Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/443527-Kayseri Devlet Hastanesi İçin 25 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/443527
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kayseri Devlet Hastanesi İçin 25 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/443527 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Devlet Hastanesi İçin 25 Aylık Malzemeli
Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kayseri Devlet Hastanesi İçin 25 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama,
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal
Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 09.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2018 tarih ve 51398 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 16.10.2018 tarihinde ihalesi gerçekleştirilmesi düşünülen "Kayseri Devlet Hastanesi
için 25 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı" işine
ait Sözleşme Tasarısının "Ödeme yeri ve şartları" başlıklı 12.1'inci maddesinde yer alan
"Ödemeler en geç 120 gün içinde yapılacaktır." düzenlemesi ile hakediş ödemelerinde 120
gün gibi uzun bir süre öteleme yapılabileceği, bu nedenle de düzenlemenin kamu ihale
kanununa aykırılık teşkil ettiği, ödeneği mevcut olan bir hizmet, yükleniciye yapılacak
ödemelerin işin niteliği ve idarenin bütçe/ödenek veya gelir durumu dikkate alınarak keyfi
uygulamalara neden olmayacak şekilde idarece makul bir süre öngörülmesinin gerekli
olduğu, söz konusu ödeme süresinin uzun olmasının katılımı daraltmaya yönelik olduğu, ihale
dokümanında hakediş ödemelerine ilişkin düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin
42'nci maddesi doğrultusunda düzenlenmesi ve ödemeye ilişkin düzenlemede Hizmet İşleri
Genel Şartnamesinde belirtilen sürenin dikkate alınması gerektiği,
2) İhale dokümanı olan Sözleşme Tasarısının "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı
16.1’nci maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri belirtilmiş olup, bu aykırılığın ardı ardına
veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleştirilmesi durumunda, sözleşmenin feshedileceği
hususunda her hangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) İhale dokümanı olan Teknik Şartnamenin "Personele İlişkin Genel Hükümler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
başlıklı 7'inci maddesinde yer alan "Yürürlükte bulunan iş ve işveren hakkındaki yasa ve diğer
mevzuatlara göre personelin işe alınması, personelin işten çıkartılması ve personelin tüm
haklarının ödenmesi yükleniciye aittir, idare bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz”
düzenlemenin 4857 sayılı Kanun'un yukarıda aktarılan hükümlerinden ihaleyi yapan idarelere
verilen kıdem tazminatı ödeme sorumluluğunu ortadan kaldıracak nitelikte olduğu, Teknik
Şartnamede yer alan söz konusu düzenlemenin başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye
katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkiler doğurarak ihalede
rekabet, saydamlık ve güvenirlik ilkelerini zedeleyeceği,
8’inci maddesinde yer alan düzenlemede 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete'de
yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair
Kanun'un 8'inci maddesinde 4734 sayılı Kanun'a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu
kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun düzenlendiği, bu itibarla, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet işlerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan
yüklenicilerin (Kamu İhale Genel Tebliği'ne göre zaten teklif fiyatlarına dahil olmayan)
kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin bulunmadığı, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinde ise yüklenicinin bizzat sorumlu olduğu hususların belirtildiği, idarenin ihale
dokümanında yaptığı iddia konusu düzenlemeler ile kanunların kendisine yüklediği
sorumlulukları ortadan kaldırmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu
düzenlemelerin kanunların belirlediği sınırlarda yorumlanması gerektiği ve bu düzenlemelerin
tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesine yönelik belirsizlik oluşturacağı, ihale konusu
iş her ne kadar personel çalıştırmasına dayalı bir iş değil ise de ihale konusu iş kapsamında
haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek personelin tazminatına ilişkin
sorumluluğun da idareye ait olduğu,
4) İhale dokümanı olan Teknik Şartnamenin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve
Genel Hükümler" başlığı VII-6’ncı maddesinde yer alan düzenleme ile, üretilen yemeklerden
her gün idarenin gözetiminde alınacak yemek örneklerinin 72 saat saklanacağının ve tahlil
masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, yemek ürünlerine yapılacak
tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilinin ve ihale süresince kaç defa
yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı,
5) İhale dokümanı olan Sözleşme Tasarısının "Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek
ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi" başlıklı 29.1'inci maddesinde yer alan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenleme isteklilerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde
oluşturulması, idarelerce de tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi için birim fiyat
teklif cetvelinin mevzuata uygun olarak hazırlanması gerektiği, ihale dokümanının iş
artışı/azalışı ile ilgili hükümlerinin uygulanması durumunda iş azalışında yüklenici zararına,
iş artışında ise kamu zararına sonuçların ortaya çıkacağı bu nedenle anılan gider kalemlerinin
öğün giderleri kalemlerinden bağımsız birer gider kalemi olarak birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde
belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer
almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Hakediş ödemelerine ilişkin olarak ihale dokümanının parçası olan Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme
bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme
yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları,
Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü
bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece
belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlara ilişkin bedel dahil) Kurumlar Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü (Kayseri İl
Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi) /Kayseri Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü ve
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
-Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak
kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
-Yatan hasta ve refakatçi yemek sayısının hesaplanmasında günlük rasyon sayıları
esas alınacaktır.
-Personel için ise her öğün sonrasında elektronik kart sisteminden alınan sayı esas
alınacaktır. Yatan hasta yemek sayısı ile elektronik kart sisteminden alınan sayılar birleştirilip
Kontrol Teşkilatı tarafından onaylandıktan sonra ödemeye esas öğün sayıları olarak kabul
edilecektir.
-Yenilen yemek adetine göre kontrol teşkilatının kabul teklif belgesine istinaden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
muayene kabul komisyonunca bir önceki aya ilişkin işçi ödemeleri ve sosyal güvenlik prim
ödemeleri de kontrol edilerek ve ilgili aya ilişkin kabul yapılarak aylık ödeme yapılacaktır.
-Ödemeler en geç 120 gün içinde yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılacağı düzenlenmiştir.
Genel Şartnamede yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka
bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt
bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka
bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartnamede belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi
idarenin yetki ve sorumluluğundadır.
Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin
tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı,
bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir
takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına
ilişkin ayrı bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca tahakkuka 30 gün içinde bağlanması, tahakkuka
bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de ödeme yapılması gerekirken, Sözleşme Tasarısı’nda
yer alan “Ödemeler en geç 120 gün içinde yapılacaktır.” düzenlemesinin ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
-İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, kontrol teşkilatınca tutulacak tutanağa
istinaden idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak suretiyle sözleşme bedelinin %
0,01 (Onbindebir) oranında cezai işlem uygulanacaktır.
-Yemek öğününün hiç çıkmamasının tespit edilmesi durumunda o günkü rasyon miktarı
kadar yemek öğünü dışarıdan aldırılarak bedeli yüklenici firma tarafından ödenecektir.
Ayrıca sözleşme bedelinin % 0,01 (Onbindebir)'i firmanın hakedişinden ceza olarak
kesecektir. Yukarıda belirtilen durum bir ay içerisinde üç gün tekrarlandığı takdirde idare
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı
genel hükümlere göre tasfiye etmeye yetkilidir. Sözleşmenin bu sebeple feshi halinde yüklenici
idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.
-Sunulan öğünde yer alan menü içerisinde eksik kap bulunması halinde, sunulan eksik
menü miktarının ödemesi yapılmayacaktır.
-Yemekten yabancı madde çıkması halinde, % 0,01 (Onbindebir) oranında para cezası
uygulanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
- Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı 1 (bir) tam gün
yemek verilmemesi halinde 4735 sayılı kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece fesh edilecektir.
- Teknik Şartnamede bulundurulması istenen makine, ekipman ve araç gereçlerin hazır
halde veya çalışır durumda bulundurulmaması halinde idare tarafından en az 10 (on) gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,01
(Onbindebir) oranında gecikme cezası uygulanacaktır. İhtara rağmen aynı durumun devam
etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
--
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir…”
düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda “…(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden
nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı,
sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık
hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek
görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
kesilecek ceza miktarı belirtilmekle birlikte, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda
düzenlenen aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir
sayıya ulaşması durumunda, öngörülen cezanın uygulanmasıyla birlikte 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirlenmediği,
Ancak, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “Yemek öğününün hiç çıkmamasının tespit edilmesi durumunda
o günkü rasyon miktarı kadar yemek öğünü dışarıdan aldırılarak bedeli yüklenici firma
tarafından ödenecektir. Ayrıca sözleşme bedelinin % 0,01 (Onbindebir)'i firmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
hakedişinden ceza olarak kesecektir. Yukarıda belirtilen durum bir ay içerisinde üç gün
tekrarlandığı takdirde idare 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye etmeye yetkilidir. Sözleşmenin bu
sebeple feshi halinde yüklenici idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat
talebinde bulunamaz.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7- Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlenmesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
maddesinden ihale dokümanının, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olduğu, idareyi ve
yükleniciyi bağladığı, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler
esas alınacağı, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında öncelik sırasının belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16.1.1’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenlemede sözleşmenin feshine ilişkin
hususun açıkça belirtildiği, söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 26 numaralı
dipnotunda yer alan bazı düzenlemelere yer verilmemesinden dolayı sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında ortaya çıkacak uyuşmazlıklarda 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu
ve ikincil mevzuat hükümlerinin uygulanacağı ve mevcut düzenlemenin teklif fiyatının
sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil edecek bir durum olmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı
fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir.
…
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem
tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının
Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
(III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara
bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı
listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı
kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı
sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait
şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve
koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket
bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için
ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla
bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri
uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
gerekmektedir…” açıklaması,
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Personele İlişkin Genel Hükümler”
başlıklı 7’inci maddesinde “Yürürlükte bulunan iş ve işveren hakkındaki yasa ve diğer
mevzuatlara göre personelin işe alınması, personelin işten çıkartılması ve personelin tüm
haklarının ödenmesi yükleniciye aittir. İdare bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde “Yüklenici tarafından çalıştırılan (yemek
pişirme ve sonrası dağıtım hizmetlerinde çalışan) personel ile hastane idaresi arasında hiçbir
kanuni bağ ve sorumluluk ilişkisi olmayacaktır. Yüklenici, bu personellerin işvereni olup
kanuni tüm yükümlülükleri (aylık ücret, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, izin ücreti, SGK
primleri, işçi ve işveren primleri, vergi mevzuatlarından doğan ödemeler vb. ) yerine
getirmekle yükümlüdür.“ düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, bazı kamu kurum
ve kuruluşlarında çalıştırılanların kıdem tazminatına ilişkin hükümlere yer verilmiş ve
idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendi
kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarından sorumlu
olacakları hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan
değişiklikle, anılan maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerden personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı
hüküm altına alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımının “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlandığı
ve “danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi
hizmetlerine ilişkin alımlar”ın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul
edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de değişiklik
yapıldığı ve bahsi geçen maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerine uygulanacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi
hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilmeyeceğinin açıklandığı görülmüştür.
İhale konusu işin “Kayseri Devlet Hastanesi İçin 25 Aylık Malzemeli Yemek
Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat
hüküm ve açıklamaları çerçevesinde ihale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının idarelerin
yükümlülüğünde bulunduğu ancak başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı olduğu, bu durumda 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde
yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin hükümlerin 4734 sayılı
Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ile birlikte değerlendirilmesi
durumunda söz konusu ihalede uygulanamayacağı, bu çerçevede başvuru sahibinin
iddiasında belirttiği üzere, salt ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin
mesailerinin tamamının idare için kullanılacak olması sebebiyle, söz konusu personelin kıdem
tazminatlarının idarece ödenmesi yükümlülüğünün bulunmadığı, bu itibarla, başvuruya konu
ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7 ve 8’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin
mevzuata aykırı olmadığı gibi, isteklilerin tekliflerini hazırlama ve sunmalarına da engel
teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve
Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma mutfağında pişirilen yemekler
servise sunulmadan önce diyetisyen ve Muayene Kabul Komisyonu tarafından ayrı ayrı
tadılarak kabulü yapılacaktır. Yemek kabul esnasında yüklenici firmanın gıda mühendisi veya
diyetisyeni ve yemeği yapan aşçısı hazır bulunacaktır. Ayrıca yemek kabulü yapılmadan ve
pişirilen yemeklerin uygunluğu onaylanmadan dağıtımına başlanmayacaktır. Yüklenici her
öğün için diyet ve normal tüm yemeklerden numune almak ve saklamak zorundadır.
Öğünlerden numune kontrolü için alınan örnekler her yemekten 2 adet ve en az 300’er gr.
olacak ve ağzı kapalı steril numune poşetlerinde saklanacaktır. Numune alınan steril poşetler;
çift kilitli, ısı göstergeli numune dolabında 72 saat saklanacaktır. Kilidin birisi firma
sorumlusunda diğeri müşahit aşçıda duracaktır. Bu numuneler İdare tarafından gerekli
görüldüğünde Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının gıda konusunda uzmanlaşmış
laboratuarlarında kontrol ettirilebilecek, test ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Kontrol amaçlı steril numune poşetleri ve kilitli numune dolabının temini yükleniciye aittir.
Alınan numunelerin üzerine etiket yapıştırılacak ve etiket üzerinde numune alım tarihi, saati,
alan kişinin ismi ve numune alınan yemeklerin adı yazılmalıdır. Numune alınmadığı veya
usulüne uygun saklanmadığı takdirde, ihtar ve ceza verilecek, bir besin zehirlenmesi söz
konusu olduğunda, yüklenici sorumluluğu alacak, kişilerin her türlü masrafını ve tazminatını
karşılayacaktır. Yüklenici en az 90 numune poşetini alacak kapasitede kilitli buzdolabı temin
edecektir. Buzdolabının içine gün ve öğünlere (diyet, normal, nötropenik vb.) bölünmüş
hazneler oluşturulacaktır. İdare gerekli gördüğü hallerde şahit numune harici yemek
numunesi alıp şahit numuneyle karşılaştırma yapabilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin genel hükümler başlıklı 6’ncı
maddesinde yer alan düzenleme ile numune alma ve analiz işlemlerinin ne şekilde
yapılacağının açıkça belirtildiği, ayrıca şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise analiz
ücretlerine ilişkin ücretlerin genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiğinin
belirtildiği, numune saklanması ve test işleminin besin zehirlenmesi durumuna da yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
olduğu, bu durumun teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel oluşturmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25.1’inci maddesinde “Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, SGK pirimi , ihbar ve kıdem tazminatı, portör muayenesi
vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım
ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine,
araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların
hastanemiz ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme
giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısının “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29.1’inci maddesinde “Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının
zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç
sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye
yaptırılabilir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise
artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin
sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun
olarak yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.“ düzenlemesi bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin;
A1
B2
Sır
a
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
No Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık Ay
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
Üretim Sorumlusu (Gıda
1
25
Mühendisi) (Brüt Asgari Ücretin
%100 Fazlası) (Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
2
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık Ay
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
Üretim Sorumlusu (Diyetisyen)
1
25
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
(Brüt Asgari Ücretin %100
Fazlası) (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
3
4
5
6
7
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık Ay
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Aşçıbaşı) (Brüt Asgari Ücretin
%75 Fazlası) (Brüt asgari ücretin
%75 fazlası)
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık Ay
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Aşçı) (Brüt Asgari Ücretin %50
Fazlası) (Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık Ay
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Tatlı ve Pasta Ustası ) (Brüt
Asgari Ücretin %50 Fazlası)
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık Ay
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Aşçı Yardımcısı ) (Brüt Asgari
Ücretin %25 Fazlası) (Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık Ay
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Kasap ) (Brüt Asgari Ücretin
%25 Fazlası) (Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
1
2
1
3
1
25
25
25
25
25
8
9
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık Ay
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Garson) (Brüt Asgari Ücret)
(Brüt asgari ücret)
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık Ay
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Depo Sorumlusu ) (Brüt Asgari
Ücret) (Brüt asgari ücret)
16
1
25
25
25
25
10 Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık Ay
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Şoför ) (Brüt Asgari Ücret) (Brüt
asgari ücret)
11 Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık Ay
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Bulaşıkçı ve Temizlikçi ) (Brüt
Asgari Ücret) (Brüt asgari ücret)
1
2
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sır
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
a
Açıklaması 6
Edilen4
No
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
öğün 1.250.000
öğün 67.000
öğün 355.000
öğün 53.000
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık gün
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Aşçıbaşı) Ulusal ve Dini Bayram
Günleri Çalışma Ücreti (Brüt
Asgari Ücretin %75 Fazlası)
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık gün
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Aşçı) Ulusal ve Dini Bayram
Günleri Çalışma Ücreti (Brüt
Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık gün
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Aşçı Yardımcısı ) Ulusal ve Dini
Bayram Günleri Çalışma Ücreti
(Brüt Asgari Ücretin %25
31
31
31
6
7
Fazlası)
8
9
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık gün
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Garson) Ulusal ve Dini Bayram
Günleri Çalışma Ücreti (Brüt
Asgari Ücret)
Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık gün
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Bulaşıkçı ve Temizlikçi ) (Brüt
Asgari Ücret)
31
31
31
10 Kayseri Devlet Hastanesi 25 Aylık gün
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi
(Şoför ) Ulusal ve Dini Bayram
Günleri Çalışma Ücreti (Brüt
Asgari Ücret)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler
ile teklif fiyata dahil genel giderlerin açıkça belirtildiği, idarece belirlenen mevcut ihale
dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen giderler dışında ayrı bir
satır ilave edilmek suretiyle yeni bir gider kalemi oluşturulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca
Sözleşme Tasarısının “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 29
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1972
tasfiyesi” başlıklı 29.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin ise mevzuata uygun olarak
belirlendiği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.