Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü
/
2018/504497-Açık Öğretim Sistemi 2018-2019 Öğretim Yılı Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu ile Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Evrakların 81 İl ve 28 İlçedeki Sınav Merkezlerine Götürülüp, Sınavların Bitiminde Geri Getirilmesi
Bilgi
İKN
2018/504497
Başvuru Sahibi
Coşkun Loj. ve Tic. A.Ş.
İdare
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
Açık Öğretim Sistemi 2018-2019 Öğretim Yılı Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu ile Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Evrakların 81 İl ve 28 İlçedeki Sınav Merkezlerine Götürülüp, Sınavların Bitiminde Geri Getirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 18
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2015
BAŞVURU SAHİBİ:
Coşkun Loj. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/504497 İhale Kayıt Numaralı “Açık Öğretim Sistemi 2018-2019 Öğretim Yılı Güz
Dönemi Ara ve Dönem Sonu ile Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait
Evrakların 81 İl ve 28 İlçedeki Sınav Merkezlerine Götürülüp, Sınavların Bitiminde Geri
Getirilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından
16.10.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Açık Öğretim Sistemi 2018-2019
Öğretim Yılı Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu ile Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu
Sınavlarına Ait Evrakların 81 İl ve 28 İlçedeki Sınav Merkezlerine Götürülüp, Sınavların
Bitiminde Geri Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.11.2018 tarih ve
56191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1704 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Yaklaşık maliyet oluşturulurken ihale konusu iş ile iştigal eden firmaların yanı sıra
daha önce ihale konusu işe benzer iş yapmamış olan alelade firmalardan da teklif alındığı, bu
durumun yaklaşık maliyetin gerçekçiliğini yitirmesine ve sınır değerin etkilenmesine
sebebiyet verdiği,
2) Sınır değerin isteklilerin ilk fiyat teklifleri dikkate alınarak hesaplanmadığı, son
fiyat teklifleri dikkate alınarak hesaplandığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan Mevlana Nak. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşme içeriğine bakıldığında birbiri ile alakasız
işlerin tek sözleşme kapsamında yapıldığının belirtildiği, ihale dokümanında düzenlenen
benzer işe uyan tek kısmın “kitap ve değerli evrak taşımacılığı” olduğu, bu işlere ait tutarlar
ayrıştırıldığında asgari iş deneyim oranını karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan
sözleşmenin kendileri tarafından hazırlandığı, sözleşmeden ve içeriğinden işveren firmanın
bilgisinin bulunmadığı, sözleşmenin işveren firmanın yetkilisi tarafından imzalanmadığı, söz
konusu sözleşmenin sahte veya muvazaalı bir sözleşme olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 18
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2015
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ticaret sicil gazetelerinde yer alan
bilgilerin son ortaklık durumunu yansıtmadığı,
6) Teklif mektubundaki ve teklif zarfındaki imzaların imza sirkülerindeki imza ile
aynı olmadığı, söz konusu imzaların taklit olduğu,
7) İdareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu sonrasında idare tarafından şikâyet
başvurularının geri çekilmesinin istenildiği, idarenin zorlamaları neticesinde kendilerince
dilekçe verildiği ve idare tarafından mevzuata aykırı bir biçimde karar alma süresi
beklenilmeden sözleşmenin imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır...
...
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır...
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
"İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilir...
...
Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya
itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine
ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez...” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Yolları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 18
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2015
4’üncü maddesinde ise “1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikâyet ve itirazen şikâyettir.
(2) Şikâyet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.
(3) İtirazen şikâyet:
a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
...
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin
altıncı fıkrasında “Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen
şikâyet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi
olarak kabul edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu
maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikâyet
başvurusunda bulunulur. Bu şikâyet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme
imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.”
hükmü,
Yine aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma
yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine
yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan
başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşıldığı üzere Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmasının ön koşulunun idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından kesinleşen ihale komisyonu kararının 22.10.2018
tarihinde kendisine tebliğ edilmesi üzerine 30.10.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, akabinde başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde de belirttiği
üzere, idareye 02.11.2018 tarihli ikinci bir dilekçenin sunulduğu, bu dilekçede
“Üniversitenizce Açık Öğretim Sisteminin Türkiye genelinde 81 il ve 28 ilçede yapılacak olan
2018/2019 öğretim yılı güz dönemi ara ve dönem sonu ile bahar dönemi ara ve dönem sonu
sınavları ihalesine ait 22/10./2018 tarihli ihale kararına istinaden idarenize sunmuş
olduğumuz 30/.10/2018-94375 sayılı idareye şikâyet dilekçesinde belirtmiş olduğumuz
iddiaların iptal edilmesini, firmamızın ihale kararına itirazda bulunmayacağını taahhüt
ederiz.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bunun üzerine ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından ihale üzerinde bırakılan Mevlana
Nak. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2018 tarihinde sözleşme imzalamaya davet edildiği
ve 08.11.2018 tarihinde de anılan istekli ile sözleşme imzalandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 18
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2015
üçüncü fıkrasında itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesinin itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesine engel teşkil etmediğine ilişkin hüküm yer almakta olup, anılan
kanuni düzenlemenin itirazen şikâyet başvuruları ile sınırlı tutulduğu, söz konusu maddedeki
hükmün şikâyet başvuruları ile ilgili olmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu
sonrasında idare tarafından şikâyet başvurularının geri çekilmesinin istenildiği, idarenin
zorlamaları neticesinde kendilerince dilekçe verildiği iddia edilse de söz konusu durumun
idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler üzerinden tespiti mümkün
değildir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından kesinleşen ihale komisyonu kararının
22.10.2018 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine 30.10.2018 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, akabinde 02.11.2018 tarihli dilekçe ile şikâyet dilekçesinde
belirtmiş olduğu iddiaların iptal edilmesinin talep edildiği, dolayısıyla şikâyet başvurusundan
feragat edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından 09.11.2018 tarihinde Kuruma başvurulduğu, Kurum
tarafından yapılan ön inceleme neticesinde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca işlem tesis edildiği ve 09.11.2018 tarihli ve E.2018/27783 sayılı yazı ile başvurunun
idareye gönderildiği görülmüştür.
İncelenmekte olan ihalede 22.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, bu
kararın başvuru sahibine aynı tarihte tebliğ edildiği, ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b) bendinde kapsamında yapılması
nedeniyle başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunun anılan tarihi izleyen
5 gün içerisinde yapılması gerektiği, bir başka ifadeyle şikâyet başvurusunun en geç
30.10.2018 mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli
tarafından 02.11.2018 tarihli dilekçe ile 30.10.2018 tarihli şikâyet başvurusundan feragat
edildiği, 09.11.2018 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinin ise Kurum tarafından idareye
gönderildiği, şikâyet başvuru tarihinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
“Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin altıncı fıkrası uyarınca idare
kayıtlarına alınacağı tarih olduğu, somut olayda Kurum tarafından idareye gönderilen
dilekçenin idare kayıtlarına alınacağı tarihin ise son başvuru tarihi olan 30.10.2018 tarihinden
sonraki bir tarih olacağı dikkate alındığında, idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde
yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 18
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2015
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi