Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu TRT İstanbul Müdürlüğü
/
2018/470615-Trt İstanbul Müdürlüğü ve Ünitelerinde Görev Yapan Personele Dağıtılmak Üzere Yemek
Bilgi
İKN
2018/470615
Başvuru Sahibi
Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hizmetleri Turizm San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu TRT İstanbul Müdürlüğü
İşin Adı
Trt İstanbul Müdürlüğü ve Ünitelerinde Görev Yapan Personele Dağıtılmak Üzere Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 32
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1979
BAŞVURU SAHİBİ:
Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hizmetleri Turizm San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu TRT İstanbul Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/470615 İhale Kayıt Numaralı “Trt İstanbul Müdürlüğü ve Ünitelerinde Görev Yapan
Personele Dağıtılmak Üzere Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu TRT İstanbul Müdürlüğü tarafından
27.09.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Trt İstanbul Müdürlüğü ve
Ünitelerinde Görev Yapan Personele Dağıtılmak Üzere Yemek” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 30.10.2018 tarih ve 52852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1629 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalede teklif bedelinin sınır değerin altında yer aldığı gerekçesiyle Bekard Gıda
Taş. İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
gerçekleştirilen değerlendirme neticesinde isteklinin açıklamalarının uygun kabul edildiği ve
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca malzemeli yemek alımı
ihalelerine ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerinde iki haftalık örnek menü düzenlemesine
ve menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile ana çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerektiği
ancak ihaleye ilişkin Şartnamede herhangi bir menü ve yemek içeriğine ilişkin düzenlemeye
yer verilmediği, dolayısıyla Bekard Gıda Taş. İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
gerçekleştirilen açıklamaların hangi menü ve yemek içerikleri dikkate alınarak
gerçekleştirildiğinin belirsiz olduğu, gerçekleştirilen yemek maliyeti hesaplamalarının doğru
olmadığı,
2) İhale konusu iş kapsamında gerçekleştirilen yemek üretimi ve sunumu süreçlerinde
kaç personelin çalıştırılacağı ve ne kadar ücret alacaklarına ilişkin olarak Şartnameler
kapsamında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla personele ilişkin
maliyetlerin hesaplanmasında hangi bilgilerin esas alındığı belli olmadan istekli tarafından
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmasının doğru
olmadığı,
3) İhale konusu iş kapsamında üretilen yemeklerin özel araçlar ve elemanlarla
taşınması gerektiğinden ciddi bir maliyet kaleminin ortaya çıktığı, bu maliyet kaleminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 32
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1979
maliyet bileşenlerine dahil edilip edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci
fıkrasında “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan
karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre
yürütülür:
a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri
ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş
şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.
b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi
teşebbüsleri.
c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu
görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim
kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.
d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da
ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese,
birlik, işletme ve şirketler....” hükmü,
Anılan Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…n) Erbaş ve erler ile
askerî malzemelerin hava yoluyla taşıtılması için Türk Hava Yolları Anonim Ortaklığından
yapılacak hizmet alımları, (Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünün her türlü
program, haber, yapım ve yayınlarla ilgili olarak Anadolu Ajansı Türk Anonim Şirketinden
yapacağı mal ve hizmet alımları ile)** uluslararası mükellefiyetlerden doğan veya ulusal
amaçlı; savunma, güvenlik, insani yardım gibi durumlarda ortaya çıkabilecek acil
ihtiyaçların, süratli ve etkin bir biçimde temini amacıyla, önceden güvenceler alınmasına
olanak sağlayan anlaşmalar veya sözleşmeler yapmak suretiyle mal ve hizmet alımları,
…
Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesine ilişkin dip notlarında “**
9/7/2018 tarihli 703 sayılı KHK’nın 47. maddesi ile “TRT’nin her türlü alım, satım, hizmet,
danışmanlık, yapım ve taşıma işleri ile bu hususlara ilişkin ihale işlemleri, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabi değildir. Bu
iş ve işlemler yönetmelik ile düzenlenir. ”hükmü getirilmiştir.” açıklaması,
2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu’nun “Tedarik İşleri” başlıklı 47’nci
maddesinde “(Değişik:2/7/2018-KHK-703/95 md.)Türkiye Radyo - Televizyon Kurumunun
her türlü alım, satım, hizmet, danışmanlık, yapım ve taşıma işleri ile bu hususlara ilişkin ihale
işlemleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
hükümlerine tabi değildir. Bu iş ve işlemler yönetmelik ile düzenlenir.” hükmü,
09.07.2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nın 95’inci maddesinde “…i) 47’nci maddesi
aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
MADDE 47 – Türkiye Radyo – Televizyon Kurumunun her her türlü alım, satım,
hizmet, danışmanlık, yapım ve taşıma işleri ile bu hususlara ilişkin ihale işlemleri, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabi
değildir. Bu iş ve işlemler yönetmelik ile düzenlenir. ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 32
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1979
Anılan KHK’nın “Yürürlük” başlıklı 232’nci maddesinde “Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin;
a) İlgili maddesiyle 6216 sayılı Kanuun 2’nci, 6’ncı, 21inci ve 22 nci maddelerinin
birinci fıkralarında yapılan değişiklikler Askeri Yargıtay ve Askeri Yüksek İdare
Mahkemesinden seçilen her iki üyenin de üyeliklerinin sona erdiği tarihte,
b) Diğer hükümleri, 24/6/2018 tarihinde birlikte yapılan Türkiye Büyük Millet Meclisi
ve Cumhurbaşkanlığı seçimleri sonucunda Cumhurbaşkanının andiçerek göreve başladığı
tarihte,
yürürlüğe girer.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TRT İstanbul Müdürlüğü ve Ünitelerinde görev yapan personele dağıtılmak
üzere yemek
b) Miktarı ve türü:Günlük yemek yiyen personel sayısı ortalama 700 kişidir. 3 (Üç) ay
içerisinde (hafta sonu ve resmi tatiller ile yetkili makamların tatil kararlarının uygulandığı
günler haricinde) 60 iş günü X 700 kişi = 42.000 adet yemek.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Cumhuriyet Caddesi No: 56 Harbiye Şişli/İSTANBUL (Tepebaşı
stüdyosunda çalışan personele İstanbul Müdürlüğünden servis yapılacak) ve Ahmet Adnan
Saygun Caddesi No: 59 Ortaköy Beşiktaş/İSTANBUL
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu TRT İstanbul
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
09.07.2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nın 95’inci maddesi hükmü ile 2954 sayılı
Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu’nun 47’nci maddesinin “MADDE 47 – Türkiye Radyo
– Televizyon Kurumunun her her türlü alım, satım, hizmet, danışmanlık, yapım ve taşıma
işleri ile bu hususlara ilişkin ihale işlemleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabi değildir. Bu iş ve işlemler yönetmelik ile
düzenlenir.” yer verildiği şekilde değiştirildiği, anılan değişikliğin ise 09.07.2018 tarihinde
yürürlüğe girdiği anlaşılmıştır.
2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu’nun 47’nci maddesi hükmü
gereğince Türkiye Radyo - Televizyon Kurumunun her türlü alım, satım, hizmet,
danışmanlık, yapım ve taşıma işleri ile bu hususlara ilişkin ihale işlemlerinin, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabi
olmadığı, ayrıca 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu’nun 47’nci maddesi
uyarınca gerçekleştirilecek olan iş ve işlemlerin yönetmelik ile düzenleneceği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinde
düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen
şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. İncelemeye konu
ihalenin anılan Kanun kapsamında olmadığı anlaşıldığından ve kapsamda yer almayan bu
ihalede idarenin kararına karşın yetkili idare mahkemesine başvurulması gerektiğinden 4734
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 32
: 21.11.2018
: 2018/UH.II-1979
sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve
yetkisi bulunmamaktadır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.