin dokümanın kesinleşmiş olması sebebiyle mevzuata aykırı  
olduğu, iptal gerekçesi açıkça belirtilmeyen ve hukuka aykırı olarak alınan ihalenin iptaline  
ilişkin kararın iptal edilmesi gerektiği iddialarıyla 03.10.2018 tarihinde idareye şikayet  
başvurusunda bulunulduğu, idarenin 09.10.2018 tarihinde aldığı kararın 10.10.2018 tarihinde  
istekliye bildirildiği ve isteklinin şikayet başvurusunun “Tüvasaş Bina ve Demirbaş Sigorta  
işi ile ilgili olarak, 27.09.2018 tarihinde “teknik şartname ve idari şartname çerçevesinde  
yapılan değerlendirme neticesinde idari ve teknik şartnamelerin Sigorta mevzuatı dahilinde  
daha açık, net anlaşılabilir ve ölçülebilir bir şekilde düzenlenerek, tekrar ihale edilmek üzere”  
gerekçesiyle ihalesi iptal edilmiş ve tarafınıza bu gerekçeyle iptal edildiği bildirilmiştir. İtiraz  
başvurunuz İdaremizce incelenmiştir.  
İhale şikayet üzerine değil, teknik şartnamede bulunan eksiklikler ve hatalardan dolayı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/063  
: 14  
: 13.11.2018  
: 2018/UH.II-1951  
tekrar ihale edilmek üzere iptal edilmiştir.gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”  
başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde  
ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.  
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz  
sayılır...” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde  
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
a)İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek  
hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,  
karar verilir.hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre, idare tarafından ihale sürecinin devam  
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikle hukuka  
aykırılıkların tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline karar verilebileceği anlaşılmıştır. Ancak  
idarelere kanun ile verilen bu takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı  
kullanılması gerekmektedir.  
İhalenin iptal gerekçesine esas raportör raporunda, Ulaşım Sigorta Aracılık Hizmetleri  
Ltd. Şti.nin şikayetinin sonuçlandırılabilmesi için mevcut doküman düzenlemelerinin daha  
açık, net olması gerektiği, teklif fiyatlarının sigorta mevzuatına uygun olup olmadığının tespit  
edilebilmesi ve kontrolünün yapılabilmesi için teklif ekinde hesaplama tablolarının istenmesi  
gerektiği, bu eksikliklerin giderilerek ihalenin yeniden yapılmasının uygun olacağının  
belirtildiği görülmüştür.  
İhale konusu işin adının “Tüvasaş Bina ve Demirbaş Sigorta İşi” olduğu, işin taşıdığı  
nitelik ve ihalenin iptal gerekçesinde belirtilen konuların, tekliflerin sigorta mevzuatına göre  
uygunluklarının denetimi noktasında gerekli olduğu, ihale sürecinde tekliflerin  
değerlendirilebilmesinin sağlıklı yapılabilmesi ve işin hizmet gereklerine uygun olarak  
gerçekleştirilebilmesi açısından idarenin ihale dokümanının yeniden düzenlenerek işin tekrar  
ihale edilmesi gerektiği yönündeki gerekçesi ile birlikte değerlendirildiğinde, idarece tesis  
edilen ihalenin iptali işleminin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan, ihalenin iptal edildiğine ilişkin isteklilere gönderilen bildirimde ihalenin  
iptal gerekçesinin Teknik Şartname ve İdari Şartname çerçevesinde yapılan değerlendirme  
neticesinde İdari ve Teknik Şartnamelerin Sigorta mevzuatı dahilinde daha açık, net  
anlaşılabilir ve ölçülebilir bir şekilde düzenlenerek, tekrar ihale edilmek üzere” şeklinde  
belirtildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihalenin iptal gerekçesinin genel nitelikte olduğu  
ve açık olmadığı yönündeki iddiasının uyuşmazlığa konu ihalenin nihayeti bakımından esasa  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/063  
: 14  
: 13.11.2018  
: 2018/UH.II-1951  
etkili olmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.