Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Silah Fabrikası Müdürlüğü
/
2018/468641-İşyeri Hekimi
Bilgi
İKN
2018/468641
Başvuru Sahibi
Ud İş Sağ. ve Güv. An. Eğ. Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Silah Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
İşyeri Hekimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 25
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2022
BAŞVURU SAHİBİ:
Ud İş Sağ. ve Güv. An. Eğ. Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Silah Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/468641 İhale Kayıt Numaralı “İşyeri Hekimi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Silah Fabrikası Müdürlüğü tarafından
17.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşyeri Hekimi” ihalesine ilişkin
olarak Ud İş Sağ. ve Güv. An. Eğ. Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
01.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.11.2018 tarih ve 55067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.10.2018 tarihinde taraflarına tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararından ihalenin Bilger Sağlık ve Danış. Müh. İnş. Taah. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığının ve kendilerinin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiklerinin öğrenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu
ihaleye sunulan teklif tutarının, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.29'uncu maddesine göre
hesaplanan asgari teklif edilmesi gereken tutarın altında olduğu, Kamu İhale Kurumu İşçilik
Hesaplama Modülüne göre hesaplama yapıldığında sözleşme giderleri dâhil birim fiyatın
11.635,14 TL olduğu ve 330,00 TL’lik yemek bedeli de eklendiğinde (11.965,14 TL) hizmet
süresince toplam bedelin (11.965,14x12 Ay) 143.581,68 TL olması gerektiği, hâlbuki anılan
isteklinin teklif bedelinin (130.680,00 TL) asgari teklif edilmesi gereken bedelin altında
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 25
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2022
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 25
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2022
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. …” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İşyeri Hekimi
b) Miktarı ve türü: 1 adet İşyeri Hekimi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: MKE Silah Fabrikası Müdürlüğü, MKE Barut Fabrikası
Müdürlüğü, MKE Hurda İşletme Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmeden kaynaklanan binde 5.69 oranındaki Karar Pulu Bedeli ile binde 9.48
oranında Akit Teyid Damga Vergisi giderleri fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İş hekimine ödenecek brüt ücret, aylık brüt asgari ücretin % 350 fazlası
olacaktır.(İhale tarihi itibariyle geçerli brüt asgari ücretin)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Hizmetin yerine getirilmesi için çalışacak İşyeri Hekiminin yemek ihtiyaçları ayni
olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Bu ihtiyaçların karşılanmasına ilişkin kriterler
ile asgari standartlar aşağıda belirtilmiştir. Aylık azami 22 gün üzerinden İşyeri Hekiminin
ayni olarak karşılanacak öğle yemeği, asgari 1600 kalorinin altında olmamak üzere 4 kap
yemek ile ekmek ve içme suyunu kapsayacak şekilde olacaktır. (1. kap çorba, 2. kap et yemeği
veya etli yemek, 3. kap pilav, makarna, salata vb., 4. kap meyve, tatlı, vb.) Fabrika ve
İşletmelerimizdeki personelimiz için yukarıda belirtilen standartlarda Fabrika ve
İşletmelerimizin yemekhanesinde tabldot yemeği bedeli mukabili verilmekte olup, verilen bu
yemek hizmetinin aksamaması, düzenin bozulmaması, yeknesaklığın sağlanması ve Kurumun
güvenliği açısından Fabrika ve İşletmelerimizin yemekhanesinde verilmekte olan tabldottan
yemek
yedirilmesi
esastır.
İşyeri Hekimi için 2019 yılında yemek bedeli olarak günlük KDV hariç 15,00.-TL
(onbeştürklirası) üzerinden aylık yemek tutarı olarak KDV hariç 330,00 TL bedel İşyeri
Hekiminin
hakkedişinden
kesilecektir.
İşyeri Hekimi Hizmet verilen fabrikalara ( MKE Silah Fabrikası Müdürlüğü, MKE
Barut Fabrikası Müdürlüğü, MKE Hurda İşletme Müdürlüğü ) geliş gidişleri Fabrikalarca
sağlanacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 25
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2022
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir. Teklifte bulunan gerçek kişi işyeri hekiminin
kendisi tarafından hizmetin yerine getirilmesi halinde bu gerçek kişinin yüklenici olması
nedeniyle 5510 sayılı kanunun 4.maddesinin 1. fıkrasının b bendine tabi olduğu kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kesin Teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde
bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya
üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık
maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Silah Fabrikası Müdürlüğü tarafından
17.10.2018 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen “İşyeri Hekimi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı
satın alındığı, 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, isteklilerden Bilger Sağlık ve Dan. Müh.
İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak,
başvuru sahibi Ud İş Sağ. ve Güv. Ana. Eği. Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede, 25.10.2018
tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, idare tarafından yaklaşık maliyetin 153.632,40
TL olarak, sınır değerin (karsız yaklaşık maliyet) ise 143.581,68 TL olarak hesaplandığı,
ayrıca İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesi gereğince Bilger Sağlık ve Dan. Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
firmasının en düşük teklif tutarına sahip olduğu, ancak teklifinin sınır değerin altında olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 25
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2022
sebebiyle anılan Şartname’nin 33.2’nci maddesi kapsamında işlem yapılarak kesin teminatın
yaklaşık maliyetin %9’u oranında alınması gerektiği belirtilerek ihalenin söz konusu istekli
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca asgari işçilik maliyetinin
%4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil olarak hesaplanması gerekmektedir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ile anılan Tebliğ açıklamalarına göre, başvuruya
konu ihalede brüt asgari ücretten %350 fazla ücret alacak 1 adet iş yeri hekiminin işçilik
bedeli ile %4 sözleşme giderleri dâhil toplam işçilik maliyetinin 11.635,14 TL olduğu ve bu
tutara (15,00 TL x 22 gün) 330,00 TL aylık yemek bedeli de eklendiğinde 11.965,14 TL
olduğu, buna göre ihalenin 12 aylık süresi de dikkate alındığında teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyetinin (11.965,14 x 12 ay) 143.581,68 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif birim
fiyatının 10.890,00 TL ve toplam teklif tutarının da (10.890,00 x 12 ay) 130.680,00 TL
olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin yalnızca personel maliyetinden oluşan bir iş
olduğu ve bu sebeple sınır değerin asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, dolayısıyla mevzuat
gereğince İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesindeki düzenlemenin işletilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde açıklama istenilmeksizin ihalenin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılacağına dair düzenleme bulunmakta ise de
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olan ve yalnızca personel maliyetinden oluşan
başvuruya konu ihalede sınır değerin (karsız yaklaşık maliyet), %4 oranındaki sözleşme
giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği anlaşılmış olup,
143.581,68 TL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren Bilger Sağlık
ve Dan. Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu
maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, bu çerçevede idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bilger Sağlık ve Dan. Müh. İnş. Taah.
Tic. ve San. Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 25
: 05.12.2018
: 2018/UH.II-2022
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.