Ana Sayfa / Kararlar / Niğde İl Sağlık Müdürlüğü / 2018/464533-12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2018/464533
Başvuru Sahibi
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.
İdare
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/065  
: 24  
: 28.11.2018  
: 2018/UH.II-1993  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/464533 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım  
Sonrası Hizmetleri” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası  
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.nin  
16.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2018 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 01.11.2018 tarih ve 53333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
01.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1643 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin 1’inci bölümündeki “Çalıştırılacak Toplam Personel Sayısı ve  
Nitelikleri'' tablosunda çalıştırılacak olan personellerin niteliklerine ve toplam sayısına (70)  
yer verildiği, anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde Sorumlu personel sabah 08.00 da işe  
başlayıp akşam yemek servisi ve sonrası işler bitinceye kadar görev başında olacaktır.  
Çalışma saatinin uzadığı durumlarda ve dini-resmi bayram günleri için personele fazla mesai  
ücreti ödenecektir.”, 7’nci maddesinde de akşam yemeğinin 18:00-19:00 saatleri arasında  
olduğu yönünde düzenlemelerin bulunduğu, söz konusu düzenlemelere göre sorumlu  
personelin 08:00’dan 19:00’a kadar günde en az 11 saat çalışacağı, bu sürenin haftada 77  
saate tekabül edeceği, buna göre sorumlu personelin tam zamanlı olarak idarece istihdam  
edileceğinin anlaşıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre haftalık çalışma saatinin 45 saat  
olduğu, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için  
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler  
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle  
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı  
hesaplanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeye göre idarede tam  
zamanlı olarak çalışacak personele fiyat farkının verilmeyeceği, ancak Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81.1’inci maddesinde “Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla  
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı  
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamasının bulunduğu,  
söz konusu açıklamaya göre hizmet alımı işinde çalışacak personel için fiyat farkının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/065  
: 24  
: 28.11.2018  
: 2018/UH.II-1993  
verilmesi, dolayısıyla ihale dokümanında fiyat farkının verilmesi yönünde düzenlemenin  
yapılmasının gerektiği,  
2) Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Yüklenici yemekhanelerde içme suyu  
olarak personele ve hastaya bir adet olacak şekilde ağzı kapalı 330cc-500cc 'lik disposable  
kaplar şeklinde koşullara uygun, Sağlık Bakanlığından izinli olduğu bilinen markalardan  
olacak şekilde verilecektir. Tüm öğünlerde (sabah, öğle, akşam, gece kahvaltısı ve sahurlarda)  
hastaya ve personele su servisi yapılacaktır.'' düzenlemesinin, anılan Şartname’nin “Su”  
başlığı altında “…10.PVC içme suları 330-500 cc olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz  
konusu düzenlemelere göre personel ve hastalara verilecek suyun miktarının net bir şekilde  
belirtilmediği, 330 cc ve 500 cc arasında fiyat farkının bulunduğu, kullanılacak suyun  
miktarının net bir şekilde belirlenmemesinin sağlıklı bir toplam maliyet hesabına engel teşkil  
ettiği ve bu durumun Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan eşitlik  
ilkesine aykırı olacağı,  
3) Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde “…Normal yemek yiyen personele günlük  
en az 300 gr en fazla 500 gr ekmek temin edilecektir. Sağlık Bakanlığı Yataklı tedavi  
kurumları işletme yönetmeliğinde kişi başı ekmek miktarı 500 gr olarak belirtilmiştir...”  
düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde “…Ekmekler, 50 gr.lık somun  
halinde poşetlenecektir. Ekmek diyet hastası hariç kişi başına her öğün için en az 100 gr  
verilecektir...” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelere göre normal yemek  
yiyecek personele günlük verilecek ekmek miktarı konusunda belirsizliğin bulunduğu, günlük  
300 gr ekmek verilmesi ile 500 gr ekmek verilmesi arasında maliyet farkının bulunduğu,  
ayrıca söz konusu düzenlemeye göre en az 100 gr ekmek verileceği, idarenin talebine göre  
100 gramdan fazla ekmek verilmesi durumunun olabileceği, söz konusu düzenlemeye göre  
diyet hastaları için ne kadar ekmek verileceğinin net bir şekilde belirtilmediği, bu durumun  
diyet yemeği maliyeti hesaplamasına engel olduğu, bu durumda da sağlıklı bir şekilde yemek  
maliyetinin yapılmasının mümkün olmayacağı, dolayısıyla kullanılacak ekmek miktarının  
tereddüde yer vermeyecek şekilde belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde  
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının  
idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer  
verilmesi zorunludur.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci  
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel  
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği  
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik  
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi  
gerekmektedir.” açıklaması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/065  
: 24  
: 28.11.2018  
: 2018/UH.II-1993  
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri  
b) Miktarı ve türü: 946.300 Öğün Normal Yemek, 305.600 Öğün Normal Kahvaltı,  
322.200 Öğün Diyet Yemek, 166.050 Öğün Diyet Kahvaltı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin  
ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi Eğitim ve Araştırma  
Hastanesi, Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi,  
Niğde Bor Devlet Hastanesi, Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde Çiftlik Devlet  
Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesi, Niğde Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi…”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Vergi (KDV hariç), resim, harç ulaşım, eğitim, her türlü sigorta giderleri  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Teknik şartnamede yer alan işçilik ve laboratuvar analiz giderleri teklif  
fiyatına dahildir…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için  
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler  
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle  
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı  
hesaplanacaktır…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı  
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,  
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa  
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde  
bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.  
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre  
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar  
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde çalıştırılacak personel  
istihdamına ilişkin olarak aşağıdaki tabloya yer verilmiş, bu tablodan iş kapsamında farklı  
pozisyonlarda 70 kişinin çalışacağı anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/065  
: 24  
: 28.11.2018  
: 2018/UH.II-1993  
NDH Ana  
Bina, Çocuk  
hastanesi ve  
Göğüs-  
Psikiyatri ek  
hizmet binası  
Altunhisar  
Personel  
Ünvanı  
Bor Çiftlik Ulukışla  
Çamardı  
D.H.  
FTR  
TOPLAM  
D.H D.H  
D.H  
D.H.  
Aşçı Başı  
Aşçı  
1
6
1
1
1
3
14  
1
2(l’i  
tatlıcı  
3
1
1
2
2
Aşçı Yrd.  
6
9
2
2
10  
16  
Bulaşıkçı  
Sorumlu  
Garson  
1
-
1
-
1
16  
1
1
3
-
3
-
2
24  
1
Garson  
1
-
1
-
Sorumlu  
Personel  
TOPLAM  
40  
10  
10  
3
3
2
2
70  
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Tüm Çalışanları İçin İhaleden Sonra ve İşe  
Başlamadan Önce Bulundurması Gereken Evraklar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Sorumlu  
personel sabah 08.00 da işe başlayıp akşam yemek servisi ve sonrası işler bitinceye kadar  
görev başında olacaktır. Çalışma saatinin uzadığı durumlarda ve dini-resmi bayram günleri  
için personele fazla mesai ücreti ödenecektir…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Dağıtılması” başlıklı 7’nci maddesinde  
7.1 Personel Yemek Saatleri  
Öğle  
12.00-13.30  
Akşam  
18.00-19.00  
Gece Kahvaltısı  
22.00-23.00  
7.2 Hasta Yemek Saatleri:  
Yemeklerin ve kahvaltılıkların dağıtımının sağlık tesisi idaresinin belirleyeceği veya  
belirlediği saatlerde yapılması zorunludur. Kahvaltı 06:30 - 07.30, öğle yemeği 11:45 - 12:30  
ve akşam yemeği 18:00 - 18:30 saatleri arasında dağıtılacaktır…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 16’ncı maddesinde  
…9.Yüklenici Cumartesi, Pazar ile resmi ve dini bayramlar dahil olmak üzere hiçbir sebeple  
kahvaltı, yemek, diyet yemeği hazırlanması ile dağıtılması işini aksatamaz. Böyle günlerde  
hasta ve nöbetçi personelin yemekleri hazırlanıp servis ve servis sonrası hizmetler İdarenin  
belirlediği esaslar doğrultusunda yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci  
maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına  
dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık  
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine  
ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği yönünde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/065  
: 24  
: 28.11.2018  
: 2018/UH.II-1993  
açıklamanın yer aldığı, bu kapsamda ihale dokümanı incelendiğinde ise ihalenin personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, çalışacak personelin sabah  
saat 06.30’da verilecek kahvaltı öncesinde göreve başlayacağı ve gece verilecek gece  
kahvaltısı sonrasında görevini tamamlayacağı, Cumartesi ve Pazar günleri ile resmi tatil  
günlerinde de görevlerinin devam edeceği, sorumlu personelin ilgili düzenlemeye göre  
mesaisinin tamamını idare için kullanacağı, birim fiyat teklif cetvelinin de öğün miktarları  
üzerinden 4 kalem olacak şekilde hazırlandığı görülmüştür.  
Teknik Şartname’de yer alan bilgiler uyarınca, çalışacak personelin sabah saat  
06.30’da verilecek kahvaltı öncesinde göreve başlayacağı ve gece verilecek gece kahvaltısı  
sonrasında görevini tamamlayacağı, sorumlu personelin işin süresi boyunca tam zamanlı  
görev yapacağı, 12 ay olarak belirlenen iş süresi ve bu süre zarfında asgari ücret artışı da  
dikkate alındığında, anılan Tebliğ’in 81’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca fiyat  
farkı öngörülmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yemek hazırlığının yapılması” başlıklı 5.3’üncü maddesinde  
…Yüklenici yemekhanelerde içme suyu olarak personele ve hastaya bir adet olacak şekilde  
ağzı kapalı 330cc-500cc’lik disposable kaplar şeklinde koşullara uygun, Sağlık  
Bakanlığından izinli olduğu bilinen markalardan olacak şekilde verilecektir. Tüm  
öğünlerde(sabah, öğle, akşam, gece kahvaltısı ve sahurlarda) hastaya ve personele su servisi  
yapılacaktır…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Su” başlıklı bölümünde “…10.Pvc içme suları 330-500 cc  
olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere göre  
yemekhanelerde içme suyu olarak personel ve hastaya birer adet olmak üzere her öğünde  
kapalı kaplarda olacak şekilde Sağlık Bakanlığınca onaylanmış firmalar tarafından üretilen  
330 - 500 cc hacminde suyun verileceği görülmüştür.  
İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta, suya ilişkin olarak belirtilen bazı  
hacimlerin tek bir firmayı işaret ettiğinin belirtilerek Teknik Şartname’de spesifik bir  
hacimden ziyade bir ölçü aralığına yer verildiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’de iş  
kapsamında verilecek su miktarının belirli bir aralıkta (330-500cc.) olacak şekilde  
düzenlenmesinin, isteklilere bu aralıkta kalmak şartıyla kendi belirlemelerini yapma imkanı  
tanıdığı, diğer bir anlatımla isteklilerin belirtilen aralıkta herhangi bir hacme göre teklif  
hazırlamasına engel bir durumun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan “Normal  
Yemek Günlük İstihkak Cetveli” başlıklı 1 numaralı tabloda “…  
Günlük  
Haftalık  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/065  
: 24  
: 28.11.2018  
: 2018/UH.II-1993  
Azami  
Miktarı  
(Gr.)  
Azami  
Verilme  
Sayısı :  
7
Besin'in Cinsi :  
Ekmek  
500  
Kullanma ve Değiştirme Şekli: Hasta için istihkaktan 100 gr. ekmek kesilerek yerine  
30 gr. Bisküvi verilebilir...” hükmü,  
Teknik Şartname’nin “Malzeme Giriş-Çıkışı” başlıklı 5.5’inci maddesinde “…Normal  
yemek yiyen personele günlük en az 300 gr en fazla 500 gr ekmek temin edilecektir. Sağlık  
Bakanlığı Yataklı tedavi kurumları işletme yönetmeliğinde kişi başı ekmek miktarı 500 gr  
olarak belirtilmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’nin “Besin hijyeni” başlıklı 11’inci maddesinde “…Ekmekler, 50  
gr.lık somun halinde poşetlenecektir. Ekmek diyet hastası hariç kişi başına her öğün için en az  
100 gr verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.  
Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde her bir hasta için  
verilecek ekmek miktarının günlük azami 500 gram olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de  
ise düzenlemesine göre personel için en az 300 gram, en fazla 500 gram ekmek verileceği ve  
ekmeklerin 50 gramlık poşetler halinde sunulacağı anlaşılmıştır.  
Söz konusu Yönetmelik’te ekmek miktarına ilişkin 500 gramlık sınırın azami sınır  
olarak belirtildiği, Teknik Şartname düzenlemesinde de günlük asgari olarak 300 gram ekmek  
verileceği şeklinde düzenlemeye yer verildiği, isteklilerin söz konusu sınırlar dahilinde bir  
gramaj belirleyerek teklif vermesine engel bir durum olmadığı, idarece şikayet başvurusuna  
verilen cevapta verilecek ekmek gramajında diyet ve personel ayrımı yapılmadığının ifade  
edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer yandan, başvuru sahibinin 16.10.2018 tarihinde idareye sunmuş olduğu şikayet  
başvuru dilekçesinde, ihale dokümanına yönelik olarak fiyat farkı düzenlemesi, iş kapsamında  
verilecek su, personele ve diyet hastalarına verilecek ekmek miktarı, et ve çay girdilerinin  
miktarları ile diyet yemekler ve ara öğün sayılarının net olmadığı, bu nedenle teklif fiyatı  
oluşturamadıklarına yönelik iddialara yer verilmiştir.  
İdarenin 19.10.2018 tarihli işlemi ile söz konusu şikayeti uygun bulmadığı ve başvuru  
sahibinin iddialarının uygun bulunmama gerekçelerine her bir iddiaya karşılık gelecek şekilde  
ayrıntılı cevap verdiği anlaşılmıştır.  
İdarenin bu kararının taraflarına tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından  
01.11.2018 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet  
başvurusu dilekçesinde ilk olarak idareye şikâyet dilekçesinin aynen kopyalanarak aktarıldığı,  
daha açık ifadeyle idareye şikayet dilekçesinin dilekçenin sonundaki talep kısmı da dahil  
olmak üzere alıntılanarak aynen aktarıldığı (ilk 6 sayfa), bu kısmın devamında ise (sayfa 7)  
“İdare tarafından yukarıdaki açıklamaları yaptığımız şikayet başvurumuz incelenip  
değerlendirilerek 22.10.2018 tarihinde firmamıza EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale  
komisyonu kararı ile reddedilmiştir.ifadelerine yer verilmek suretiyle idareye yapmış  
oldukları şikayet başvurusu sürecine ilişkin bilgi verildiği, dilekçenin son kısmında, daha açık  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/065  
: 24  
: 28.11.2018  
: 2018/UH.II-1993  
ifadeyle “7. sayfasında ” ise itirazen şikâyet konularının somutlaştırılarak sadece fiyat farkı  
düzenlemesi (1. iddia), iş kapsamında verilecek su (2. iddia) ile ekmek girdilerine (3. iddia)  
yönelik iddialara ve bu iddialara ilişkin olarak idarece verilen cevaplara yer verildiği ve bu  
konularda açıklama yapıldığı görülmüştür.  
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “Şikayet başvuruları idareye, itirazen  
şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.  
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:  
……  
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.hükmü,  
Aynı Kanun’un 56/I maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece  
alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci  
maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce  
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, itirazen şikayet başvuru dilekçesi bir bütün  
olarak ve dilekçenin kendi içindeki sistematiği çerçevesinde değerlendirildiğinde, başvuru  
sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 7’nci sayfasında yer verdiği iddiaları (1, 2 ve 3 nolu  
iddialar) itirazen şikayete konu ettiği, diğer hususları (et ve çay girdilerinin miktarları ile  
diyet yemekler ve ara öğün sayılarının net olmadığına yönelik hususları) ise itirazen şikayete  
konu etmediği ve başvuru sahibinin diğer hususlara ilişkin olarak idarenin şikayet üzerine  
aldığı kararı uygun bulduğu sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, itirazen şikayete konu  
edilmediği anlaşılan hususlara yönelik inceleme yapılması hukuken mümkün  
bulunmamaktadır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.