Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
/
2018/443302-Beşinci Bölge Kapsamında Bulunan Havalimanlarında 258 Personelle 01/01/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Yerine Getirilmek Üzere Teknik İşletimi Destek
Bilgi
İKN
2018/443302
Başvuru Sahibi
Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
İşin Adı
Beşinci Bölge Kapsamında Bulunan Havalimanlarında 258 Personelle 01/01/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Yerine Getirilmek Üzere Teknik İşletimi Destek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
BAŞVURU SAHİBİ:
Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/443302 İhale Kayıt Numaralı “Beşinci Bölge Kapsamında Bulunan Havalimanlarında
258 Personelle 01/01/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Yerine Getirilmek Üzere Teknik
İşletimi Destek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 07.11.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beşinci Bölge Kapsamında Bulunan
Havalimanlarında 258 Personelle 01/01/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Yerine
Getirilmek Üzere Teknik İşletimi Destek” ihalesine ilişkin olarak Maviege Temizlik
Hizmetleri İnsan Kaynakları Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.11.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.11.2018 tarih ve 55623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1690 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 01.11.2018 tarihinde ihale dokümanını aldıkları, şikâyete konu ihaleye ait Teknik
Şartname’nin 5.22’nci maddesinde havalimanına giriş kartı ücretlerinin yüklenici tarafından
teklif fiyata dahil edilerek fiyat teklifi verileceğinin düzenlendiği, ancak İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil
giderler içerisinde söz konusu kart ücretlerinin belirtilmediği, bahse konu gider için birim
fiyat teklif cetvelinde de ayrıca satır açılmadığı, hizmet ifasında kullanılacak giriş (apron)
kartlarının sadece havalimanlarında kullanılan güvenlik amaçlı özel giriş kartları olduğu ve
temininde önemli bir maliyet oluşturduğu dikkate alındığında yapılan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu,
2) Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1. Bu Sözleşmenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde (bundan sonra
Genel Şartname olarak anılacaktır.) ve ihale dokümanını oluşturan diğer belgelerde yer alan
tanımlar geçerlidir.” düzenlemesinin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
4’üncü maddesinde ise kamu sözleşmelerinin taraflarının sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu hükmünün yer aldığı, sözleşmeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
doğan uyuşmazlık halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin birinci sırada uygulandığı,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödemeler” başlıklı 42’nci maddesinde ise
yüklenicinin hakedişlere itirazı söz konusu olduğunda uygulanacak yöntemin belirtildiği,
ancak sözleşmenin diğer tarafı olan idare için söz konusu Şartname’de herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, bu durumda idare tarafından yüklenicinin geçici hakedişleri ile
ilgili uyuşmazlığın Türk Borçlar Kanunu hükümlerine göre çözümleneceği sonucunun çıktığı
ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin geçici hakedişleri ile ilgili idare ve
yükleniciye farklı uygulamaların getirildiği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesine aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan
düzenlemelerde herhangi bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı
belirlendiği halde bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle
belirli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda net, açık bir
belirleme yapılmadığı, bu nedenle anılan düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 26 numaralı dip notunda yer alan açıklamalara aykırı olduğu,
Yukarıda belirtilen nedenlerle ihalenin iptal edilerek,
gerekli düzenlemelerin
yapılması ve yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Beşinci Bölge kapsamında bulunan Havalimanlarında 258 personelle
01/01/2019-31/12/2020 tarihleri arasında yerine getirilmek üzere Teknik İşletimi Destek
b) Miktarı ve türü: 258 Personelle Teknik İşletimi Destek Hizmeti Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ahmed-i Hani Havalimanı-Ağrı, Batman Havalimanı-Batman,
Bingöl Havalimanı-Bingöl, Diyarbakır Havalimanı-Diyarbakır, Ferit Melen Havalimanı-Van,
Şehit Bülent Aydın Havalimanı- Iğdır, Harakani Havalimanı- Kars, Mardin Havalimanı-
Mardin, Muş Havalimanı-Muş, Siirt Havalimanı-Siirt, Yüksekova Selahaddin Eyyubi
Havalimanı-Hakkâri, Şerafettin Elçi Havalimanı -Şırnak
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç, çalışanların iş güvenliği için gerekli her türlü, araç ve gereç ve benzeri
giderlerin tamamı teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Teknik İşletimi Destek Hizmeti kapsamında çalıştırılan personele
asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak olup, bu ücret hesaplamasında Elektrik
Teknikeri/Teknisyeni, Makina Teknikeri/Teknisyeni, İş Makinaları Operatörü, Motor
Teknikeri/Teknisyeni, Soğutma Teknolojileri Teknikeri/ Klima/İklimlendirme Teknisyeni, Sıhhi
Tesisat Teknisyeni, İnşaat Teknikeri/Teknisyeni, İnşaat/Boya/Marangoz Ustası, Metal İşleri
Teknisyeni, Kalorifer Teknisyeni ve Danışma Görevlisi tüm personel (engelli personelde dâhil)
asgari ücretin en az %100 (yüzde yüz) fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. Toplamda; 24
(yirmidört) ay süre ile 258 (İkiyüzellisekiz) personel çalıştırılacak olup, bunların arasından 3
(üç) personel Diyarbakır Havalimanında engelli personel olarak çalıştırılacaktır.
Havalimanlarındaki Elektrik Teknikeri/Teknisyeni, Makina Teknikeri/Teknisyeni, İş
Makinaları
Operatörü,
Motor
Teknikeri/Teknisyeni,
Soğutma
Teknolojileri
Teknikeri/Klima/İklimlendirme Teknisyeni, Sıhhi Tesisat Teknisyeni, Kalorifer Teknisyeni,
İnşaat Teknikeri/Teknisyeni, İnşaat/Boya/Marangoz Ustası, Metal İşleri Teknisyeni ve
Danışma Görevlisi personelden;
2429 sayılı “Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun”da belirtilen tatil
günlerinde (2019’da 15,5 gün ve 2020’de 15,5 gün= Toplam 31 gün) tatil ücretleri.
Teknik İşletimi Destek Hizmetleri işinde görev yapacak personel için
hastalıkları sigortası prim oranı% 2dir.” düzenlemesi,
İş kazaları ve meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
(Çalışılacak toplam gün sayısı 3719 (Üçbinyediyüzondokuz) gündür.)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından bu sözleşme kapsamında istihdam
edilen personele aylık en az 26 (yirmialtı) iş günü üzerinden brüt en az 234,00 TL
(İkiyüzotuzdört Türk Lirası) yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak
ödenecektir. Yüklenici tarafından bu sözleşme kapsamında istihdam edilen personele aylık en
az 26 (yirmialtı) iş günü üzerinden brüt en az 208,00 TL (İkiyüzsekiz Türk Lirası) ulaşım (yol)
bedeli ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenecektir.
İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini 26 gün üzerinden vereceklerdir. 26 günlük süre
fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup,
sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde, çalışılmayan günler ve yıllık izinli
olduğu günler için yol ve yemek bedelleri hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme
yapılacaktır.
Teknik Şartnamede belirtilen giyim malzemeleri ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler: Havalimanlarındaki Makina Teknikeri/Teknisyeni, İş
Makinaları Operatörü, Motor Teknikeri/Teknisyeni personelden diğer havalimanlarına geçici
olarak görevlendirilenlere kilometre başına 0,15 TL (Onbeş Kuruş) ulaşım bedeli ödenecektir.
(Toplam yol mesafe: 11.640 (onbirbinaltıyüzkırk) kilometre) (0,15 TL bedelin içerisine % 4
sözleşme giderleri ve genel giderler, diğer giderler vb. dahildir.)
Geçici görevlendirilen personele görevli bulunduğu süre içerisinde günlük 51,60 TL
(Ellibir Türk Lirası Altmış Kuruş) harcırah ödenecektir. (Toplam harcırah ödenecek gün
sayısı: 80 (seksen) gün) (51,60 TL bedelin içerisine % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler,
diğer giderler vb. dahildir.)
Geçici görevlendirilen personele görevli bulunduğu süre içerisinde günlük 77,40 TL
(Yetmişyedi Türk Lirası Kırk Kuruş) konaklama ücreti ödenecektir. (Toplam ödenecek
konaklama gün sayısı: 72 (yetmişiki) gün) (77,40 TL bedelin içerisine % 4 sözleşme giderleri
ve genel giderler, diğer giderler vb. dahildir.)
Genel Tatil Ücreti Yüklenicinin teklif fiyatına dahil edilmiştir. Söz konusu ücret
Yüklenici tarafından teklif fiyatına dahil edilerek fiyat teklifi verilecektir. Yüklenici bu durumu
peşinen kabul etmiş sayılır ve Yüklenici bu hususta herhangi bir hak ve talepte
bulunmayacağını şimdiden kabul ve taahhüt eder.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Teknik Şartname’nin “Personel Durumu ve İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.22. Teknik işletimi destek hizmetleri işi kapsamında havalimanlarında görevlendirilecek
personelin havalimanı giriş kartları, DHMİ havalimanı giriş kartları ücret tarifesine göre
bedeli karşılığında verilecektir. Söz konusu bedel Yüklenici tarafından ödenecek, kullanılması,
uygulama usulleri ve güvenlik kurallarına uyulması sağlanacaktır. Giriş kart ücretleri
Yüklenici tarafından teklif fiyatına dahil edilerek fiyat teklifi verilecektir. Kartın alınması için
gerekli olan eğitimler İdare tarafından ücretsiz olarak verilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
olduğu anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde,
ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme ve genel
giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir. %4 oranında sözleşme ve genel giderler kapsamına
giren hususların anılan maddede sayılanlarla sınırlı olmadığı, bu durumun anılan maddede
“ve bu nitelikteki genel giderler” şeklinde ifade edildiği, bu çerçevede iddia konusu
havalimanı giriş kart ücreti giderlerinin “bu nitelikteki genel giderler” kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği tespit edildiğinden, giriş kart ücreti giderinin İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil giderler içinde sayılmasına ve bahse konu
gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna
varılmış olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “Bu
Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe
sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas,
usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.
…
b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri
aşağıda sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.
2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart
ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek.
…
Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel
nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve
tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde ”Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikâyet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi
bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler
arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas
alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7- Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde ihale
dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasına ilişkin düzenlemelere yer
verildiği ve anılan maddede Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ihale dokümanını oluşturan
diğer belgelere göre öncelikli olduğunun ifade edildiği görülmüştür. Söz konusu maddede
atıfta bulunulan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin eki olup, Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme
imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya
itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde
başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında
“Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,… yönlerinden
sırasıyla incelenir…” hükmü ve aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık
üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin
birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine
karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri
sayılmış olup, bu görev ve yetkiler arasında itirazen şikâyet başvurusu incelemesi kapsamında
düzenleyici işlemlerin Kanunlara aykırılığı iddialarının denetlenmesi yer almamaktadır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan ve genel düzenleyici işlem
niteliğinde olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinin düzenlenmelerine yönelik başvuruların idari yargı mercilerinde yapılması
gerekmektedir.
Başvuru sahibinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinin 4735 sayılı
Kanun’a uygun olmadığına yönelik iddiası kapsamında yapılan incelemede, söz konusu
iddianın Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan düzenlemeye
yönelik olduğu, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi kapsamında Genel Şartname’nin
Kanuna aykırı olduğuna ilişkin bir inceleme yapmak konusunda Kurumun görev ve yetkisinin
bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddine karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Anılan 16’ncı maddeye ilişkin 26 numaralı dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen
açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Teknik Şartnamenin 9. maddesinde belirtildiği şekildedir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 Yüklenici 7.1.
maddesinde belirtilen giysileri her işçi için vermekle yükümlü olup, bu yükümlülüklerinden
herhangi birini yerine getirmemesi halinde, bu durum giderilinceye kadar giysi verilmeyen
her işçi için, her gün; güncel günlük brüt asgari ücretin % 15'i (yüzde onbeşi) tutarında ceza
uygulanır.
9.2. Hizmet Kusuru: Kontrol neticesinde hizmetin sözleşme ve eklerindeki hükümlere
uygun olarak yapılmaması, hizmette aksaklık tespit edilmesi, Teknik Şartnamede belirtilen
sistemlerin teknik işletimi, faal halde tutulması, bakım, onarım ve arıza giderme hususlarında,
teknik destek hizmetlerini zamanında ve usulüne uygun olarak yerine getirilmediğinin tespit
edilmesi durumunda, eksikliğin giderilmediği her gün için güncel günlük brüt asgari ücretin
% 100’ ü (yüzde yüz) tutarında ceza uygulanır.
9.3. İşin Sözleşme ve eklerinde tespit edilen standartlara, kalite ve özelliklere uygun
yürütülüp yürütülmediği DHMİ Kontrol Teşkilatı tarafından denetlenir. Kontrol Teşkilatı,
Genel Şartnamede belirtilen yetkilerini kullanır ve görevlerini yerine getirir. Kontrol Teşkilatı
tarafından düzenlenen tutanaklar çerçevesinde, aşağıda belirtilen ceza ve kesintiler varsa
Yüklenicinin ilk hak edişinden kesilir.
9.4. Personel planlamasının, işin başladığı tarihten itibaren on beş gün içerisinde
DHMİ onayına sunulmaması veya DHMİ'ce uygun görüldüğü şekilde düzeltilmemesi
durumunda, her ay için güncel aylık brüt asgari ücret tutarında ceza uygulanır.
9.5. Personel Eksikliği: Personelin İş Kanununda sayılan zorunlu verilmesi gereken
izinleri (Hafta Tatili, Ulusal Bayram ve Genel Tatiller, Yıllık Ücretli İzin, Evlenme İzni, Ölüm
İzni, Süt İzni, Doğum İzni, Babalık İzni vb.) hizmeti aksatmayacak şekilde İdarenin bilgisi
dahilinde kullandırılır. 4857 sayılı Kanun hükümleri gereğince, çalışılmış gibi sayılan haller
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
durumunda, yükleniciden personel sayısını tamamlaması talep edilmeyecektir. Bunların
dışındaki diğer nedenlerle (ücretsiz izin, hastalık, mazeret, istirahat, rapor vb.) personelin işe
gelememeleri durumunda, aynı niteliklere sahip eksik personel sayısı yüklenici tarafından
tamamlanır. Sözleşme bedeli işçi sayısına göre tespit edilmiş ve çalıştırılacak işçi sayısı bu
şartnamede belirtilmiş olup, personel eksikliği durumunda, her gün için ayrı ayrı olmak üzere
her bir eksik personel için ilgili personelin aldığı günlük brüt ücretin iki katı personel
eksikliği cezası, Yüklenicinin ilgili aya ait hak edişinden kesilir.
9.6. Sözleşmenin başladığı ilk ay, sözleşmede nitelikleri belirtilen personel sayısının
%70 (yüzde yetmiş)’inin göreve başlaması halinde, sadece ilk aya mahsus olmak üzere
Personel Eksikliği Cezası kesilmez. Ancak o ay içerisindeki eksik personel sayısı ve gününe
göre, o aya ait ödenecek istihkak tutarı kıstelyevm esasına göre yeniden hesaplanır.
9.7. İşe başlanılan ilk ayın sonuna kadar, sözleşme kapsamındaki personelin
tamamının (ilgili Havalimanındaki nitelikleri belirtilen personel sayısı, sözleşme
kapsamındaki her Havalimanı ayrı değerlendirilecektir) tam olarak temin edilemediği için işe
başlamaması durumunda; belirtilen süre içerisinde temin edilemeyen personelin; temin
edilemediğinin Türkiye İş Kurumunca verilecek belge ile belgelenmesi gerekir. Niteliklerinin
bir kısmını karşılayamayan personel yerine; ilgili Havalimanı otoritelerince oluşacak bir
heyet marifetiyle tutulacak rapora istinaden İdarenin onayı alınarak, ihtiyacı karşılayabilecek
ve belirtilen personel niteliklerinin bir kısmına sahip personel, ücretinde değişiklik olmamak
kaydıyla yeniden belirlenebilir ya da rapor doğrultusunda yeni niteliklere sahip başka bir
personelin istenilmemesi durumunda iş eksilişi yapılabilir. Nitelikleri yeniden belirlenen
personelin, bildirim tarihinden itibaren Yüklenici tarafından temini için yine bir aylık süre
işletilir. Bu süre sonunda yeni bir tebliğ yapılmadan eksik işçi sayısının tamamlanmaması
halinde madde 9.7. ‘deki personel eksikliği cezası uygulanır.
9.8. Sözleşme süresi içerisinde, Yüklenicinin çalıştırmış olduğu personelin herhangi
bir nedenle işten ayrılması halinde, Yükleniciden yeni personel bulması için gerekli işlemleri
başlattığını belgelemesi (İş-Kur, ilgili meslek kuruluşları, gazete ilanı vs.) ve personel
eksikliğinin ivedilikle çözümlenmesi istenir. Personel eksikliği giderilene kadar personel
eksikliğinin devam ettiği her gün için personel eksikliği cezası hükmü uygulanır ve
Yüklenicinin ilgili aya ait hak edişinden kesilir. Yüklenicinin Türkiye İş Kurumunca eksik
personelin temin edilemeyeceği belgelenmesi durumunda; ilgili Havalimanı otoritelerince
oluşacak bir heyet marifetiyle tutulacak rapora istinaden İdarenin onayı alınarak, ihtiyacı
karşılayabilecek ve belirtilen personel niteliklerinin bir kısmına sahip personel, ücretinde
değişiklik olmamak kaydıyla yeniden belirlenebilir ya da rapor doğrultusunda yeni niteliklere
sahip başka bir personelin istenilmemesi durumunda iş eksilişi yapılabilir.
9.9. Sözleşme dönemi içerisinde İdarenin artırım yapılmasını uygun gördüğü
nitelikleri belirtilen personel sayısının (sözleşme kapsamındaki her Havalimanı için ayrı
değerlendirilecektir) tam olarak tamamlanmaması durumunda; bu durum mahallindeki
Türkiye İş Kurumu’nca verilecek belge ile belgelenmesi gerekmekte olup, Yüklenicinin
belirtilen durumu artırımın kendisine tebliğ tarihinden itibaren 30 (otuz) gün içerisinde
İdareye bildirmesi zorunludur.
9.10. Mevzuatlar açısından değiştirilmesi gereken bir personelin DHMİ tarafından
tespit edilmesi durumunda Yüklenici ilgili personeli aynı özelliklerde başka bir personelle
değiştirilecektir. Olayın tespit edildiği gün itibariyle personel çalıştırılmaz ve Yüklenici
tarafından aynı özelliklerde personel eksikliği giderilene kadar geçen her gün için personel
eksikliği cezası hükmü uygulanır ve Yüklenicinin ilgili aya ait hak edişinden kesilir.
9.11. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak zamanında işe başlamadığı takdirde, her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
havalimanında gecikilen her takvim günü için güncel aylık brüt asgari ücretin % 100’ ü
(yüzde yüzü) oranında gecikme cezasına tabi olacaktır.
9.12. Yüklenici hizmetin yapıldığı ayı izleyen ayın ilk 3 (üç) iş günü içerisinde işçilerin
banka hesaplarına işçi ücretlerini yatıracaktır. Söz konusu işçi ücretleri 3 (üç) iş günü
içerisinde işçilerin banka hesaplarına yatırılmaması durumunda; ayın ilk gününden itibaren
personel ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmediği her bir gün ve her bir personel için
güncel aylık brüt asgari ücretin %2’i (yüzde iki) oranında ceza kesilir.
9.13. Hizmetin verildiği ayı izleyen ayın ilk 3 (üç) iş günü bitiminde işçi ücretlerinin
(ücret, yol, yemek, yolluk-harcırah dahil), Yüklenici tarafından işçilerin banka hesabına
yatırılmaması veya önceki aylara ait işçi alacağının bulunması durumunda, İş Kanunu'nun
36'ncı maddesi gereğince, hizmetin verildiği ayı izleyen ayın ilk beş iş gününü takip eden 3
(Üç) iş günü bitiminde yüklenicinin ödeme yapmaması durumunda, söz konusu ücretler
DHMİ'nce ilk hak edişten kesilerek Yüklenicinin bordrosu esas alınmak suretiyle, hak edişe
mahsuben imza karşılığında işçilere ödenir. Hak edişin işçi ücretlerine yetmemesi durumunda,
Yüklenicinin teminatından kesilerek işçilere ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin
tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da (idarece gerek görülmesi halinde) bu maddede yer verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”
başlıklı 16'ncı maddesinin atıfta bulunduğu Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde
hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun meydana gelmesi halinde her bir
aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine dair düzenleme yer aldığı, bu aykırılıkların
ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan
aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit edilmekle birlikte, sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında ortaya çıkacak uyuşmazlıklarda 4735 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat
hükümlerinin uygulanacağı, bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca, basiretli bir tacir olarak istekli olabileceklerin ihale dokümanına uygun ve işin
doğası gereği ihale konusu işi kusursuz olarak yerine getirmek saikiyle teklif hazırlaması
gerektiği, bu çerçevede hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan aykırılıkların ardı
ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması durumunun belirtilmemiş
olmasının isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına engel olmadığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 17
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2014
isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.