Ana Sayfa
/
Kararlar
/
19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü
/
2018/312667-Hazır Yemek Alımı ve Sonrası İşlerin Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2018/312667
Başvuru Sahibi
Baysan Toplu Yemek Hayv. Gıda Tem. İnş. Emlak Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek Alımı ve Sonrası İşlerin Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 37
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1977
BAŞVURU SAHİBİ:
Baysan Toplu Yemek Hayv. Gıda Tem. İnş. Emlak Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/312667 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası İşlerin Yürütülmesi İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 19.09.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası İşlerin Yürütülmesi İşi”
ihalesine ilişkin olarak Baysan Toplu Yemek Hayv. Gıda Tem. İnş. Emlak Bil. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 01.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2018 tarih ve 51048 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1579 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan
belgelerin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin fiyat üzerinden bağıtlanan ve
toplam sözleşme tutarı bulunmayan, belirli bir süreye dayalı işe ilişkin olduğu, bu nedenle
bütün faturaların ibraz edilmesi gerektiği, ancak sunulan faturaların sadece bir dönemi
kapsadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgenin değerlendirilebilmesi için işin
tamamlanmış olması gerektiği, işin tamamlandığının göstergesinin ise sözleşme bedelinin
tamamlanması ya da o sözleşme süresince yapılan işlerin tamamına ilişkin faturalar olduğu,
eğer sözleşmeye konu işe ait bazı faturalar sunulmamış ise fatura sunulmayan tarihlerde işin
feshedilip sonrasında da yeniden devam etmediğini kanıtlayan hiçbir belge sunulmadığı,
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuru konusu ihaleye sunulan
sözleşme ile 2017/459212 İKN'li 19 Mayıs Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi'nin malzeme dahil yemek pişirme hazırlama ve sonrası ihalesine sunulan
sözleşmenin aynı olduğu, ancak 19 Mayıs Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi ihalesine sunulan faturalar ile başvuru konusu ihaleye sunulan faturaların farklı
tutarda olduğu, her iki ihalede de aynı sözleşmeler sunulmasına rağmen fatura tutarlarının
farklı olmasının söz konusu belgelerin geçerliliği konusunda tereddüte yol açtığı,
b) 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu kapsamında belli tutarı geçen işlere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 37
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1977
sözleşmelerde sözleşmenin geçerli olabilmesi için Kanunda belirlenen oranlarda damga
vergilerinin yatırılmış olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
sözleşmeye ilişkin damga vergisi yatırılmadığı ve verginin yatırıldığını gösteren belge
sunulmadığı, bu nedenle sunulan sözleşmenin iş deneyimi gösteren belge olarak kabul
edilmesinin mümkün olmadığı,
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme kapsamında yapılan işte
personel çalıştırıldığı, sözleşme ve faturaların yanında Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılan belgelerin de teklif kapsamında
sunulması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgelerin
sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından imza beyannamesi veya imza sirkülerinin
aslı ya da noter onaylı sureti sunulması gerekirken suret olan belgeler ibraz edildiği ve "Aslı
idarece görülmüştür" şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, ayrıca
Ticaret Sicil Gazetelerinin isteklinin son ortaklık durumu ve temsil yetkilerini göstermediği,
Ticaret Sicil Gazetesindeki adresin birim fiyat teklif mektubu ve kaşedeki adres ile
uyuşmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz
...
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 37
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1977
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu tarafından 19.09.2018 tarihinde yapılan
“Hazır Yemek Alımı ve Sonrası İşlerin Yürütülmesi” ihalesine 4 isteklinin katıldığı,
24.09.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mutfak Yeme İçme ve İkram Hiz.
End. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin Baysan Toplu Yemek Hay. Gıda Tem. İnş. Emlak Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası İşlerin
Yürütülmesi İşi”, miktarı ve türünün “226500 Adet Sabah Kahvaltısı, 216500 Adet Öğle
Yemeği, 221500 Adet Akşam Yemeği” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 37
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1977
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir...” düzenlenmesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının (a) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde; söz konusu istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sözleşme ve
faturaların sunulduğu, sözleşme tarihinin 01.07.2015 olduğu ve Medicana Samsun Özel
Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile Mutfak Yeme İçme ve İkram Hizmetleri Endüstri Tic. Ltd. Şti
arasında imzalandığı, sözleşmenin “Sözleşmenin süresi ve yenileme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Bu sözleşme 01.07.2015 tarihinde imzalanmış olup, 31.12.2017 tarihine kadar
geçerlidir. Sözleşme süre sonunda kendiliğinden sona erer. Taraflar yazılı olarak anlaşarak
sözleşmeyi yenileyebilir.” düzenlemesinin,
Anılan sözleşmenin “Hizmet bedeli ve geçerlilik süresi” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1. Yemek bedelleri, Ek-1’deki fiyat tablosunda belirtilmiştir. Fiyatlar yıllık olarak
belirlenecek olup, 31.12.2015 tarihine kadar Ek-1’deki fiyat tablosu geçerlidir. Bundan sonra
mevcut fiyat 1 yıllık dönemler halinde; (TÜİK TÜFE + TÜİK ÜFE + TÜİK TÜFE GIDA VE
ALKOLSÜZ İÇECEKLER/3=YENİ FİYAT) formülü ile hesaplanarak yapılacaktır. Dönem ay
ortalama oranlarının toplamı baz alınarak tespit olunan rakam üzerinden yürürlüğe
girecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca sözleşmenin ekinde öğün birim fiyatlarının belirtildiği bir tabloya yer verildiği
tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyasında sunulan 42 adet faturanın tarihleri ve toplam tutarları
okunaklı olmadığından Kurum tarafından 05.11.2018 tarihli ve 27168 sayılı yazıyla idareden
“Mutfak Yeme İçme ve İkram Hiz. End. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan iş
deneyim belgesinin (sözleşme ve faturalar) asıllarının gönderilmesi” istenilmiş, idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 37
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1977
tarafından 08.11.2018 tarihli ve 21 sayılı yazı ekinde sözleşme ile birlikte 80 adet fatura aslı
gönderilmiştir.
Gönderilen belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi
kapsamında 31.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında düzenlenmiş, toplam 2.266.098,43 TL
tutarında 42 adet faturanın sunulduğu, ayrıca idare tarafından Kurum’un 05.11.2018 tarihli
27168 sayılı yazısına istinaden 31.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında düzenlenmiş 38 adet
faturanın daha Kuruma gönderildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine Kurum tarafından 15.11.2018 tarihli ve 28189 sayılı yazıyla idareye
“... söz konusu istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 42 adet fatura sunulmasına karşın
ilgili yazıya cevaben 08.11.2018 tarihli ve 21 sayılı yazınız ekinde istekliye ait 80 adet
faturanın tarafımıza gönderildiği, söz konusu farklılığın neden kaynaklanmış olabileceği,
faturaların asıllarının istekliden yazıyla istenilip istenilmediği,” sorulmuş olup, istekliden
yazı ile fatura gönderilmesi istenilmiş ise anılan yazının gönderilmesi talep edilmiştir.
İdare tarafından Kuruma gönderilen cevap yazısında “... Adı geçen istekli ihale
kapsamında idaremize 42 adet fatura sunmuş, sunulan faturaların incelenmesi neticesinde
yeterlilik kriteri sağlandığından firmadan herhangi bir ek bilgi istenmemiştir. İdaremize
sunulan 42 adet fatura yapılan şikayet başvurusu kapsamında incelemenin yapılabilmesi için
Kurum’unuza gönderilmiş, Kurum’unuzca yapılan inceleme neticesinde fatura asıllarının
gönderilmesi istenmiş, işin aciliyeti de göz önüne alınarak telefonla firma yetkililerine
ulaşılarak fatura asılları istenilmiş, gönderilen fatura asılları idaremiz tarafından herhangi
bir inceleme yapılmadan ivedilikle tarafınıza gönderilmiştir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
213 Sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde
“Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;
2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi
ve hesap numarası;
3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;
4. Malın veya işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarı;
5. Satılan malların teslim tarihi ve irsaliye numarası” hükmü,
Anılan Kanun’un “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci maddesinde “Faturanın
düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:
…
5. Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün
içinde düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili maddelerinden faturanın,
malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenleneceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini
tevsiken sunulan sözleşmenin imzalandığı tarihin 01.07.2015 olduğu, sözleşmenin 31.12.2017
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 37
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1977
tarihine kadar geçerli olduğu, ancak teklif dosyası kapsamında bu işe ilişkin sunulan ilk
faturanın tarihinin 31.01.2017 olduğu (sözleşme tarihinden 19 ay sonra) görülmüştür. Söz
konusu sözleşmeye konu işin süreklilik arz eden bir iş olduğu dikkate alındığında, fatura
tarihleri ile sözleşmedeki ödemeye ilişkin madde arasında açık bir uyumsuzluk olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer yandan, Kurum tarafından idareye gönderilen 05.11.2018 tarihli ve 27168 sayılı
yazıya istinaden idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu
faturaların yanı sıra toplam 2.021.192,14 TL tutarında 38 adet faturanın daha Kuruma
gönderildiği tespit edilmiş olup tekliflerin isteklilerin teklif zarfları kapsamında sundukları
belgeler üzerinden yapılmasının esas olduğu göz önüne alındığında teklif dosyası kapsamında
sunulmayan faturaların teklif değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
dosyasında sunulan sözleşmeye konu işin süresi ile teklif kapsamında sunulan faturaların
tarihinin uyumlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (b) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
Yapılan incelemede iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde sözleşme, faturalar ile tam zamanlı personel çalıştırılmış
ise SGK belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu, Kamu İhale Mevzuatına göre sözleşmeye
ilişkin damga vergisi yatırıldığını gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (c) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimine
ilişkin sunulan sözleşmenin 4’üncü maddesinde “Yüklenici; İşverenin Yeni Mah. Şehit
Mustafa Birinci Cad. No: 85 Canik/SAMSUN adresinde faaliyet gösteren personele, yatan
hastalara, hastaların refakatçilerine haftada 7 (yedi) gün, 24 (yirmi dört) saat, sağlık ve
hijyen kurallarına, yürürlükte bulunan talimatlara ve mevzuata uygun olarak kesintisiz gıda
hizmetleri verecek ve;
-Çiğ ve hazır yiyeceklerin satın alınması, depolanması,
-Yiyeceklerin hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması ve sunumu,
-Hasta, refakatçilere yiyecek/içecek hizmetlerinin sağlanması,
Buna göre;
Sabah kahvaltısı: Hasta ve refakatçiler
Öğle yemeği: Personel, hasta ve refakatçiler
-
-
-
-
-
-
-
-
Akşam yemeği: Nöbetçi personel, hasta ve refakatçiler
Ara öğün: Hastalara
Gece kahvaltısı: Nöbetçi personellere(12.00-01.00)
Normal yemek yiyen hasta ve refakatçilere sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği,
Mesai saatleri içerisinde çalışan personellere sadece öğle yemeği
Nöbetçi personellere öğle yemeği, akşam yemeği ve gece kahvaltısı
Diyet hastalarına 4’er kaptan oluşan sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 37
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1977
verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan sözleşmenin 6.1.34’üncü maddesinde “Hizmetin en kaliteli ve kesintisiz şekilde
yürütülmesi için gerekli personelin sağlanması yüklenicinin sorumluğundadır. Yüklenici,
minimum 1 yönetici ve 27 nitelikli personeli istihdam etmek zorundadır. Buna göre; yönetici
(1 kişi), aşçıbaşı (1 kişi), aşçı (3 kişi), yardımcı aşçı (3 kişi), diyet aşçı (3 kişi), yardımcı
eleman (3 kişi), servis personeli (3 kişi), VİP garson (2 kişi), kat görevlisi (8 kişi) olmak üzere
istihdam edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı sözleşmenin 6.2.3’üncü maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı personele ilişkin;
-İşe giriş bildirge fotokopileri,
-SGK aylık sigorta prim bildirge dökümü,
-SGK aylık prim ödeme makbuzu,
-Fazla çalışma yapan personelin, fazla çalışma ödemelerine ilişkin listeleri,
-Oryantasyon ve eğitim belgeleri,
-Görev tanımları
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan personele bayram ve tatil ücretlerinin
ödemelerine ilişkin dokümanların her birinden, birer suret işveren yönetimine düzenli ve
sürekli olarak iletilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşmenin 4, 6.1.34 ve 6.2.3’üncü maddelerindeki düzenlemeler bir arada
değerlendirildiğinde sözleşme konusu iş kapsamında fazla çalışma (haftalık 45 saati aşan
çalışma) yapılabileceği, işin haftada 7 gün 24 saat devam edeceği, sözleşmeye konu iş
kapsamında sabah, öğle, akşam ve gece yemeklerinin verileceği, yüklenicinin personele
ilişkin aylık SGK primlerini yatırması gerektiği tespit edilmiş olup, söz konusu işte tam
zamanlı personel çalışacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sözleşme ve faturalarla birlikte sunulması gerekirken
istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulmadığı, istekli tarafından sunulan “e borcu
yoktur” yazısının ise Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan SGK prim borcunun
bulunmadığı hususunu tevsik eden bir belge niteliğinde olduğu, dolayısıyla söz konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren bir belge olarak dikkate alınmayacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yukarıda yer verilen Tebliğ’in “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda izlenecek
yöntem açıklanmıştır. Mevcut duruma göre teklif bedellerinin anılan Tebliğ maddesinde
idarelere verilen takdir yetkisi göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 37
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1977
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 37
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1977
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
...
İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesini sunacaklardır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
...
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 19.01.2017 tarihli
ve 9245 sayılı, 26.06.2013 tarihli ve 8350 sayılı, 25.09.1998 tarihli ve 4131 sayılı Ticaret
Sicil Gazetelerinin sunulduğu, 19.01.2017 tarihli ve 9245 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde
şirketin üç ortağı bulunduğu, (Yasemin Betül Yavuz’un %51 oranında ortak, Mustafa Zihni
Yavuz’un %25 oranında ortak ve Ülgen Fahri Yavuz’un %24 oranında ortak) ortaklardan
Ülgen Fahri Yavuz’un 20 yıllığına şirket müdürü olarak seçildiğine ve kendisine şirketi temsil
etme yetkisi verildiğine, Mustafa Zihni Yavuz’un müdürler kurulu başkanı olduğuna ilişkin
sorgulandığında da, teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerindeki bilgilerin
teyit edildiği, bu çerçevede sunulan belgelerin şirketin son ortaklık yapısını ve yönetimdeki
görevlilerini gösterdiği,
Sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin adresinin “Şabanoğlu Mah. 19 Mayıs
Sanayi Sitesi 105. Sok. No: 4 Kutlukent Tekkeköy/SAMSUN” olarak belirtildiği görülmüş ve
anılan adresin birim fiyat teklif mektubunda yer alan adresle aynı olduğu tespit edilmiştir.
Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
Mustafa Zihni Yavuz’a ait imza sirküleri ile Mustafa Zihni Yavuz’un Mennan Özatay’ı vekil
tayin ettiğini gösteren noter onaylı vekâletnamenin sunulduğu, vekaletnamede anılan kişinin
“Türkiye Cumhuriyeti hudutları dâhilinde şirketimizi temsilen Devlet Kanunu ile ilgili yasalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 37
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1977
gereğince veya özel ve tüzel şahısların açacakları ihalelerde açık arttırma, eks. veya pazarlığı
iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunma...” hususlarında yetkilendirildiği tespit
edilmiştir.
Söz konusu belgelerde idarenin “aslı idarece görülmüştür” mührünün bulunduğu
anlaşılmıştır. İhale saatinden önce idareye sunulan asıl belgelerin sureti üzerine idarece
yapılacak “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşme işleminde, asıl
belgelerin görülerek bu işlemin yapılmasındaki yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu,
belgelerin aslı görülerek bu işlemin yapılıp yapılmadığı hususunun ihale işlem dosyası
üzerinden incelenebilecek bir husus olmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mutfak Yeme İçme ve İkram Hiz.
End. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.