Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/596397-Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/596397
Başvuru Sahibi
Taner YILDIRIM
İdare
Erzincan Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 37
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-202
BAŞVURU SAHİBİ:
Taner YILDIRIM,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/596397 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 14.12.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Taner Yıldırım’ın 19.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2017 tarih ve 71803 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3358 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin Teknik Şartname’sinin 4.9’uncu
maddesinde K1 belgesinin sunulmasının istenildiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin
K1* (Yıldızlı K1) belgesini sunduğu, bu sebeple 14.12.2017 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararının uygun olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun
Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: SÜRÜCÜLÜ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü: 12 ay süreli, 4 adet 4+1 Pick-up Panelvan, 1 adet 14+1 Minibüs, 3
adet 16+1 Minibüs, olmak üzere toplam 8 adet şoför dahil araç kiralama hizmet alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede
tablo halinde belirtilmiştir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 37
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-202
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ … h) İstekliler, Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin ilgili maddesi
uyarınca Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından verilen ve iş bitim
tarihine kadar geçerliliği olan; Minibüs ve Minibüs tipi araçlar için D2 Yetki Belgesini,
Kamyonet tipi araçlar için K1 Yetki Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaktır.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar” başlıklı
4.9’uncu maddesinde “ … İlgili mevzuat gereği kiralanacak araçlar için: İstekliler, Karayolu
Taşıma Yönetmeliğinin ilgili maddesi uyarınca Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı tarafından verilen ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan Minibüs ve Minibüs
tipi araçlar için D2 Yetki Belgesini, Kamyonet tipi araçlar için K1 Yetki Belgesini teklifleri ile
birlikte sunacaklardır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve
Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir. …” şeklinde düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Söz konusu iş, İl
Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarının 01.01.2018 - 31.12.2018 tarihleri arası resmi hizmetlerin
mesai saatleri içinde veya dışında, şehir içinde veya dışında etkin ve verimli bir şekilde
yürütülmesine ilişkin Akaryakıt hariç, Sürücülü Araç Kiralama hizmet alımı işidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci
maddesinde“Kiralanacak araçla ilgili hususlar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
ERZİNCAN AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR İL MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI KURULUŞLAR
ÇALIŞ
MA
SÜRES YAKI YAKIT
İ (Saat) TI
(Haftalı
k)
KM'S
İ
(En
Fazl
a)
ÇALI
Ş.
GÜN
SAYIS
I
YOLCU
KAPASİT
ESİ *(En HACM
Düşük)
MOTO
R
MODEL
İ
(En
KURULUŞUN
ŞÖF.
SAY.
ADI
VE AD
TÜRÜ
ADRESİ
İ
Düşük)
Sosyal Hizmet
Merkezi
4+1 Pick-
up
Panelvan
Müdürlüğü
(Fatih
Mah.Haci
1301-
1600
150.
000
3
2014
3
5
45
Hariç Motorin
Bektaş
Veli
Cad.No:6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 37
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-202
Erzincan)
Şiddet Önleme
ve
İzleme
Merkezi
Müdürlüğü
(fatih
Mah.Haci
Bektaş
Cad.No:6)
Sabancı Çocuk
Destek Merkezi
Müdürlüğü
(Fatih
4+1 Pick-
up
Panelvan
1301-
1600
150.
000
1
1
2014
2014
1
1
5
5
45
45
Hariç Motorin
Veli
16+1
Minibüs
2001-
2500
150.
000
Hariç Motorin
Mah.719
Sk.No:1)
Engelsiz
Yaşam Merkezi
Müdürlüğü
(Menderes
Mah.
Demirkent)
Çocuk Evleri
Sitesi
16+1
Minibüs
2001-
2500
150.
000
1
1
2014
2014
1
1
5
5
45
45
Hariç Motorin
Hariç Motorin
16+1
Minibüs
150.
000
Müdürlüğü
Işıkpınar)
Refahiye
–
2001-
2500
Huzurevi
Müdürlüğü
–
14+1
Minibüs
150.
000
Yeni
Doğan
1
2001-
2500
2014
1
5
45
Hariç Motorin
Mah. Kalkancı
Sk.No:13
Refahiye)
” şeklinde düzenlenerek işin yapılacağı yerler ve adresleri gösterilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Erzincan Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 14.12.2017 tarihinde
birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Araç
Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı,
2 istekli tarafından teklif sunulduğu, isteklilerden Mehmet Elbay’ın ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak, Taner Yıldırım’ın ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 37
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-202
Başvuru sahibinin iddiası, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan K1
belgesinin K1* (Yıldızlı K1) türünde olduğu ve bu sebeple söz konusu belgenin uygun kabul
edilmemesi gerektiğine ilişkindir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında bir
yetki belgesinin sunulduğu, belgenin Mehmet Elbay adına Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından belge türü K1 olan
bir yetki belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgenin numarasının “SİV.U-
NET.K1*.58.167965” olduğu, veriliş tarihinin 30.11.2017 ve geçerlilik tarihinin 30.11.2022
olduğu görülmüştür.
Bahsi geçen yetki belgesinde Merkez/Sivas adresinin bulunduğu, yer verilen
dipnotunda ise “Bu yetki belgesi, izin verilebilen toplam yüklü ağırlığı en fazla 3.5 ton olan
araçlarla il içi eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Bu çerçevede K1 ve K1* (Yıldızlı K1) belgelerinin tanımının ve kapsamının ne
olduğu konusunda yapılan incelemede;
İhale konusu işin adı ile aynı adla alıma çıkılmış başka bir ihaleye ilişkin itirazen
şikâyet neticesinde söz konusu belgelerin tanımına dair gerekli mercilerden bilgi talep
edildiği, 02.08.2017 tarih ve 2017/UH.I-2130 sayılı bu Kurul kararında “24.07.2017 tarihli
ve 60802 sayılı yazı ile Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden K1* belgelerinin tanımı
ve söz konusu belgeye sahip olma koşulları hakkında açıklama talep edilmiş olup, söz konusu
yazıya 28.07.2017 tarihli ve 60802 sayılı yazı ile cevap verilmiş olup, anılan cevap yazısında
“…30.12.2009 tarih (2010/KUGM-04/GENEL) sayılı genelge ile 4925 sayılı Karayolu
Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri uyarınca daha önce yetki belgesi
alınmadan yapılabilen faaliyetlerden, ticari amaçla veya ticari amaçla olmayıp sadece kendi
esas iştigal konusu ile ilgili olmak kaydıyla, toplam yüklü ağırlıkları 3,5 ton ve daha düşük
kamyonetlerle yapılan eşya taşımaları için gerekli yetki belgesi (K1*-K2*) bulundurulması
zorunluluğuyla ilgili süre 01.01.2010 tarihinden itibaren başlatılmıştır.(Ek-l)
Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin,
13/8-a. maddesi K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve
tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici
cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının
azami yüklü ağırlıkları toplamının (Değişik: RG 23/05/2013-28655) 30 tondan az olmaması
ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece
kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden 1
adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki
belgesi ücretlerinde (Değişik: RG 25/07/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde
yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram'dan
fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 37
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-202
bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek/tüzel kişiler için
öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden
(Değişik: RG 25/07/2014-29071) % 90 fark öderler.
Hükmüne amirdir.
Yukarıdaki mevzuat maddelerinde de belirtildiği indirimli ücret ödeyerek sadece
kamyonetlerle taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere K1* yetki belgesi
düzenlenmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.” şeklinde cevap alındığı ve bu bilgi
kapsamında işlem tesis edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen yetkili mercilerden alınmış bilgiler ve açıklamalar kapsamında,
ticari amaçla yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen K yetki
belgelerinin taşımanın şekline göre türlere ayrıldığı, K1 belgesinin yurtiçi eşya taşımacılığı
yapacaklara, K1* (Yıldızlı K1) belgesinin yüklü ağırlığı 3,5 tondan düşük araçlarla
(kamyonet vb.) il sınırları içerisinde taşımacılık faaliyetlerinde bulunanlara verileceği
anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yetki belgesinin ise
yüklü ağırlığı 3,5 tondan düşük araçlarla (kamyonet vb.) il sınırları içerisinde taşımacılık
yapılmak üzere verilen K1* (Yıldızlı K1) belgesi türünde olduğu görülmüş olup, sunulan
belgede yer alan dipnot bilgisi de göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu belgenin
yalnızca yetki belgesinin alındığı il sınırları içerisinde taşımacılık yapmaya imkân tanıdığı,
yurt içinde taşımacılık yapmaya imkân tanımadığı, dolayısıyla işin yapılacağı yer ile belgenin
düzenlenip verildiği yerin farklı il sınırlarında olduğu anlaşılmıştır.
İdari ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler çerçevesinde istekliler tarafından
kamyonet tipi araçlar için K1 yetki belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgenin ise K1* (Yıldızlı K1) yetki belgesi türünde
olduğu, dolayısıyla söz konusu belgenin yukarıda açıklanan gerekçelerle Şartname
hükümlerine uygun olmadığı ve ihale konusu işin anılan yetki belgesiyle
gerçekleştirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu tespit
edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi Mehmet Elbay’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 37
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-202
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.