Ana Sayfa / Kararlar / İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2018/286119-2018-2019 Yılı Müdürlüğümüze Bağlı Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşıma Hizmeti Alımı (201 Araç İle 180 Gün 2128 Öğrencinin Taşıma Hizmeti Alımı)
Bilgi
İKN
2018/286119
Başvuru Sahibi
Hacı Tahiroğlu İnş. Gıda Nak. Petrol Tarım Hayv. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Yılı Müdürlüğümüze Bağlı Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşıma Hizmeti Alımı (201 Araç İle 180 Gün 2128 Öğrencinin Taşıma Hizmeti Alımı)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 22  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.II-2019  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Hacı Tahiroğlu İnş. Gıda Nak. Petrol Tarım Hayv. Dış Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/286119 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yılı Müdürlüğümüze Bağlı Taşımalı  
Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşıma Hizmeti Alımı (201 Araç İle 180 Gün 2128 Öğrencinin  
Taşıma Hizmeti Alımı)” ihalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “2018-2019 Yılı Müdürlüğümüze Bağlı Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin  
Taşıma Hizmeti Alımı (201 Araç İle 180 Gün 2128 Öğrencinin Taşıma Hizmeti Alımı)”  
ihalesine ilişkin olarak Hacı Tahiroğlu İnş. Gıda Nak. Petrol Tarım Hayv. Dış Tic. Ltd. Şti.nin  
11.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2018 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 23.10.2018 tarih ve 52271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
17.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Şikayete konu ihalenin 4'üncü kısmı olan "İdil Kız ve Erkek Anadolu İmam Hatip  
Lisesi"ne teklif verdikleri ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakıldığı, Mehmet Ataca - Diki  
Lojistik Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Kamu  
İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunması neticesinde Kurul tarafından alınan  
karar doğrultusunda komisyon kararı ile ihalenin söz konusu kısmının anılan istekli üzerinde  
bırakıldığı, ancak söz konusu isteklinin iş deneyim belgelerinin teyidinin istenilmesi  
gerektiği, eğer iş deneyim belgeleri yoksa fatura, sözleşme ve eklerinin incelenmesi, sözleşme  
kapsamındaki araçların kendi malı olup olmadığı veya kiralama yoluyla araç kiralayıp  
kiralamadığı, kiraladıysa hangi araçların kiralandığı, araç ruhsat fotokopileri, noter onaylı  
kira sözleşmesinin olup olmadığı, varsa mali müşavir tarafından Maliyeye bildirilip  
bildirilmediğinin teyidinin yapılması ve gerçeği yansıtıp yansıtmadığının belgelenmesi  
gerektiği,  
2) Mehmet Ataca - Diki Lojistik Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplam teklif tutarı üzerinden  
değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu iş ortaklığının özel ortağı olan Diki  
Lojistik Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari iş deneyim  
tutarını karşılamadığı, bu nedenle idarece alınan komisyon kararı ile 26.09.2018 tarihli ve  
2018/UH.II-1774 sayılı Kurul kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 22  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.II-2019  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise  
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.  
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;  
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve  
adresi ile (…) faks numarası.  
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.  
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.  
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.  
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa  
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin  
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı  
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda  
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile  
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka  
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara  
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun  
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi  
gerekmektedir.açıklaması yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve  
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15  
inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde  
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri  
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci  
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul  
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.  
Başvuru sahibi istekli itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin iş deneyim belgelerinin teyidinin istenilmesi gerektiği, eğer iş deneyim belgeleri  
yoksa fatura, sözleşme ve eklerinin incelenmesi, sözleşme kapsamındaki araçların kendi malı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 22  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.II-2019  
olup olmadığı veya kiralama yoluyla araç kiralayıp kiralamadığı, kiraladıysa hangi araçların  
kiralandığı, araç ruhsat fotokopileri, noter onaylı kira sözleşmesinin olup olmadığı, varsa mali  
müşavir tarafından Maliyeye bildirilip bildirilmediğinin teyidinin yapılması ve gerçeği  
yansıtıp yansıtmadığının belgelenmesi gerektiğini belirtmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat gereğince bir başvurunun, şikâyet veya itirazen şikâyet  
başvurusu niteliğinde olabilmesi için başvurunun hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem  
veya eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Başka bir anlatımla, başvuruda  
bulunacak gerçek veya tüzel kişinin hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem veya eylemleri  
somut olarak başvurusunda ifade etmesi durumunda söz konusu başvurudaki husus iddia  
niteliği taşıyabilir.  
Bu bağlamda başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvurusundaki hususların soru  
mahiyetinde olduğu ve bazı belgelerin teyit edilmesine ilişkin olduğu, dolayısıyla itirazen  
şikayet dilekçesinde yer alan hususların öncelikle bir hukuka aykırılık iddiası içermediği  
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin itirazen şikayet niteliğinde olmayan iddiasının  
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Yapılan incelemede Mehmet Ataca - Diki Lojistik Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım  
Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 17.08.2018 tarih ve 43892 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 16.08.2018 tarihli dilekçe ile “kısmi teklife açık olan ihalelerde yeterlik  
değerlendirmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, mesleki ve teknik  
yeterliliğe ilişkin belgeler arasında sayılan iş deneyim belgesinin de bu kapsamda her bir  
kısım için ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, ancak idarece iş ortaklığı tarafından sunulan  
iş deneyim belgelerinin kısımlara sunulan teklif bedelleri üzerinden değil, toplam teklif tutarı  
üzerinden değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki her bir kısım  
için iş deneyim belgelerinin ayrı ayrı değerlendirilmesi durumunda iş deneyim belgelerinin  
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlayacağı, dolayısıyla idarece tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddia ile itirazen  
şikâyet başvurusunda bulunulduğu,  
Söz konusu başvuru neticesinde alınan 26.09.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1774 sayılı  
Kurul kararı ile “…Kısmi teklife açık bir ihalede geçici teminat dışındaki yeterlik  
değerlendirmesinin her bir kısım üzerinden ayrı ayrı yapılması gerektiği, iş deneyim  
belgelerinin de yeterlik değerlendirmesi kriterleri arasında yer aldığı, buna göre idare  
tarafından yapılacak olan değerlendirmenin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği  
dikkate alındığında;  
özel ortak Diki Lojistik Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
iş deneyim tutarının (108.000,00TL) teklif verilen her iki kısım için ayrı ayrı sağlanması  
gereken asgari iş deneyim tutarını (98.496,00 TL - 83.635,20 TL) sağladığı, bu nedenle de  
idare tarafından başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının  
yerinde olmadığı…” gerekçesiyle düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği görülmüştür.  
Dolayısıyla başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna konu ettiği hususun daha önce  
Mehmet Ataca - Diki Lojistik Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 22  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.II-2019  
Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu kapsamında incelenip karara  
bağlandığı anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanun uyarınca, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava açılmadan  
önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul  
tarafından gerekçesini belirtmek suretiyle verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru  
aşaması bakımından sonuçlandırılmaktadır. Ayrıca Kurul tarafından karara bağlanan  
hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır.  
Öte yandan, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum  
tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği hükme bağlanmış  
olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”  
başlıklı 17’nci maddesinde yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul  
kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması  
bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması  
önem arz etmektedir.açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında  
yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin başvurusunun 26.09.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1774  
sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla söz konusu iddiaların 4734 sayılı  
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden  
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet  
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…Kısmi teklife açık  
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,  
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık  
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade  
edilir…” açıklaması yer almaktadır.  
1/2/2018 tarihinde yürürlüğe giren, 19.01.2018 tarihli ve 30306 sayılı Resmi  
Gazete’de yayımlanan Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesine İlişkin 2018/1  
sayılı Kamu İhale Tebliğine göre, yaklaşık maliyeti 713.655,00 TLden 2.854.626,00 TLye  
kadar olan ihalelerde itirazen şikâyet başvuru bedeli 8.562,00 TLdir. Bu çerçevede, ihalenin  
4’üncü kısmı için yaklaşık maliyeti toplam 1.009.973,41 TL olan başvuru konusu ihalede  
başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi  
tarafından ise 12.843,00 TL yatırıldığı ve bu nedenle fazla yatırıldığı tespit edilen 4.281,00  
TLnin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 22  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.II-2019  
edilmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.