Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bornova Belediye Başkanlığı B.Y. Halkla İlişkiler Müdürlüğü
/
2017/558808-2018 Yılı İç ve Dış Mekân Tanıtım Materyalleri Yaptırılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/558808
Başvuru Sahibi
Fec Reklamcılık Turizm İnş. ve Restaurant İşl. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Bornova Belediye Başkanlığı B.Y. Halkla İlişkiler Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı İç ve Dış Mekân Tanıtım Materyalleri Yaptırılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 40
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-205
BAŞVURU SAHİBİ:
Fec Reklamcılık Turizm İnş. ve Restaurant İşl. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediye Başkanlığı B.Y. Halkla İlişkiler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/558808 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı İç ve Dış Mekân Tanıtım Materyalleri
Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bornova Belediye Başkanlığı B.Y. Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 30.11.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı İç ve Dış Mekân Tanıtım Materyalleri
Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fec Reklamcılık Turizm İnş. ve
Restaurant İşl. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 13.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.12.2017 tarih ve 71668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Firma ortaklarından Ferhat Karabil'in T.C. kimlik numarasının teklif dosyası
kapsamında sundukları Ticaret Sicil Gazetesi’nde ve diğer belgelerde yer almadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarını, söz konusu uygulamanın İdari Şartname'nin
"İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci maddesine,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir
belgeler" başlıklı 10/A maddesine ve Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
"Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu
gösterir belgeler" başlıklı 38'inci maddesine dayandırılmasının uygun olmadığını, aktarılan
mevzuat maddelerinde mesul müdür, ortaklığa ait kişilerin ad, soyadı ve hisse payları ile
oranlarına ulaşılmak istenildiği, sunulan belgelerde bunlara ulaşılabildiği, Ticaret Sicil
Gazetelerinde T.C. kimlik numaralarının yayınlanmasının zorunlu olmadığı, yine de söz
konusu durumun Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuruların ve
tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliğinin tamamlatılması" başlıklı 56'ncı
maddesi kapsamında bilgi eksikliği olarak değerlendirilip tamamlatılması gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Aycı Promosyon PVC
Doğrama Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için Türkiye Halk Sağlığı
Kurumu Destek Hizmetlerinin 2015/144324 İKN'li işinden aldığı iş bitirme belgesi sunduğu,
belgenin elde edildiği hizmet işinin tamamıyla "iç mekan ofset basım" işi olduğu, İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 40
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-205
Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde "Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü dijital ve ofset
basım işi" nin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname ve birim fiyat
teklif cetvelinin iş kalemleri incelendiğinde "dijital ve ofset basım" işlerinin bir arada
yapılması ve sunulan iş deneyim belgelerinin de hem dijital hem de ofset basım işini
kapsaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin
yalnızca ofset basım kısmını kapsadığı dolayısıyla anılan isteklinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
05.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye 3 isteklinin teklif
sunduğu, Fec Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında sunmuş
olduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nde ve diğer belgelerde şirket ortaklarından Ferhat Karabil’in
T.C. kimlik numarasının yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari
Şartnamenin 33’üncü maddesi gereğince sınır değer tutarının hesaplandığı ve teklifi sınır
değer tutarının altında kalan Suzan Tülek/ Seta Matbaa Ofset ve Dijital Baskı Sistemleri’nin
teklifinin reddedildiği, sınır değer tutarının üzerinde geçerli tek teklif sahibi Aycı Promosyon
PVC Doğ. Mad. İnş. Oto. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir belgeler" başlıklı 38'inci
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde ise “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru
veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” şeklinde açıklamasına yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “2.1. İhale konusu
hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 40
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-205
a) Adı: 2018 Yılı İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 41 kalem afiş, tabela, kitap, kitapçık, broşür, zarf, pankart vb.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yüklenici; Teknik Şartnamesinde tanımlanan materyallerin basımını
matbaasında yapacaktır.” olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca
ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin teklif dosyalarında, noter tasdikli imza sirküleri ile
birlikte tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi veya gazetelerinin ya da bu
bilgileri gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihaleye teklif veren tüzel kişi istekliler
tarafından teklif dosyasında sunulması gereken belgeler arasında yer alan tüzel kişiliğin
ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgelere Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan
maddesi ile açıklık getirildiği, bu itibarla ihaleye teklif sunan tüzel kişi istekliler tarafından
teklif dosyası kapsamında adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik
numarası belirtilen ortaklarının, ortaklık oranlarının son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi
veya gazetelerinin ya da bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi kapsamında
sunulan belgeler incelendiğinde; 16.02.2012 tarihli ve 8007 sayılı ve 31.05.2016 tarihli ve
9086 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu, 16.02.2012 tarihli ve 8007 sayılı
Gazete’de şirketin kurucu ortaklarının Ekin Karabil ve Çağlar Karabil olduğu ve her iki
ortağa ait T.C. kimlik numaralarının yer aldığı, Ekin Karabil’in şirketi yirmi yıl süre ile temsil
ve ilzama yetkili şirket müdürü olduğu bilgisinin yer aldığı, 31.05.2016 tarihli ve 9086 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise şirket ortaklarının Ekin Karabil ve Ferhat Karabil olduğu ancak
her iki ortağa ait T.C. kimlik numarasının söz konusu gazetede yer almadığı, şirket müdürüne
ait imza sirkülerinin sunulduğu ve imza sirkülerinde şirket müdürü Ekin Karabil’e ait T.C.
kimlik numarasının yer aldığı, anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetveli
incelendiğinde ise, firma kaşesi üzerindeki imzanın şirket müdürüne ait imza sirkülerindeki
imza ile benzer şekilde olduğu, Ferhat Karabil’in T.C. kimlik numarasının ise sunulan
belgelerde yer almadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde teklif; “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 40
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-205
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmış olup,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenir….” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
…” hükmüne yer verilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca; teklifin, isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi
ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgilerden oluştuğu, teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden
herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce
tamamlatılamayacağı, ancak sunulan belgelerde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan
bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin idarelerce tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde istekliler
tarafından teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin eksik sunulması durumunda
idarelerce tamamlatılmayacağı, yapılacak aksi işlemlerin eksik belgenin tamamlatılması
sonucunu doğuracağı, bu durumun açıkça Kanun’a aykırılık teşkil edeceği, dolayısıyla
başvuru konusu ihalede de idarece ihaleye teklif veren tüzel kişi istekliler tarafından teklif
dosyasında sunulması istenilen tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen
hisseler hariç) ile tüzel kişilerin yönetimindeki görevlilerin son durumu gösterir belgelerin
tamamlattırılamayacağı, bu itibarla başvuru sahibinin “firma ortaklarından Ferhat Karabil'in
TC kimlik numarasının teklif dosyası kapsamında sundukları Ticaret Sicil Gazetesinde ve
diğer belgelerde yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları yerine bilgi
eksikliği olarak değerlendirilip tamamlatılması gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 40
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-205
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, idareye şikâyet, Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi ve şikâyete konu her bir iddianın incelenmesi
için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya
menfaatinin olması gerektiği, incelenen ihale bakımından başvuru sahibinin birinci iddiası
kapsamında yapılan inceleme neticesinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden kendi teklif tutarından
daha yüksek fiyat teklifi sunan bir isteklinin teklifinin mevzuata uygun olmadığı ve
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası kapsamında yapılacak inceleme
sonucunda başvuru sahibinin bir hak kaybına veya zarara uğradığına veya zarara uğramasının
muhtemel olduğuna ilişkin bir hususun oluşmadığı, ya da bir hak ve menfaat elde etmesinin
söz konusu olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin 2’nci iddiasına ilişkin
olarak başvuru ehliyetine haiz olmadığından başvurusunun reddinin gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 40
: 17.01.2018
: 2018/UH.II-205
Oybirliği ile karar verildi.