Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yatağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/428580-2018-2019 Eğ Öğr Yılı Yatağan İlçesi Taş Eğ Kap Bulunan 5(Beş) Taş. Merk. Ortaöğ ve 1(Bir) İmam Hatip Ortaokuluna Taş Olan 904 (Dokuzyüzdört) Öğrenciye 180(Yüz Seksen) İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi İhalesi
Bilgi
İKN
2018/428580
Başvuru Sahibi
Dörtlü Gıda Yemek Tem. İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yatağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Eğ Öğr Yılı Yatağan İlçesi Taş Eğ Kap Bulunan 5(Beş) Taş. Merk. Ortaöğ ve 1(Bir) İmam Hatip Ortaokuluna Taş Olan 904 (Dokuzyüzdört) Öğrenciye 180(Yüz Seksen) İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 35
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1975
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtlü Gıda Yemek Tem. İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yatağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/428580 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğ Öğr Yılı Yatağan İlçesi Taş Eğ Kap
Bulunan 5(Beş) Taş. Merk. Ortaöğ ve 1(Bir) İmam Hatip Ortaokuluna Taş Olan 904
(Dokuzyüzdört) Öğrenciye 180(Yüz Seksen) İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet
Alım İşi İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yatağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.09.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğ Öğr Yılı Yatağan İlçesi Taş Eğ Kap Bulunan 5(Beş) Taş
Merk Ortaöğ ve 1(Bir) İmam Hatip Ortaokuluna Taş Olan 904 (Dokuzyüzdört) Öğrenciye
180(Yüz Seksen) İş Günü Sıcak Öğle Yemeği verilmesi Hizmet Alım İşi İhalesi” ihalesine
ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.10.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.10.2018 tarih ve 51411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
10.10.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Erpa Gıda Mad. Tarım Ürün.
Tem. İşleri Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve
ihalenin üzerinde bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu ihale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki,
1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığı,
Sözleşme Tasarısı’nın işin süresi başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “İşe başlama tarihi
01.10.2018; işi bitirme tarihi 14.06.2019” tarihlerinin esas alınarak takvim günü hesabına
göre işçilik maliyeti hesaplanması gerekirken, anılan istekli tarafından 180 gün üzerinden
hesaplama yapılmasının anılan düzenlemeye aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında
işçilik maliyetinin birim fiyat üzerinden daha yüksek hesaplandığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi gereğince asgari işçilik maliyeti için %4 sözleşme giderleri
hariç KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, bu nedenle anılan
isteklinin açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği, ayrıca doküman düzenlemelerine göre
söz konusu hizmet alımı işinde çalıştırılacak olan personel sayısının en az 9 oluğu ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 35
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1975
maliyetinin 5 personel üzerinden hesaplandığı, bu nedenle anılan isteklinin açıklamalarının
uygun olmadığı,
2) Teknik Şartname düzenlemeleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde yer alan açıklamaya göre, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ekmek ve pet
suyun maliyete dahil edilmesi gerekirken dahil edilmediği,
3) Söz konusu işte çalışacak personele verilmesi gereken yemek maliyetinin çiğ girdi
maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin açıklamasının kabul
edilmemesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre, pirinç girdisine ilişkin “baldo
pirinç” üzerinden açıklama yapılması gerekirken yapılmadığı, bu nedenle anılan isteklinin
açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre domates salçası, yoğurt, pilavlık
bulgur, makarna, şehriye zeytinyağı, mısırözü, ayçiçek yağı, meyve suyu ve benzeri ürünlerin
evsafında TSE belgeli ve TSE damgalı olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından çeşitli borsalarda işlem görmüş TSE belgesi ve TSE damgası bulunmayan
ürünlerin sunulduğu,
6) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre, örnek yemek menüsünde yer alan
etli kuru fasulye, etli nohut, izmir köfte, çiftlik kebabı, tas kebabı, tavuk sote, orman kebabı,
sulu köfte ve benzeri yemeklerde dana eti(kemiksiz),tavuk eti kuşbaşı, sığır eti
kıyma(kemiksiz),sığır eti(kemiksiz) üzerinden açıklama yapılması gerekirken “dana eti karkas
ve kemikli”, “sığır eti karkas ve kemikli”, “tavuk eti(bütün tavuk, piliç)” fiyatları esas
alınarak açıklama yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklamanın uygun olmadığı,
7) “Yumurta”, “maydanoz” ve “marul” girdilerinin açıklamasında ilgili bültenlerde
“gram” üzerinden birim fiyatları mevcut iken “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı ve
yuvarlama yapıldığı, bu nedenle anılan isteklinin açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 35
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1975
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 35
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1975
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 35
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1975
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin
a) Adı: 2018-2019 Eğ Öğr Yılı Yatağan İlçesi Taş Eğ Kap bulunan 5(Beş) Taş Merk
Ortaöğ ve 1(Bir) İmam Hatip Ortaokuluna Taş Olan 904 (Dokuzyüzdört) Öğrenci'ye 180(Yüz
seksen) İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi İhalesi
b) Miktarı ve türü:
2018-2019 Eğitim Öğr Yılı Yatağan İlçesi Taş Eğ Kap bulunan 5(Beş) Taş Merk Ortaöğ ve
1(Bir) İmam Hatip Ortaokuluna Taş Olan 901 (Dokuzyüzbir) Öğrenci'ye 180(Yüz seksen) İş
Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi İhalesi “düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, Vergi, Sigorta, Resim, Harçlar ve tüm muhtelif giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın İşin süresi başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.10.2018; işi bitirme tarihi 14.06.2019…” düzenlemesi,
Yemek Teknik Şartnamesi’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “…Servis
verilecek günler, hafta tatilleri ve resmi tatiller dâhil, bayram ve yarıyıl tatilleri dışında her
gün Okul açılışından okulun kapanış tarihine kadar Toplam 180(Yüz seksen) iş günüdür…”
düzenlemesi,
Yemek Teknik Şartnamesi’nde “3.1.-Yemeğin taşınması, yemek servisinin yapılması ve
yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma
tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SSK pirimi, vergi vb)
giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
…
3-3 Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili
kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale
tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur.
Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle,
kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 35
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1975
isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe
alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.
3-4 Yüklenici tarafından yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi ile eğitim
görmüş ve ustalık belgesi bulunan personel çalıştırılacaktır. Dağıtımda görevli personelin
besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi muhakkak sağlanacaktır…”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Teknik Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde “Yüklenici Firma Her bir okulda
çalıştıracağı servis, dağıtım taşıma ve temizlik personeli ile aralarında iş sözleşmesi
yapacaktır. Görevli listesini ayrıntıları ile müdürlüğümüze yazılı olarak bildirecektir. Her kişi
için aşağıda istenen belgelerin bulunduğu bir dosyayı teslim edecektir.
Dosya teslimi iş başlama tarihinde yapılacaktır.
-
-
-
-
-
Nüfus cüzdanı sureti
Savcılıktan alınmış sabıka kaydı(arşiv sicil kaydı-resmi kurumlar için)
Sağlık Raporu
Hijyen belgesi
İş Sözleşmesi
Yukarıdaki koşulların tamamı, zorunlu hallerdeki personel değişiklikleri yapılırken de
geçerli olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
09.10.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararına göre, ihale komisyonu
tarafından sınır değer altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve
aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Erpa Gıda Mad. Tarım Ürün.Tem. İşleri Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, sınır
değerin üzerinde teklif sunan başvuru sahibi Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
28.09.2018 tarihinde idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “… Yatağan İlçesine Bağlı Taşıma Merkezi 5(beş) Ortaöğretim ve 1
(bir) İmam Hatip Orta Okulu Müdürlüğüne toplam 901 (Dokuzyüzbir)ortaöğretim
öğrencisine 180 (Yüz seksen) iş günü sıcak öğle yemeği verilmesi hizmet alımı işi ihalesinde
teklif ettiğiniz 418.424,40 TL’lik teklif komisyonca aşırı düşük teklif olarak
değerlendirildiğinden,…Teknik Şartnamede belirtilen teklifi oluşturan bileşenlerle ilgili
ayrıntılı bilgilerin 05.10.2018 Cuma günü saat 12:00`e kadar Müdürlüğümüze bildirilmesini
rica ederim.” ifadesine yer verildiği, yazı ekinde 2 haftalık örnek menünün yer aldığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmadığı, ihale konusu işte çalışacak
asgari personel sayılarına yer verilmediği, yüklenici tarafından yemeklerin hazırlanmasında
gıda mühendisi ve eğitimli ustalık belgesi bulunan personel ile ayrıca Teknik Şartname’nin
3.1’inci maddesi uyarınca yemeğin taşınması, yemek servisinin yapılması ve yemek sonrası
temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel çalıştırılacağına ilişkin
düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 35
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1975
incelendiğinde işin süresi boyunca çalışacak 1 gıda mühendisi, 1 aşçı, 1 şoför ve 1 yemek
sonrası temizlik hizmetleri personeli olmak üzere tam zamanlı toplam 4 personel için yapılan
hesaplamada KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak %4 oranında sözleşme ve genel
giderler de dahil edilmek suretiyle 2018 yılı için geçerli olan asgari işçilik maliyeti dikkate
alınarak hesaplamanın yapıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca anılan istekli tarafından yemek
servisine ilişkin kısmi süreli 6 personelin öngörüldüğü ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü
kullanılarak 2018 yılı saatlik asgari ücret tutarı dikkate alınarak 180 gün üzerinden
hesaplamanın yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan
asgari ücret tutarını esas aldığı, söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
olmamasına rağmen %4 oranında sözleşme ve genel gider tutarını dahil ederek teklif edilmesi
gereken işçilik maliyetinin üzerinde bir işçilik maliyeti belirlediği, ayrıca Sözleşme
Tasarısında yer alan işin süresinin (01.10.2018; işi bitirme tarihi 14.06.2019) 177 işgününe
tekabül ettiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci maddesine göre ihale dokümanını
oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasına göre İdari Şartnamenin Sözleşme
Tasarısı’na göre öncelikli olduğu, dolayısıyla isteklilerin İdari Şartname’nin 2’nci
maddesindeki düzenlemeye göre işin süresini 180 iş günü olarak esas alarak hesaplama
yapması gerektiği dikkate alındığında ihale üzerindeki bırakılan isteklinin açıklamasının
uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ekmek” girdisinin açıklamasında Kars
Ticaret Borsası’nın 2017 yılı Kasım ayına ait tarihli ekmek ürünü ortalama birim fiyatının
kullanıldığı görülmüş olup açıklamanın Tebliğin 79’uncu maddesine uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Öte yandan Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde “Yüklenici firma her öğrenci için
200-250 cc’lik ağzı kapalı bardak su verecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, bununla birlikle
idarenin 28.09.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında pet suyun iki haftalık örnek
menüde açıklama sunulması gereken bileşen olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasında yer alan “Malzemeli
yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri
dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır...” açıklaması gereğince malzemeli yemek alımı
ihalelerinde isteklilerin sadece 2 haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapmaları gerektiği
ve başvuruya konu ihalede idarenin 28.09.2018 ve 01.10.2018 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazılarında pet suyun iki haftalık örnek menüde açıklama sunulması gereken
bileşenler arasında sayılmadığı göz önüne alındığında su girdisine ilişkin açıklama
sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde “ana girdi”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 35
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1975
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinde (Ek- H.4) yer alan ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli
temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu çerçevede yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı
girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının
gerekmediğinin belirtildiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında personele
verilecek yemeğin açıklama sunulması gereken bileşen olarak belirlenmediği, bu çerçevede
söz konusu işte çalışacak personele verilecek yemek maliyetinin “yardımcı girdiler”
kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
…
Teknik Şartname’nin “Pilavlık pirinç evsafı” başlığı altında “ İthal malı pirinç kabul
edilmez. Pirinçler 1 kg. pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu
takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç gelecektir.
Malın cinsi, net miktarı kolayla okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile
yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Erpa Gıda Mad. Tarım Ürün. Hayv.
Tem. İşleri Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında pirinç girdisinin tevsiki amacıyla 28.09.2017-27.09.2018 tarihli Ankara Ticaret
Borsası bülteninde yer alan “Baldo pirinç” ortalama birim fiyatının (4,69 TL) kullanıldığı
anlaşılmış olup, açıklamanın Teknik Şartname düzenlemesine uygun olduğu ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlıklı
bölümünde domates salçası, yoğurt, pilavlık bulgur, makarna irmikli, şehriye, zeytinyağı,
mısırözü, ayçiçek yağı ve meyve suyu girdileri için, “…TSE belgeli olacaktır. Tarım
Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede yemek yapımında kullanılacak malzemelere ilişkin olarak Teknik
Şartname maddelerinde yer alan TSE belgeli ve TSE damgalı olması gerektiği hususunun
sözleşmenin uygulanması aşamasında denetlenecek bir husus olduğu, sözleşmenin
uygulanması aşamasında yüklenici tarafından yemek yapımında kullanılacak malzemenin
evsafının Teknik Şartname’de istenilen özellikleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde
ilgililer hakkında mevzuatta belirlenen yaptırımların idarece uygulanabileceği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 35
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1975
bölümünde Sığır (Dana) Eti girdisi için “Gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin
altındaki ayak kısımları, solunum ve sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çözyağları ile sidik
kesesi ve döllenme organları ve bağlanım noktasından itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek
çevresindeki yağlar kabul edilmeyecektir.
Gıda maddeleri mevzuatının 138.maddesine göre uygun kesilmiş olacaktır. 2678 sayılı
Kanun kapsamına giren firmalar mezbaha mühründen muaftır.
Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra
veya Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu
muhafaza ederek kuruma ulaştıracaktır.
Etlilik ile ilgili özellikler:
Gövde dolgun, tıkız ve derindir.
Sokum geniş ve dolgundur.
Butlar dolgun ve yuvarlaktır.
But profili dış bükeydir.
Antrikot kabarık yoğun ve dolgundur.
Omuz kabarık ve dolgundur.
Kalite ile ilgili özellikler:
Et lifleri ince ve kesik yüzeyleri taneleri çok sık olacaktır.
Kesik yüzeyi kabarık görünüşlüdür.
Etin kıvamı sıkı ve elastiki
Etin rengi ortama göre açık pembe ve kırmızıya kadar
Omuz sivrileri, göğüs kemiği ve kuyruk ile haya kemiği kalem yeri iyice
kemikleşmemiş, kemik başları, ışıltılı
beyaz ve gri renkte olmalıdır.
kemik iliği koyu renktedir.
Etlerde hiçbir hastalık belirtisi görülmeyecektir.
Etler tekniğine göre taze olarak verilecektir.
Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir.
Etler yumuşamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan parlak kırmızı kalay renkte
olmayacaktır.
Gövde eti 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım
gövdesidir.
Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı % 20’yi
geçmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlıklı
bölümünde Tavuk eti girdisi için “Tavuk eti gıda maddeleri mevzuatı madde 143 ve 2409 nolu
T.S.E de belirtilen birinci sınıf özellikleri taşıyacaktır.
Tavuk etleri dondurulmamış taze sıhhatli sadece butları gıda maddeleri mevzuatına
uygun olarak kesilmiş, temizlenmiş ve muhafaza edilmiş olacaktır.
But, iyi etlenmiş, hanap oynağında orta derecede geniş, kalın ve aşağı doğru taşıdığı
et yuvarlak, dolgun bir görünüşte olmalıdır.
Görünebilir her türlü tüyün mutlaka temizlenmiş olması gerekir. Tüy diplerinde tam
veya yarı belirgin kan lekeleri olmamalıdır.
Etler nakil sırasında temiz poşetlenmiş +4 derece veya daha düşük derecede hijyen
şartlarına uygun şekilde imalathaneye ulaştırılacaktır. Poşetler temiz, sağlam, içlerinde kan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 35
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1975
su ve sızıntı bulunmayacaktır.
Tavuklar günlük olarak kesilecek, kuluçka devresinde ve kart olmayacaktır.
Deride kızarıklık olmayacak, tavuğun kendine has beyaz rengi ve kokusu olacaktır..
Tavuk etleri frigofrik soğutma sistemli araçlarda fabrikaya getirilmiş olacaktır. Tavuk
yemeklerinde her öğrenciye bir adet but veya ½ göğüs olacak şekilde ayarlanacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
2 haftalık örnek menü düzenlemesine yer verildiği, bunun yanında söz konusu menüde yer
alan yemeklerde kullanılacak içerikler ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği tespit edilmiş
olup, ayrıca Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı”
bölümünde yemeklerin içeriğindeki kırmızı et cinsinin “Sığır (Dana) eti” olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Erpa Gıda Mad. Tarım Ürün. Hayv. Tem. İşleri Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından örnek menü içinde yer alan etli yemeklere ilişkin olarak aşırı
düşük teklif açıklamasında, sığır(dana) eti girdisi için “sığır eti kemiksiz” 28.09.2017-
27.09.2018 tarihli Ankara Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığı, “tavuk eti” ana çiğ
girdisinin fiyatının ise Ankara Ticaret Borsası’nın 28.09.2017-27.09.2018 tarihli bülteninde
yer alan “tavuk eti” fiyatı ile açıklandığı, anılan istekli tarafından bütün tavuk, piliç eti fiyatı
kullanılmadığı anlaşılmış olup, ayrıca söz konusu bültende “tavuk eti kuşbaşı” gibi herhangi
bir fiyatın bulunmadığı görülmüş olup, bahse konu ana çiğ girdilere (tavuk eti, sığır eti)
ilişkin sunulan açıklamanın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlıklı
bölümünde yumurta girdisi için “Yumurtanın şekli muntazam olmalı girintili çıkıntılı
olmamalıdır.
Kabukta çatlak, pislik ve kan lekesi bulunmamalıdır.
Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalı.
Hava boşluğu yüksekliği en çok 5mm’yi geçmemelidir.
Kırıldığı zaman kendin mahsus tamamen saf, tabii sadelik, koku ve tadı haiz olmalıdır,
Tabağa kırıldığından sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen
dağılmamalıdır.
Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 60gr’dan az olmayacaktır.
Yumurtalar Gıda Tüzüğü ve TSE’ye uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının incelenmesi sonucunda örnek menüde yumurta, maydanoz ve
marul girdilerinin miktarının “gram” cinsinden belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Erpa Gıda Mad. Tarım Ürün. Hayv.
Tem. İşleri Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında “yumurta” girdisinin tevsiki amacıyla 28.09.2017-27.09.2018 tarihli Ankara
Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığı, Teknik Şartname düzenlemesi çerçevesinde 1 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 35
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1975
yumurtanın 60 gram olarak esas alındığı ve anılan isteklinin açıklamasında yumurta girdisine
ilişkin olarak “adet yumurta fiyatı 0,26TL’dir., 1 adet yumurtanın 60 gram olarak baz
alınmıştır.,60 gramı 0,26 TL ise 1 gramı 0,00433 TL dir…” şeklinde açıklama yapıldığı ve
gram üzerinden ortalama fiyatın kullanıldığı, “maydanoz” girdisinin tevsiki amacıyla Ankara
Ticaret Borsası Bülteninin kg üzerinden ortalama birim fiyatın kullanıldığı; “marul” girdisinin
salata içeriğinde yer aldığı bununla birlikte 01.10.2018 tarihli ve 17963465 sayılı aşırı düşük
teklif sorgulamasına ilişkin ek yazıda karışık salata içeriğinde marul girdisinin yer almadığı,
bu nedenle marul çiğ girdisinin birim fiyatının tevsik edilmesine gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.