2018/UH.II-1978 - Kamu İhale Kararı - İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri 36 Aylık Hbys Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/064

: 34

: 21.11.2018

: 2018/UH.II-1978

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/450413 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri 36 Aylık

Hbys Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri 36 Aylık Hbys Hizmeti

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.nin 09.10.2018

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 19.10.2018 tarih ve 51753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2018

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü (SBSGM) tarafından

yayınlanmış olan 2015/17 sayılı Genelge’de sağlık bilişimi alanında üretilmiş olan

yazılımlara Kayıt Tescil Sistemi (KTS) akreditasyon belgesi verilmesi ile ilgili olarak

yapılacak düzenlemelerin belirtildiği, genelgenin diğer detaylarından SBYS’nin, HBYS'yi de

kapsayan bir Bilgi Yönetim Sistemi olarak Sağlık Bakanlığı tarafından tarif edildiği, ilgili

genelgede SBYS yazılımları ve SBYS üreticileri denilerek HBYS'yi ve Sağlık Bakanlığı

Kayıt Tescil Sisteminde bulunan diğer sistemlere/yazılımlara ve bu yazılımları üreten

firmalara atıfta bulunulduğu,

2015/17 sayılı Genelge’deki SBYS tanımından da anlaşılacağı üzere, bu sistemlerin

her birinin bağımsız da çalışabilen ve diğer SBYS'ler ile (örneğin HBYS) entegre çalışan

yazılımlar olarak tarif edildiği, bu sistemlerin tamamının isimleri ve bu sistemler ile ilgili

kayıt tescil belgesi olan firma isimlerinin http://kayittescil.saglik.gov.tr/ adresinden (Sağlık

Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi) güncel olarak görüldüğü,

Şikayet konusu ihalenin bir HBYS ihalesi olduğu, HBYS ihalelerinde ise genellikle

LBYS (Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi) yerine Laboratuvar Modülü, DHBS (Diş

Hekimliği Bilgi Sistemi) yerine Ağız ve Diş Sağlığı Modülü gibi modüllerin bulunduğu,

genel olarak eskiden HBYS'nin Laboratuvar, Ağız Diş gibi modülleri bulunurken artık tıpkı

tıpta uzmanlığın gelişmesi gibi Laboratuvar Modülü yerine LBYS, Ağız ve Diş Sağlığı

Modülü yerine DHBS gibi sistemlerin ortaya çıktığı, T.C. Sağlık Bakanlığı’nın da bu

gelişmelere ayak uydurmak sureti ile yukarıda örnek verilen sistemleri de tıpkı HBYS gibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/064

: 34

: 21.11.2018

: 2018/UH.II-1978

akredite etmek yoluna gittiği, artık sağlık kuruluşlarının tek bir HBYS içerisinde bu

modülleri satın alabildiği gibi, ayrı SBYS'ler temin ederek bu SBYS'lerin HBYS ile ve kendi

aralarında entegre olması yolunu seçebildikleri,

Bahse konu ihalenin Teknik Şartname’sinde laboratuvar modülünün 14 sayfa, görüntü

arşivleme ve iletişim (PACS) modülünün 32 madde, ağız ve diş sağlığı modülünün 45

madde, dayanıklı taşınır (demirbaş) takibin 24 madde, iş ve cihaz takip modülünün 16

madde, satınalma modülünün 16 madde, iş zekası ve raporlama modülünün 7 sayfa,

hemodiyaliz modülünün 33 maddede düzenlendiği, T.C. Sağlık Bakanlığı’nın internet

sayfasında yer alan KTS’ye esas Çerçeve Alım İlkeleri Kılavuzunda ise laboratuvar bilgi

yönetim sisteminin 9 sayfa, görüntü arşivleme ve iletişim sisteminin 135 madde, diş

hekimliği bilgi sisteminin 156 madde, demirbaş ve varlık yönetim sisteminin 46 madde,

klinik mühendislik bilgi yönetim sisteminin 67 madde, ihtiyaç yönetim bilgi sisteminin 134

madde, karar destek ve iş zekası sisteminin 8 sayfa, diyaliz bilgi yönetim sisteminin 38

maddede tanımlandığı,

Çerçeve Alım İlkeleri Kılavuzunda KTS belgesinin SBYS için verildiğinin yer aldığı,

ancak idare tarafından SBYS değil modül hizmeti satın alınmasının planlandığı, ancak satın

almak istediği bu modüllerin bazılarının keyfi olarak KTS belgesine sahip olmasını idarenin

istediği, bazıları için ise istemediği, idarenin ihtiyacının Teknik Şartname’de açıkça

belirtildiği, idarenin HBYS ihalesine çıktığı ve idarenin belgeye değil Şartname’de belirttiği

modüle/yazılıma ihtiyacı olduğu, idarenin belgeye sahip olan bir yazılım istiyorsa bu

durumda Şartname’yi bu belgenin alınmasına esas şartnameye/çerçeve ilkelere uygun hale

getirmek zorunda olduğu, idarelerin ihtiyaçlarını belirlemekte serbest olmakla birlikte ihaleye

katılacak olan isteklileri önceden belirlemekte serbest olmadıkları, idarenin uyguladığı bu

yöntemle ihaleye katılacak isteklilere baştan kısıt koyma yoluna gittiği,

a- İdarenin laboratuvar modülüne ihtiyacı olduğu halde LBYS-KTS Belgesi istediği,

ancak idarenin, sadece kendi satın alacağı bir HBYS ile çalışacak Laboratuvar Modülü

kullanacağı, LBYS’nin ise başka HBYS'ler ile de entegre olabilen, bağımsız da çalışabilen bir

bilgi yönetim sistemi olduğu,

b- Toplam 32 maddeden oluşan, idarenin web üzerinden radyolojik görüntülerin

görünmesine bile ihtiyaç duyulmayacağı bir PACS modülüne ihtiyacı olduğu, fakat PACS-

KTS belgesi isteyerek 135 maddede tanımlanmış bir sisteme ihtiyacı olduğu gibi davrandığı,

c- İdarenin 16 maddeden oluşan ve Şartname’de belirtilen basit bir cihaz takip

yazılımı yerine 67 maddeden oluşan ve bağımsız da çalışabilen bir KMBYS-KTS belgesi

istediği,

d- İdarenin sadece HBYS üzerinden iş zekası ve raporlama ihtiyacı tarif ettiği, ancak

başlı başına farklı bir sistem olan KDS- KTS belgesi istediği,

e- İdarenin 45 maddelik bir Ağız ve Diş Sağlığı modülüne ihtiyacı olduğu halde ve

daha önce KTS belgesine ihtiyaç duymadığını düşündüğü halde, daha sonra 156 maddeden

oluşan ve bağımsız da çalışabilen bir DHBS-KTS belgesi istediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/064

: 34

: 21.11.2018

: 2018/UH.II-1978

Niteliği gereği gerekmediği halde yukarıda belirtilen alım konuları için KTS belgesi

istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.1’inci maddesine aykırı olduğu,

2) İdarenin alım konusu 8 modülden önce 4 tanesi için KTS belgesini bir yeterlik şartı

olarak Şartname’ye eklediği, daha sonra buna Ağız ve Diş Sağlığı Modülünü de ekleyerek bu

sayıyı 5'e çıkardığı, idare tarafından ihalede KTS belgesi istenilecekse tüm modüllere yönelik

istenilmesi gerektiği yönünde idareye itiraz ettikleri, ancak idarece 3 tane modül için KTS

belgesinin yeterlik şartı olarak ilave edilmediği, idarenin gerekçe olarak eklenmesini talep

ettikleri diğer KTS (kayıt tescil) belgelerinin istenmesiyle birlikte ihale yeterliliğini sadece

bir adet firmanın sağlayacağı ve rekabeti engelleyerek 4734 sayılı Kanun’a aykırı durumun

geleceğini belirttiği,

İdarenin bir ihtiyaç sebebiyle değil, yeterlik belgesi isteyerek ya da istemeyerek

ihaleye katılabilecek olan isteklilere karar vermek gibi bir yola gittiği, istenilen KTS

belgeleri ile ihalelere katılabilecek isteklilerin ve sayılarının önceden belirlenebildiği, farklı

varyasyonlarda istenilen KTS belgeleri ile idarenin ihaleye katılabilecek isteklileri önceden

belirleyebileceği, zeyilname öncesi istenilen HBYS, LBYS, PACS, KMBYS, KDS’ye ait

belgeleri ile ihaleye katılabilecek firma sayısı 6 iken, yapılan zeyilname sonrası DHBS’ye ait

KTS belgesinin istenilmesiyle ihaleye katılabilecek istekli sayısının 6’dan 3’e düştüğü, T.C.

Sağlık Bakanlığı’nın 2015/17 sayılı Genelgesine uygun olarak ihaleye çıkılmış olsaydı bu

ihaleye 45 isteklinin katılmasının mümkün olabileceği,

Söz konusu genelgede T.C. Sağlık Bakanlığı’nın aslında sağlık kuruluşlarının hangi

SBYS'yi satın almak istiyorlarsa o SBYS ile ilgili KTS belgesinin istekliden talep edilmesi

gerektiğinin belirtildiği, örneğin SBYS olarak HBYS satın alınacak ise HBYS’ye ait bir KTS

belgesi, LBYS satın alacak ise LBYS’ye ait bir KTS belgesinin istenildiği, idare tarafından

bahse konu ihaleye hangi firmaların katılabileceğinin önceden belirlendiği, idarenin rekabetin

sağlanması için birden fazla firmanın ihaleye katılımını yeterli gördüğü, 3 firmanın ihaleye

katılımını engellemiş olmasını rekabeti engellemek olarak görmediği, açık ihale usulü ile

yapılan ihaleye 3 firmanın katılabildiği, idare tarafından keyfi olarak tercih edilen ve

edilmeyen KTS belgeleri arasında herhangi bir öncelik/üstünlük sıralamasının bulunmadığı,

herhangi bir sağlık tesisi için hemodiyalizin klinik mühendislikten daha önemsiz ya da

önemlidir gibi bir tercih yapabilmenin söz konusu olmadığı,

Teknik Şartname’nin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel

ilkelerden rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırı olduğu,

İdarenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı

hareket ettiği, ihaleye hangi firmanın katılabileceğine idare tarafından ihale öncesinde karar

verildiğinden ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/064

: 34

: 21.11.2018

: 2018/UH.II-1978

“…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye

katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları

ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması

kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “…(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/064

: 34

: 21.11.2018

: 2018/UH.II-1978

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir…” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek

değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…”

hükmü,

“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler

aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde

idare tarafından belirlenir…” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38. maddesinin dördüncü fıkrasında “(4) İhale konusu

işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak

düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına

ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. îş

ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir

ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü,

“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(1) İşin niteliği

göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem

belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon

laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme

yapılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde

“…65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler

tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin

istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda

belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin

belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi

mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının

yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda

gösterilmiştir…” açıklaması,

“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “…74.1. İdareler,

ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini

esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/064

: 34

: 21.11.2018

: 2018/UH.II-1978

İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda

ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ 36 AYLIK

HBYS HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

20 KİŞİ İLE 36 AY SÜREYLE HBYS HİZMETİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1-Hitit Üniversitesi Çorum Eğitim Araştırma Hastanesi 2-Göğüs

Hastalıkları Hastanesi 3-Alaca Devlet Hastanesi 4-İskilip Atıf Hoca Devlet Hastanesi 5-

Osmancık Devlet Hastanesi 6-Sungurlu Devlet Hastanesi 7-Kargı Devlet Hastanesi 8-Bayat

Devlet Hastanesi 9-Mecitözü Devlet Hastanesi 10-Ağız Diş Sağlığı Merkezi 11-Oğuzlar İlçe

Devlet Hastanesi 12-Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi 13-Dodurga İlçe Devlet Hastanesi 14-

Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi 15-Uğurludağ İlçe Devlet Hastanesi 16-Çorum İl Sağlık

Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri

kapsamında sunmaları gerekir:

h) 1-İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi

Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik

sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen

liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdırlar. Yazılımın asıl

üreticisi olmayıp, aracı, bayi vb. konumda olan istekliler, yazılıma ait garanti belgesi,

kurulum, işletim ve destek vermeye yetkili oldukları belge ile birlikte, ihaleye girmeye yetkili

olduklarını gösterir yetki belgelerini de teklif dosyasında bulundurmalıdır.

2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler

ise;

a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü

Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların

yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduğuna dair

belgeyi,

b) Bayi ile yazılımın asıl üreticisi olan firma aralarında imzalanan garanti süresinin

de içerir bayilik sözleşmesini teklif dosyasında sunmalıdır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler…” düzenlemesi,

05.10.2018 tarihinde yapılan zeyilname ekinde yer alan Teknik Şartname’nin “İşin

Tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “…Aşağıda amacı, kapsamı, şartları, süresi ve

muhteviyatı tanımlı ürün ve elemanlarla birlikte Çorum İl Sağlık Müdürlüğü ve EK-1’ de

sunulan hastanelerimizin otomasyon ihtiyaçlarını karşılamak üzere 01.01.2019-31.12.2021

tarihleri arasında 36 (Otuz altı) aylık komple HBYS hizmeti…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/064

: 34

: 21.11.2018

: 2018/UH.II-1978

“İşin Amacı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “…Bu ihalenin amacı Hastanelere

başvuran tüm hastaların karşılama, kayıt, kabul, muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk,

reçete, yatış, ameliyat, taburcu, diğer sağlık hizmetleri ve idari ve mali hizmetlerinin

elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın,

Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak kayıt altına

alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak

işlenmesi, hizmet ve malzeme kayıtlarının ilgili Sosyal Güvenlik Kurumlarına, ücretli hasta

ise Şahısa, Sigorta Kuruluşlarına faturalandırılması, kaydedilen verilerin gizlilik ve güvenlik

politikaları çerçevesinde elektronik ortamda iletim ve paylaşımıdır.

Ayrıca ihtiyaç duyulacak başka verilerin diğer sistemlerden hastane sistemine

elektronik olarak aktarılması, Resmi kurumlardan gelen taleplerin değerlendirilmesi ve

işlenmesi, Kanun, Tüzük, Yönetmelik, Yönerge, Genelge, Sağlık Müdürlüğü tarafından

yayınlanan iç tamimler ve diğer resmi tebligatların mevcut otomasyon sistemine yansıtılması

ve taleplerin gerçekleştirilmesi, Hastanenin fınans, insan kaynakları, zaman, araç, gereç,

malzeme gibi kaynaklarının tasarrufuna ve verimliliklerinin artırılmasına yönelik iş akış

düzenlemelerinin yapılması, gerekli diğer elektronik sistemlerle(kurum içi ve kurum dışı),

cihazlarla entegre komple bir sistem kurulması amaçlar arasındadır…” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3.17’nci maddesinde

“…Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü

Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde;

Aktif LBYS Listesi,

Aktif PACS Listesi,

Aktif HBYS Listesi,

Aktif KDS Listesi,

Aktif KMBYS Listesi,

Aktif DHBS Listesi,

İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeyi tekliflerinde sunmaları

gerekmektedir. Gerekli belgeyi sunmayan firmalar ihale dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “HBYS Modülleri ve Özellikleri” başlıklı Ek-3 bölümünde yer

alan “Laboratuvar Modülü” başlıklı 7’nci maddesinde “…Bu modülün amacı yatan hastalar,

poliklinik hastaları ve doğrudan başvuran hastalara ait laboratuvar isteklerinin kaydedilmesi

ve alınacak her türlü laboratuvar örneğinin karışmasını önleyecek otomatik etiketlemeyi

yapmasıdır. Hastalar için yapılan tetkikler hastanın mali kayıtlarına aktarılmalıdır.

Yüklenici firma: Hastanelerin laboratuvar hizmeti verdiği kurumlar, birimler ve kuruluşlar

için: HBYS'ye entegre Laboratuvar Web Servislerini kuracak, hizmet aldığı Laboratuvarların

ise Web Servislerine entegre olacak, bu uygulamalar için ayrıca ücret talep etmeyecektir.

Laboratuvar Web Servisleri: laboratuvar işlemleri ile ilgili iş kurallarını içerecektir.

Hastane laboratuvarının hizmeti verdiği birim (Aile Hekimlerine ve diğer birinci

basamak sağlık kurumlan vb.) Laboratuvar Web Servislerine entegre olacak ve bu birimler

için ayrıca bir Web Sayfası oluşturulacak ve bu sayfada: Tahlil İsteme, Hasta/Örnek

Etiketleme. Tetkik Sonuç Tarama ve Görüntüleme gibi işlevler bulunarak, birimlerin

laboratuvar hizmetlerini kullanmaları sağlanacaktır. Laboratuvarda Ek 4 "Entegre Edilecek

Cihaz Listesi"nde verilen mevcut cihazların ve yeni gelen her LBYS uyumlu cihaz, cihazın LIS

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/064

: 34

: 21.11.2018

: 2018/UH.II-1978

Spesifıkasyon dokümanının yükleniciye teslim edilmesinin ardından en geç bir hafta

içerisinde LBYS’ye entegre edilmelidir…” düzenlemesi,

“Stok Takip ve Demirbaş İşlemleri Modülü” başlıklı 8’inci maddesinde “…Bu modül,

4734 Kamu İhale Kanunu,4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunu, 5018 sayılı Kamu

Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereğince çıkartılmış olan 2006/11545 sayılı Karara

istinaden yayımlanan Taşınır Mal Yönetmeliğine uygun, Maliye Bakanlığınca belirlenen ve

Bakanlığımızca yürürlüğe konulan Kod Sistemini kullanan ve ÇKYS/MKYS modülü ile veri

alış verişini yapabilecek bir altyapıya sahip olmalıdır…” düzenlemesi,

“Ağız ve Diş Sağlığı Modülü” başlıklı 14’üncü maddesinde “…Kurum dâhilinde yer

alan diş üniteleriyle müstakil ağız ve diş sağlığı merkezlerinde kullanılacağından, bu

birimlerin gereksinimlerine cevap vermek üzere tasarlanmış ve kapsamı ihtiyaca göre

belirlenebilir olmalıdır. Bu modül dokunmatik ekranlar ile uyumlu çalışabilmelidir…”

düzenlemesi,

“Hemodiyaliz Modülü” başlıklı 15’inci maddesinde “…Hastanın servise kayıt ve

kabulünden, herhangi bir nedenle (başka bir merkeze nakil, ex.) servisten ayrılışına dek

gereksinim duyulan işlemlerin yapılmasını ve gerekli kayıtların tutulmasını amaçlar…”

düzenlemesi,

“İş ve Cihaz Takip Modülü” başlıklı 21’inci maddesinde “…Bu modül de; her bir

hastane, her bir servis, poliklinik, laboratuvarlarda veya bir hastanenin herhangi bir yerinde

hizmetin aksamasına sebep olan/olabilecek Cihazlarla bağlantılı veya bağlantısız

Anza/Bakım/Kalibrasyona konu olabilecek tüm işlerin elektronik ortamda takibin

gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” düzenlemesi,

“Görüntü Arşivleme ve İletişim (PACS) Modülü” başlıklı 25’inci maddesinde

“…Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi olarak görev yapacaktır…” düzenlemesi,

“Klinik Mühendislik Hizmetleri Modülü” başlıklı 28’inci maddesinde “…Sistem,

kurumda Biyomedikal Birimlerinin süreçlerini destekleyecek ve süreçlerle ilgili raporları

sunabilecek nitelikte olmalıdır. Kurumun Biyomedikal Birimlerinin değişen ya da eklenen

ihtiyaçlarını karşılayabilmek için bu şartname de tanımlanan teknolojik altyapı özellikleri ile

uyum sağlayabilecek potansiyelde olmalıdır…” düzenlemesi,

“İş Zekâsı ve Raporlama Sistemi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Kurumsal iş zekası

modülü her sağlık tesisinde ayrı ayrı ilgili sağlık tesisinin yöneticileri tarafından belirlenen

kullanıcılarına sadece ilgili sağlık tesisi ile sınırlı olacak şekilde en az iş bu şartnamede

anlatılan özellikleri ile hizmet edecektir. Her sağlık tesisi yalnızca kendi verilerini takip

edebilecektir.

Bunun yanında İl Sağlık Müdürlüğümüze de İş Zekâsı Modülü kurulacak olup; İdare

merkezinin kendi verileri de dâhil olmak üzere bünyesinde bulunan tüm sağlık tesislerinin

mali, sağlık, idari, faturalama, klinik ve idarenin kendi belirleyeceği maliyet verilerini de

içeren veri setlerini anlık olarak takip edebilmesine olanak sağlayacak şekilde

çalışmalıdır…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/064

: 34

: 21.11.2018

: 2018/UH.II-1978

“Satınalma Modülü” başlıklı 44’üncü maddesinde “…İlaç, tıbbi malzeme ve her türlü

stok ve sarf malzemesi alımı iş ve işlemlerinin takip edilmesini amaçlar…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapılan incelemede Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan

07.07.2015 tarihli, “Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları” konulu ve 2015/17 sayılı

Genelge’nin “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde Sağlık Bilgi Yönetim

Sistemi (SBYS) sağlık tesisleri tarafından klinik, idari ya da yönetimsel amaçlarla kullanılan,

gerektiğinde diğer bilgi yönetim sistemleri ile alış verişi yapabilen sistem ya da alt sistemler

olarak tanımlanmıştır.

Bahse konu Genelge’nin “Sağlık Bilgi Sistemleri Standartları ve Entegrasyonu”

başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.1. Sağlık bilgi sistemleri için kullanılacak tüm uygulama

yazılımlarının Bakanlık tarafından belirlenen veri tanımlarına, iş kurallarına, yayımlanan

yazılım sürüm notlarına, sağlık bilişim standartlarına, geliştirmelere, Genel Müdürlük

tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyumlu olmaları zorunludur…” açıklaması,

“Hastane Bilişim Süreçleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.7. İdareler genelge

yayın tarihinden itibaren yapılacak SBYS tedarik süreçlerinde ihale dokümanlarında SBYS

üreticilerinden KTS'de kayıtlı olduklarına dair belgeyi, SBYS bayisi olması durumunda ise;

a. SBYS üreticisinin KTS’de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,

b. SBYS üreticisinden SBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel, iştirak yetki

belgesini,

c. SBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin

sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı

taahhüt belgesini,

ibraz etmelerini isteyecektir…” açıklaması,

“Kayıt ve Tescil İşlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…Tüm sağlık tesislerinde

kullanılan sağlık uygulama yazılımlarını üreten kamu ve özel kurum ve kuruluşlarının kayıt ve

tescil işlemleri aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre yapılacaktır.

5.1. Başvuru ve Kayıt

5.1.1.KTS yeni kayıtlara sürekli açık olup mevcut ve yeni SBYS üreticileri yazılım

ürünlerini, versiyonlarını, mimarilerini, bayilerini ve kullanıcılarını bu sistem üzerinden

güncelleyecektir.

5.1.2.Kayıt için gerekli belgeler Genel Müdürlük web sayfasında yayımlanır ve

güncellenir.

5.1.3.Başvurular, Genel Müdürlüğe bizzat SBYS üretici yetkilisi tarafından yetkili

olduğunu gösterir belge ile yapılacaktır.

5.1.4.Belgelerini eksiksiz teslim eden SBYS üreticilerin yazılım ürünleri veri

gönderme testine tabi tutulacak, test ortamında veri gönderebilmeleri için “yazılım erişim

test kodu” üretilerek SBYS üretici yetkilisine teslim edilecek ve gizlilik sözleşmesi

imzalanacaktır.

5.1.5.Test ortamına başarıyla veri gönderen SBYS üreticileri KTS’ye kaydedilerek,

gerçek ortamda veri gönderebilmeleri için kendilerine “yazılım erişim kodu” teslim

edilecektir. Yazılım erişim kodunun muhafazasından SBYS üretici yetkilisi sorumlu olacaktır.

5.1.6.Kayıt süreçleri tamamlanan SBYS üreticileri Genel Müdürlüğün internet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/064

: 34

: 21.11.2018

: 2018/UH.II-1978

sitesinde ilan edilecektir.

5.1.7.SBYS üreticileri Genel Müdürlüğün internet sitesinde pasif ve aktif olmak üzere

iki farklı liste halinde ilan edilecektir. Aktif listede sağlık bilişim standartlarına, Genel

Müdürlük tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyum sağlamış yazılımları ile

veri gönderimlerinde başarılı, istenilen bilgi, belge ve sertifikaları teslim etmiş SBYS

üreticileri bulunacak olup bu şartlardan her hangi birini sağlamayanlar pasif listede

bulunacaktır.

5.1.8.SBYS üreticisinin sisteme kayıt edilmesini takiben 15 (on beş) iş günü içerisinde

SBYS üretici yetkilisi e-Devlet kapısından giriş yaparak “Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil

Sistemine” gerekli bilgi ve belgeleri kaydedecektir.

5.1.9.SBYS üreticileri, kendileri tarafından kaydedilen bilgi ve belgelerde değişiklik

olması halinde bu değişikliği en geç 7 (yedi) iş günü içerisinde sisteme yansıtacaktır.

5.1.10.Sağlık bilişimi uygulama yazılımlarının süreç, fonksiyon, güvenlik, ara yüz

standartlarının ülkemiz şartları ve uluslararası standartlar çerçevesinde geliştirilmesi ve bu

standartlara uygunluk denetim ve sertifikasyon çalışmalarının bir an evvel yapılması

amacıyla mevcut ve yeni SBYS üreticilerinin;

a. TS ISO/IEC 27001 belgesini ISO/IEC 17021 akreditasyonuna sahip kurumlardan

en geç 1 Ocak 2016 tarihine kadar,

b. TS ISO/IEC 15408 - Ortak Kriterler en az EAL-2 belgesini en geç 1 Temmuz 2017

tarihine, bu belgeyi alabilmek için ISO/IEC 17025 Akreditasyonuna sahip TSE’nin internet

sitesinde yayımlanan, TSE’den lisanslı Ortak Kriterler Laboratuvarlarından herhangi birine

başvuru yaptığını gösteren belgeyi ise en geç 1 Temmuz 2016 tarihine kadar,

c. TS ISO/IEC 15504 - SPICE en az Levcl 2 ya da CMMI en az Level 3 belgesini en

geç 1 Temmuz 2017 tarihine, bu belgeyi alabilmek için uluslararası SPICE Baş Tetkikçisi’ ne

(Competent Assessor) veya CMMI Baş Tctkikçisi’ ne (Lead Appraisal) sahip ve akredite

kuruluşlardan herhangi birine başvuru yaptığını gösteren belgeyi ise en geç 1 Temmuz 2016

tarihine kadar Genel Müdürlüğe ibraz etmeleri gerekmektedir. Anılan tarihlere kadar bu

belgeleri sağlamayan SBYS üreticileri Genel Müdürlüğün internet sayfasındaki pasif listeye

alınacak, ilgili belgeleri ibraz edene kadar pasif listede kalacaktır…” açıklaması yer

almaktadır.

Sağlık Bakanlığı çerçeve alım ilkelerinin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel

Müdürlüğü’nün internet sitesinde yayınlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu

(SBYS-AK)” adlı alım kılavuzunun ekinde itirazen şikayet dilekçesinde atıfta bulunulan Diş

Hekimliği Bilgi Sistemi, Demirbaş ve Varlık Yönetim Sistemi, Görüntüleme ve Arşivleme

Sistemi, İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi, Karar Destek ve İş Zekası Sistemi, Klinik

Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi, Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi ve Diyaliz Bilgi

Yönetim Sistemine ait alım kılavuzlarının yer aldığı görülmüştür. Ancak, bahse konu alım

kılavuzunun “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “…Kılavuzun amacı herhangi bir

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) alımında gereksinim duyulacak genel şartların

belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili teknik önerileri kapsamaktadır…” düzenlemesi,

“İdareye Uyarılar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Genel Müdürlüğümüzce yayımlanan Sağlık

Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu (SBYS-AK) birebir kopyalanarak ihaleye

çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve gereksiz maliyete, eksik bilgilerle ihaleye

çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına, teknik şartname

diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik

şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden olabilecektir…”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/064

: 34

: 21.11.2018

: 2018/UH.II-1978

düzenlemesi bulunmakta olup, söz konusu alım kılavuzlarının idarelere tavsiye mahiyetinde

hazırlandığı ve idarenin ihtiyacına göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiğinin belirtildiği

anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilerin Sağlık Bakanlığı internet

sitesinde ilan edilen ilgili KTS listesi içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif

dosyalarında sunmalarının istenildiği,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme çerçevesinde, Teknik

Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3.17’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ise

isteklilerin Diş Hekimliği Bilgi Sistemi (DHBS), Görüntüleme ve Arşivleme Sistemi (PACS),

Karar Destek ve İş Zekası Sistemi (KDS), Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi

(KMBYS), Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) ve Hastane Bilgi Yönetim Sistemine

(HBYS) ait aktif listede olduklarına dair toplam 6 farklı Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi (KTS)

belgesini teklifleri kapsamında sunmaları istenmiş ve aynı maddede KTS belgesini sunmayan

firmaların ihale dışı bırakılacakları belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “HBYS Modülleri ve Özellikleri” Ek-3 bölümünde yer alan

“Laboratuvar Modülü” başlıklı 7’nci maddesinde, “Stok Takip ve Demirbaş İşlemleri

Modülü” başlıklı 8’inci maddesinde, “Ağız ve Diş Sağlığı Modülü” başlıklı 14’üncü

maddesinde, “Hemodiyaliz Modülü” başlıklı 15’inci maddesinde, “İş ve Cihaz Takip

Modülü” başlıklı 21’inci maddesinde, “Görüntü Arşivleme ve İletişim (PACS) Modülü”

başlıklı 25’inci maddesinde, “Klinik Mühendislik Hizmetleri Modülü” başlıklı 28’inci

maddesinde, “İş Zekâsı ve Raporlama Sistemi” başlıklı 32’nci maddesinde ve “Satınalma

Modülü” başlıklı 44’üncü maddesinde bahse konu yazılımlara ilişkin ayrıntılı teknik

düzenlemelerin yapıldığı anlaşılmıştır.

HBYS sistemi, Laboratuvar, Stok Takip ve Demirbaş İşlemleri, Ağız ve Diş Sağlığı,

Hemodiyaliz, İş ve Cihaz Takip, Görüntü Arşivleme ve İletişim (PACS), İş Zekâsı ve

Raporlama Sistemi ve Satınalma modülleri dahil olmak üzere birbiriyle bütünleşik toplam 45

farklı uygulama yazılımına ilişkin gerçekleştirilmekte olan söz konusu alımın Çorum İli

genelinde 16 farklı hastane için yapıldığı ve ihale konusu iş ile bu hastaneler arası

koordinasyon ve veri akışının sağlanmasının hedeflendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci

maddesinin dördüncü fıkrası, 42’nci maddesinin birinci fıkrası ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 74’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan mevzuat hükümleri, Sağlık Bilgi

Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan 07.07.2015 tarihli “Sağlık Bilgi Sistemleri

Uygulamaları” konulu ve 2015/17 sayılı Genelge ile ayrıntıları belirlen Kayıt Tescil Sistemi

(KTS) Belgelendirilmesi ile birlikte değerlendirildiğinde; Sağlık Bakanlığı tarafından verilen

KTS belgesinin; veriliş sürecinde sisteme kaydolmak için başvuruda bulunanlardan kalite ve

standart belgeleri de istenilen bir nev’i “ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen

sicil, izin, ruhsat vb. belge” mahiyetinde olduğu ve sağlık tesislerine yönelik yazılım alanında

faaliyet gösteren firmaların kapasitelerine ve sağlık bilişim standartlarına uyumlu olmalarına

ilişkin bir belge olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/064

: 34

: 21.11.2018

: 2018/UH.II-1978

Tanım olarak bir bütünün içinde yer alan bölüm olarak ifade edilebilecek modül

kavramı, yazılım/bilgisayar programı bağlamında sistem ve/veya alt sistem ile sıkı bir ilişki

içerisinde olan ve birbirine bağlı-bütünleşik nitelikte olan bir durumu ifade etmektedir.

Başvuru konusu ihalede teklif kapsamında sunulması istenilen KTS belgelerinin, ihale konusu

işin kapsamında yer alan iş bölümlerine ilişkin olduğu, bir başka ifadeyle KTS belgesine

konu edilen uygulama yazılımlarının ihale konusu işin içeriğinde bulunduğu, bu çerçevede

istenilen KTS belgelerinin ihale konusu işle ilgisi bulunmayan veya ihale konusu işin

niteliğinin gerektirmediği belgeler olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla

başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: