Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/464533-12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2018/464533
Başvuru Sahibi
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.
İdare
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 24
: 28.11.2018
: 2018/UH.II-1993
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/464533 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım
Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.nin
16.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.11.2018 tarih ve 53333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1643 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 1’inci bölümündeki “Çalıştırılacak Toplam Personel Sayısı ve
Nitelikleri'' tablosunda çalıştırılacak olan personellerin niteliklerine ve toplam sayısına (70)
yer verildiği, anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Sorumlu personel sabah 08.00 da işe
başlayıp akşam yemek servisi ve sonrası işler bitinceye kadar görev başında olacaktır.
Çalışma saatinin uzadığı durumlarda ve dini-resmi bayram günleri için personele fazla mesai
ücreti ödenecektir.”, 7’nci maddesinde de akşam yemeğinin 18:00-19:00 saatleri arasında
olduğu yönünde düzenlemelerin bulunduğu, söz konusu düzenlemelere göre sorumlu
personelin 08:00’dan 19:00’a kadar günde en az 11 saat çalışacağı, bu sürenin haftada 77
saate tekabül edeceği, buna göre sorumlu personelin tam zamanlı olarak idarece istihdam
edileceğinin anlaşıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre haftalık çalışma saatinin 45 saat
olduğu, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeye göre idarede tam
zamanlı olarak çalışacak personele fiyat farkının verilmeyeceği, ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81.1’inci maddesinde “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamasının bulunduğu,
söz konusu açıklamaya göre hizmet alımı işinde çalışacak personel için fiyat farkının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 24
: 28.11.2018
: 2018/UH.II-1993
verilmesi, dolayısıyla ihale dokümanında fiyat farkının verilmesi yönünde düzenlemenin
yapılmasının gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Yüklenici yemekhanelerde içme suyu
olarak personele ve hastaya bir adet olacak şekilde ağzı kapalı 330cc-500cc 'lik disposable
kaplar şeklinde koşullara uygun, Sağlık Bakanlığından izinli olduğu bilinen markalardan
olacak şekilde verilecektir. Tüm öğünlerde (sabah, öğle, akşam, gece kahvaltısı ve sahurlarda)
hastaya ve personele su servisi yapılacaktır.'' düzenlemesinin, anılan Şartname’nin “Su”
başlığı altında “…10.PVC içme suları 330-500 cc olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz
konusu düzenlemelere göre personel ve hastalara verilecek suyun miktarının net bir şekilde
belirtilmediği, 330 cc ve 500 cc arasında fiyat farkının bulunduğu, kullanılacak suyun
miktarının net bir şekilde belirlenmemesinin sağlıklı bir toplam maliyet hesabına engel teşkil
ettiği ve bu durumun Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan eşitlik
ilkesine aykırı olacağı,
3) Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde “…Normal yemek yiyen personele günlük
en az 300 gr en fazla 500 gr ekmek temin edilecektir. Sağlık Bakanlığı Yataklı tedavi
kurumları işletme yönetmeliğinde kişi başı ekmek miktarı 500 gr olarak belirtilmiştir...”
düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde “…Ekmekler, 50 gr.lık somun
halinde poşetlenecektir. Ekmek diyet hastası hariç kişi başına her öğün için en az 100 gr
verilecektir...” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelere göre normal yemek
yiyecek personele günlük verilecek ekmek miktarı konusunda belirsizliğin bulunduğu, günlük
300 gr ekmek verilmesi ile 500 gr ekmek verilmesi arasında maliyet farkının bulunduğu,
ayrıca söz konusu düzenlemeye göre en az 100 gr ekmek verileceği, idarenin talebine göre
100 gramdan fazla ekmek verilmesi durumunun olabileceği, söz konusu düzenlemeye göre
diyet hastaları için ne kadar ekmek verileceğinin net bir şekilde belirtilmediği, bu durumun
diyet yemeği maliyeti hesaplamasına engel olduğu, bu durumda da sağlıklı bir şekilde yemek
maliyetinin yapılmasının mümkün olmayacağı, dolayısıyla kullanılacak ekmek miktarının
tereddüde yer vermeyecek şekilde belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 24
: 28.11.2018
: 2018/UH.II-1993
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri
b) Miktarı ve türü: 946.300 Öğün Normal Yemek, 305.600 Öğün Normal Kahvaltı,
322.200 Öğün Diyet Yemek, 166.050 Öğün Diyet Kahvaltı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Niğde Bor Devlet Hastanesi, Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde Çiftlik Devlet
Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesi, Niğde Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Vergi (KDV hariç), resim, harç ulaşım, eğitim, her türlü sigorta giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamede yer alan işçilik ve laboratuvar analiz giderleri teklif
fiyatına dahildir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde çalıştırılacak personel
istihdamına ilişkin olarak aşağıdaki tabloya yer verilmiş, bu tablodan iş kapsamında farklı
pozisyonlarda 70 kişinin çalışacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 24
: 28.11.2018
: 2018/UH.II-1993
NDH Ana
Bina, Çocuk
hastanesi ve
Göğüs-
Psikiyatri ek
hizmet binası
Altunhisar
Personel
Ünvanı
Bor Çiftlik Ulukışla
Çamardı
D.H.
FTR
TOPLAM
D.H D.H
D.H
D.H.
Aşçı Başı
Aşçı
1
6
1
1
1
3
14
1
2(l’i
tatlıcı
3
1
1
2
2
Aşçı Yrd.
6
9
2
2
10
16
Bulaşıkçı
Sorumlu
Garson
1
-
1
-
1
16
1
1
3
-
3
-
2
24
1
Garson
1
-
1
-
Sorumlu
Personel
TOPLAM
40
10
10
3
3
2
2
70
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Tüm Çalışanları İçin İhaleden Sonra ve İşe
Başlamadan Önce Bulundurması Gereken Evraklar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Sorumlu
personel sabah 08.00 da işe başlayıp akşam yemek servisi ve sonrası işler bitinceye kadar
görev başında olacaktır. Çalışma saatinin uzadığı durumlarda ve dini-resmi bayram günleri
için personele fazla mesai ücreti ödenecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Dağıtılması” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1 Personel Yemek Saatleri
Öğle
12.00-13.30
…
Akşam
18.00-19.00
Gece Kahvaltısı
22.00-23.00
7.2 Hasta Yemek Saatleri:
Yemeklerin ve kahvaltılıkların dağıtımının sağlık tesisi idaresinin belirleyeceği veya
belirlediği saatlerde yapılması zorunludur. Kahvaltı 06:30 - 07.30, öğle yemeği 11:45 - 12:30
ve akşam yemeği 18:00 - 18:30 saatleri arasında dağıtılacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 16’ncı maddesinde
“…9.Yüklenici Cumartesi, Pazar ile resmi ve dini bayramlar dahil olmak üzere hiçbir sebeple
kahvaltı, yemek, diyet yemeği hazırlanması ile dağıtılması işini aksatamaz. Böyle günlerde
hasta ve nöbetçi personelin yemekleri hazırlanıp servis ve servis sonrası hizmetler İdarenin
belirlediği esaslar doğrultusunda yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına
dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine
ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği yönünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 24
: 28.11.2018
: 2018/UH.II-1993
açıklamanın yer aldığı, bu kapsamda ihale dokümanı incelendiğinde ise ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, çalışacak personelin sabah
saat 06.30’da verilecek kahvaltı öncesinde göreve başlayacağı ve gece verilecek gece
kahvaltısı sonrasında görevini tamamlayacağı, Cumartesi ve Pazar günleri ile resmi tatil
günlerinde de görevlerinin devam edeceği, sorumlu personelin ilgili düzenlemeye göre
mesaisinin tamamını idare için kullanacağı, birim fiyat teklif cetvelinin de öğün miktarları
üzerinden 4 kalem olacak şekilde hazırlandığı görülmüştür.
Teknik Şartname’de yer alan bilgiler uyarınca, çalışacak personelin sabah saat
06.30’da verilecek kahvaltı öncesinde göreve başlayacağı ve gece verilecek gece kahvaltısı
sonrasında görevini tamamlayacağı, sorumlu personelin işin süresi boyunca tam zamanlı
görev yapacağı, 12 ay olarak belirlenen iş süresi ve bu süre zarfında asgari ücret artışı da
dikkate alındığında, anılan Tebliğ’in 81’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca fiyat
farkı öngörülmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek hazırlığının yapılması” başlıklı 5.3’üncü maddesinde
“…Yüklenici yemekhanelerde içme suyu olarak personele ve hastaya bir adet olacak şekilde
ağzı kapalı 330cc-500cc’lik disposable kaplar şeklinde koşullara uygun, Sağlık
Bakanlığından izinli olduğu bilinen markalardan olacak şekilde verilecektir. Tüm
öğünlerde(sabah, öğle, akşam, gece kahvaltısı ve sahurlarda) hastaya ve personele su servisi
yapılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Su” başlıklı bölümünde “…10.Pvc içme suları 330-500 cc
olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere göre
yemekhanelerde içme suyu olarak personel ve hastaya birer adet olmak üzere her öğünde
kapalı kaplarda olacak şekilde Sağlık Bakanlığınca onaylanmış firmalar tarafından üretilen
330 - 500 cc hacminde suyun verileceği görülmüştür.
İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta, suya ilişkin olarak belirtilen bazı
hacimlerin tek bir firmayı işaret ettiğinin belirtilerek Teknik Şartname’de spesifik bir
hacimden ziyade bir ölçü aralığına yer verildiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’de iş
kapsamında verilecek su miktarının belirli bir aralıkta (330-500cc.) olacak şekilde
düzenlenmesinin, isteklilere bu aralıkta kalmak şartıyla kendi belirlemelerini yapma imkanı
tanıdığı, diğer bir anlatımla isteklilerin belirtilen aralıkta herhangi bir hacme göre teklif
hazırlamasına engel bir durumun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan “Normal
Yemek Günlük İstihkak Cetveli” başlıklı 1 numaralı tabloda “…
Günlük
Haftalık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 24
: 28.11.2018
: 2018/UH.II-1993
Azami
Miktarı
(Gr.)
Azami
Verilme
Sayısı :
7
Besin'in Cinsi :
Ekmek
500
Kullanma ve Değiştirme Şekli: Hasta için istihkaktan 100 gr. ekmek kesilerek yerine
30 gr. Bisküvi verilebilir...” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Malzeme Giriş-Çıkışı” başlıklı 5.5’inci maddesinde “…Normal
yemek yiyen personele günlük en az 300 gr en fazla 500 gr ekmek temin edilecektir. Sağlık
Bakanlığı Yataklı tedavi kurumları işletme yönetmeliğinde kişi başı ekmek miktarı 500 gr
olarak belirtilmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Besin hijyeni” başlıklı 11’inci maddesinde “…Ekmekler, 50
gr.lık somun halinde poşetlenecektir. Ekmek diyet hastası hariç kişi başına her öğün için en az
100 gr verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde her bir hasta için
verilecek ekmek miktarının günlük azami 500 gram olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de
ise düzenlemesine göre personel için en az 300 gram, en fazla 500 gram ekmek verileceği ve
ekmeklerin 50 gramlık poşetler halinde sunulacağı anlaşılmıştır.
Söz konusu Yönetmelik’te ekmek miktarına ilişkin 500 gramlık sınırın azami sınır
olarak belirtildiği, Teknik Şartname düzenlemesinde de günlük asgari olarak 300 gram ekmek
verileceği şeklinde düzenlemeye yer verildiği, isteklilerin söz konusu sınırlar dahilinde bir
gramaj belirleyerek teklif vermesine engel bir durum olmadığı, idarece şikayet başvurusuna
verilen cevapta verilecek ekmek gramajında diyet ve personel ayrımı yapılmadığının ifade
edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin 16.10.2018 tarihinde idareye sunmuş olduğu şikayet
başvuru dilekçesinde, ihale dokümanına yönelik olarak fiyat farkı düzenlemesi, iş kapsamında
verilecek su, personele ve diyet hastalarına verilecek ekmek miktarı, et ve çay girdilerinin
miktarları ile diyet yemekler ve ara öğün sayılarının net olmadığı, bu nedenle teklif fiyatı
oluşturamadıklarına yönelik iddialara yer verilmiştir.
İdarenin 19.10.2018 tarihli işlemi ile söz konusu şikayeti uygun bulmadığı ve başvuru
sahibinin iddialarının uygun bulunmama gerekçelerine her bir iddiaya karşılık gelecek şekilde
ayrıntılı cevap verdiği anlaşılmıştır.
İdarenin bu kararının taraflarına tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından
01.11.2018 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet
başvurusu dilekçesinde ilk olarak idareye şikâyet dilekçesinin aynen kopyalanarak aktarıldığı,
daha açık ifadeyle idareye şikayet dilekçesinin dilekçenin sonundaki talep kısmı da dahil
olmak üzere alıntılanarak aynen aktarıldığı (ilk 6 sayfa), bu kısmın devamında ise (sayfa 7)
“İdare tarafından yukarıdaki açıklamaları yaptığımız şikayet başvurumuz incelenip
değerlendirilerek 22.10.2018 tarihinde firmamıza EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale
komisyonu kararı ile reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle idareye yapmış
oldukları şikayet başvurusu sürecine ilişkin bilgi verildiği, dilekçenin son kısmında, daha açık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 24
: 28.11.2018
: 2018/UH.II-1993
ifadeyle “7. sayfasında ” ise itirazen şikâyet konularının somutlaştırılarak sadece fiyat farkı
düzenlemesi (1. iddia), iş kapsamında verilecek su (2. iddia) ile ekmek girdilerine (3. iddia)
yönelik iddialara ve bu iddialara ilişkin olarak idarece verilen cevaplara yer verildiği ve bu
konularda açıklama yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “Şikayet başvuruları idareye, itirazen
şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
……
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
Aynı Kanun’un 56/I maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece
alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci
maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, itirazen şikayet başvuru dilekçesi bir bütün
olarak ve dilekçenin kendi içindeki sistematiği çerçevesinde değerlendirildiğinde, başvuru
sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 7’nci sayfasında yer verdiği iddiaları (1, 2 ve 3 nolu
iddialar) itirazen şikayete konu ettiği, diğer hususları (et ve çay girdilerinin miktarları ile
diyet yemekler ve ara öğün sayılarının net olmadığına yönelik hususları) ise itirazen şikayete
konu etmediği ve başvuru sahibinin diğer hususlara ilişkin olarak idarenin şikayet üzerine
aldığı kararı uygun bulduğu sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, itirazen şikayete konu
edilmediği anlaşılan hususlara yönelik inceleme yapılması hukuken mümkün
bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.