Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Burdur Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/506472-Çocuk Bakım Hizmeti
Bilgi
İKN
2017/506472
Başvuru Sahibi
Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Burdur Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Çocuk Bakım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 31
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-197
BAŞVURU SAHİBİ:
Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Burdur Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/506472 İhale Kayıt Numaralı “Çocuk Bakım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Burdur Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
tarafından 14.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çocuk Bakım Hizmeti”
ihalesine ilişkin olarak Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.12.2017 tarih ve 66613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin iki kısımdan oluştuğu, teklif
dosyalarında her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere; 1 adet teklif mektubu bir adet birim
fiyat teklif cetveli olacak şekilde toplamda 2 adet teklif mektubu ve 2 adet birim fiyat teklif
cetveli sundukları, idarece bu durumun kısmi teklife uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirilme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.1’inci maddesi
uyarınca kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif
vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği, yine İdari Şartname’nin 20.2.1’inci
maddesinde işin tamamına veya her bir kısmı için ayrı ayrı teklif verilebileceğinin belirtildiği,
dolayısıyla tekliflerinin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu ve bu gerekçeyle tekliflerinin
değerlendirilme dışı bırakılamayacağı, ihalenin uhdelerinde kalması gerekirken kamu ihale
mevzuatına aykırı bir biçimde tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılarak ihalede geçerli
teklif kalmadığından bahisle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin iptali
kararının idarenin yeniden ihaleye çıkmasını gerektirdiği, bunun da idareye ek mali külfet
oluşturacağı ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu, dolayısıyla
tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin iptal edilmemesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Çocuk Bakım
Hizmeti” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle, kısmi
teklife açık olmak üzere, toplam 2 kısımda ihale edildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 31
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-197
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan KİK015.3/H numaralı
“Birim Fiyat Teklif Mektubu” başlıklı standart formun 2 numaralı dipnotunda “Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalede, 6 ncı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
“6) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan
kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş
kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen
toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine
getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” açıklamaları ile, anılan standart formun eki
“Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlıklı standart formun dipnotunda “...Kısmi teklif verilmesine
izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere ve Kamu İhale Genel
Tebliğindeki açıklamalara uygun olarak düzenlenecektir.” açıklamasının yer aldığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.işin tamamı veya her bir kısmı için ayrı ayrı teklif verilebilir.” düzenlemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 31
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-197
yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin “
İsmail-Şerife Sarı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
İsmail-Şerife Sarı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi
Ay
40,00 36,000
Müdürlüğü Çocuk ,Genç Yaşlı
,Özürlü Bakım Hizmeti(Brüt
asgari ücretin %55 fazlası)
İsmail-Şerife Sarı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi
Ay
21,00 36,000
Müdürlüğü Çocuk ,Genç Yaşlı
,Özürlü Bakım Hizmeti(Brüt
asgari ücretin %65 fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
976,500
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
Çalışma Ücreti (Asgari Ücretin
%65 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
Çalışma Ücreti (Asgari Ücretin
%55 fazlası)
gün
1.348,500
II. ARA TOPLAM
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Sevim Zekai Piribaş Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Sevim Zekai Piirbaş Çocuk Destek Ay
Merkezi Müdürlüğü Çocuk ,Genç
Bakım Hizmeti(Brüt asgari
7,00 36,000
ücretin %65 fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 31
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-197
No
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
Çalışma Ücreti
gün
186,000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
...” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.11.2017 tarihinde
yapılan ihalenin birinci kısmına 1, ikinci kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, ihalenin birinci ve
ikinci kısmına teklif veren Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında
iki ayrı teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli sunulduğu, bu nedenle tekliflerinin
idarece hazırlanan teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kısımlara
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirilme dışı bırakıldığı, ihalenin yalnızca ikinci kısmına
teklif veren Ary Yönetim Danışman. Büro Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat
teklifinin söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu gerekçesiyle teklifinin
uygun bulunmadığı, 14.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile bahse konu ihalenin her iki
kısmında geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden, kısmi teklif verilebilen
ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif
verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif
verilebileceği, isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif verilebileceği ifadesi ile ihalenin
tüm kısımlarına teklif vermek isteyen isteklilerin her bir kısma ayrı ayrı teklif vermek
suretiyle işin tamamına teklif verilebileceğinin kastedildiği, isteklilerce birden fazla kısma
teklif verilmesinin birden fazla teklif mektubu verilmesi anlamına gelmediği, daha açık bir
ifadeyle, isteklilerce birden fazla kısma teklif verilmesi durumunda, birim fiyat teklif
cetvelinde teklif verdikleri kısımlara ilişkin her bir iş kalemi için öngördükleri bedellerin
toplam tutarını ihaleye sundukları teklif mektubunda taahhüt etmeleri ve teklif verdikleri
kısımları içeren birim fiyat teklif cetvelini bu teklif mektubu ekinde sunmaları gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, 2 kısımdan oluşan bahse konu
ihalede her iki kısma ayrı ayrı; 1 adet teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli olmak
üzere toplamda iki adet teklif mektubu ve iki adet birim fiyat teklif cetveli sunulduğu, teklif
mektuplarından birinin 8.904.714,00 TL tutarında ve ihalenin birinci kısmına ilişkin olduğu,
teklif mektubunda atıfta bulunulan ve ekinde yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin
birinci kısmını oluşturan iş kalemlerine, iş kalemlerine ilişkin miktar ve tutarlara yer
verildiği, cetvelde yer verilen iş kalemlerinin ve miktar bilgilerinin idarece ihale dokumanı
ekinde verilen birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin birinci kısmına ilişkin düzenlenen
bölümünde yer verilen iş kalemleri ve miktarlarla uyumlu olduğu, bahse konu birim fiyat
teklif cetvelinde söz konusu iş kalemleri için öngörülen bedelin 8.904.714,00 TL olduğu,
ikinci teklif mektubunun 1.051.584,00 TL tutarında ve ihalenin ikinci kısmına ilişkin olduğu,
bahse konu ikinci teklif mektubunda atıfta bulunulan ve ekinde yer verilen birim fiyat teklif
cetvelinde ise ihalenin ikinci kısmını oluşturan iş kalemlerine, iş kalemlerine ilişkin miktar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 31
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-197
tutarlara yer verildiği, cetvelde yer verilen iş kalemlerinin ve miktar bilgilerinin idarece ihale
dokumanı ekinde verilen birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin ikinci kısmına ilişkin
düzenlenen bölümünde yer verilen iş kalemleri ve miktarlarla uyumlu olduğu, cetvelde söz
konusu iş kalemleri için öngörülen bedelin 1.051.584,00 TL olduğu, anılan isteklinin her bir
kısım için sunduğu teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca teklif verilmek
istenen kısımların teklif bedellerini içerdiği, ihalenin birinci ve/veya ikinci kısmı için birden
fazla teklif verilmediği, bir başka ifadeyle her bir kısım için yalnızca bir teklif verildiği tespit
edilmiştir.
Bu kapsamda, yukarıda aktarılan tespitler ve standart formda yer alan bilgiler bir
arada değerlendirildiğinde, bahse konu ihaleye katılan ve her iki kısma teklif vermek isteyen
istekliler tarafından ihalenin her iki kısmı için teklif edilen toplam bedelin yer aldığı tek bir
teklif mektubu ve ekinde teklif verilen kısımlara ilişkin iş kalemlerinden her birinin miktar ve
tutarlarının yer aldığı tek bir birim fiyat teklif cetveline yer verilmesi gerektiği, bu çerçevede
başvuru sahibi istekli tarafından her bir kısım için ayrı ayrı teklif mektubu sunulmasının
standart forma aykırı olduğu değerlendirilmekle birlikte, isteklinin teklif verdiği kısımlar için
birden fazla ve birbirinden farklı teklif sunmadığı, her bir kısım için tek bir bedel öngördüğü,
bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tereddüte düşülmesine yol açmayacağı,
dolayısıyla söz konusu şekli aykırılığın esasa etkili olmadığı ve Piramit Makina İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Ancak, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi
olduğu,
İdarenin 05.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısında “Müdürlüğümüzce
İhalesi yapılan 2017/506472 İKN'li Çocuk Bakım Hizmeti ihalesi geçerli teklif olmadığından
dolayı 14/11/2017 günü iptal edilmiştir. Kurumunuza yapılan şikayet sonucu 08/12/2017 tarih
ve 30408 sayılı yazınızla İhale dosyası istenilmiş olup İhale dosyası 13/12/2017 tarih ve
E.8368 sayılı yazımızla kurumunuza gönderilmiştir. İhale 14/11/2017 günü iptal edildiğinden
dolayı 24/12/2017 tarihinde yayımlanan 696 sayılı KHK’nin 127. Maddesiyle ilgili
idaremizce her hangi bir işlem yapılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği,
Bu çerçevede, idarece 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararname’nin 83’üncü ve 127’nci maddeleri uyarınca değerlendirme yapılarak
ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda aktarılan sebeple her ne kadar Piramit Makina İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması gerektiği anlaşılsa da, 24.12.2017 tarih
ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı
Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin uygulanmasının
zorunlu olduğu ve bu kapsamda değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği
anlaşıldığından, anılan Kanun Hükmünde Kararname kapsamında değerlendirme yapılarak
ihalenin sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 31
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-197
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.