Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/486722-2019 Yılı Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/486722
Başvuru Sahibi
Begüm Ref. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2019 Yılı Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
BAŞVURU SAHİBİ:
Begüm Ref. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/486722 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık
Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019 Yılı Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli
Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Begüm Ref. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.11.2018 tarih ve 56184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1700 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalede İdari Şartname’de belirtilen geçici teminat mektubunun
geçerlilik süresinin hatalı olarak belirlendiği,
2) İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci
maddesinin (j) bendinde yol bedeli ile ilgili ifadeler bulunmasına rağmen personele ödenecek
yol bedeli ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı,
3) İdari Şartnamede kısmi süreli çalışacak personel için fiyat farkı verilmeyeceğinin
belirtildiği fakat anılan düzenlemenin eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde belirtilen hasta yemek sayılarının nasıl
hesaplanacağının net olmadığı,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen ceza için o
günkü yemek miktarının mı yoksa yerine getirilmeyen yemek miktarının mı esas alınacağının
belirtilmediği,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (b) bendinde yer verilen düzenlemeler
ile aynı tasarının 16.1’inci maddesinin (d) bendinde yer verilen düzenlemeler arasında usul ve
ceza miktarı arasında çelişki olduğu,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer verilen düzenlemeler
ile aynı konuya ilişkin Teknik Şartname düzenlemesi arasında şekil ve usul yönünden çelişki
bulunduğu,
8) Çöp toplama saatleri açıkça düzenlenmediği için bu konuda aksama olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
durumunda ceza kesilemeyeceği,
9) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (p) bendinde yer verilen düzenlemenin
tüm ceza maddelerine uygulanması gerektiği,
10) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (i) bendinde yer verilen düzenleme
ile Teknik Şartname’de verilen yemek gramajları arasında uyumsuzluk bulunduğu,
11) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinin (c) bendinde yer verilen
düzenlemenin rekabet ve şeffaflık ilkesine aykırı olduğu,
12) İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de yemek gramajlarının 16.03.1983 tarihli Resmi
Gazete’de yayınlanan Tedavi Hizmetleri İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlara uygun
olarak hesaplanacağının belirtildiği, anılan Yönetmelik hükmüne göre kişi başına günlük
azami 200 gr kemikli et verileceğinin belirtildiği, ancak idarece anılan Yönetmelik hükmüne
aykırı şekilde 200 gr.lık miktarın öğlen yemeği için ayrı akşam yemeği için ayrı verileceğinin
belirtildiği, idarenin kendi görüşünü Yönetmelik hükmünün önüne koyduğu, anılan durumun
hukuk devleti ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında (...)verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale
Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2018/486722
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 09.11.2018
e) İhale saati: 10:00” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 180 (yüz seksen) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı” 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 06.06.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı”
24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale tarihinden itibaren 180 (yüz seksen)
takvim günü olduğu belirtilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı” 26’ncı maddesinde geçici teminat olarak
sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, ayrıca bu tarihin
06.06.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlemesine yer
verilmiştir.
Bu kapsamda itirazen şikayete konu ihalede tekliflerin geçerlilik süresinin ihale
tarihinden itibaren 180 gün olduğu, istekliler tarafından sunulacak olan geçici teminat
mektuplarının üzerinde belirtilmesi gereken geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren en az
210 gün olması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan ihalenin tarihinin 09.11.2018 olduğu dikkate
alındığında idare tarafından teminat mektuplarının süresine ilişkin yer verilen “06.06.2019
tarihinden önce olmamak üzere…” düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, 210
günlük sürenin 06.06.2019 tarihine tekabül ettiği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan
iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
c) Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmasa da; Sözleşmenin uygulanması sırasında, yemek hizmeti taahhüdünü yerine getirecek
firma; 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi
sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek
eğitim gideri, çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi
tatil günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi vb.
personel giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı
işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz
olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları
için bir bedel ön görmeyecek olup, personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan kıyafet
bedelleri teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar
sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının
temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata
dâhildir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1…
3-Ödenecek tutarın hesaplanmasını gösteren tahakkuk birimince onaylı yazı ile yüklenici
tarafından her ay aylık istihkakını talep ederken idareye verilmesi gereken aşağıdaki evraklar
Muhasebe Birimine intikal ettirilir.
Yüklenici her ay aylık istihkakını talep ederken;
…
j) Yol bedeli verildiğini gösteren belge/imza çizelgesi(her ay)…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
işçilere ilişkin yol bedelinin teklif fiyatına dahil olduğu belirtilmiştir. Ayrıca Sözleşme
Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde de yol bedeli verildiğini
gösteren belge/imza çizelgesinin yüklenici tarafından her ay aylık istihkakını talep ederken
idareye verilmesi gereken belgeler arasında olduğu düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı da dikkate
alındığında, işçilik giderine ilişkin ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı ve ihaleye teklif
verecek isteklilerin yol bedeline ilişkin teklifleri dahilinde kendi belirledikleri tutarı
verebilecekleri anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“…(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar Hakkındaki 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı
verilecektir. Ancak; Taşımalı Yemek Hizmeti verilecek olan Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezlerinde/Hastanesinde ve diğer sağlık tesisleri ve/veya ek hizmet binalarında Teknik
Şartname hükümleri gereğince çalışacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını
idarede kullanmayacağı belirtilen tesislerde, Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına
ilişkin esaslar gereğince, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanmayacak
personeller için fiyat farkı verilmeyecektir.
Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için
fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar
Hakkındaki 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir. Ancak;
Taşımalı Yemek Hizmeti verilecek olan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinde/Hastanesinde ve
diğer sağlık tesisleri ve/veya ek hizmet binalarında Teknik Şartname hükümleri gereğince
çalışacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacağı belirtilen
tesislerde, Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar gereğince, haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanmayacak personeller için fiyat farkı
verilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında “Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına
dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine
ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer
verilmiştir.
İncelenmekte olan ihalenin ihale dokümanında, ihale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği ancak taşımalı yemek hizmeti
verilecek olan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinde/Hastanesinde ve diğer sağlık tesisleri
ve/veya ek hizmet binalarında Teknik Şartname hükümleri gereğince çalışacak personelin
haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacağı belirtilen tesislerde, haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanmayacak personeller için fiyat farkı
verilmeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
yer alan düzenleme ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında “Fiyat Farkı”
başlıklı maddesi dikkate alındığında haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Bu itibarla, ihale konusu işte çalışacak
personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyecek olması durumunda fiyat
farkı hesaplanmayacağının belirtilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Sağlık Kurumları Döner Sermaye Saymanlığı, Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Sağlık
Müdürlüğü Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hak edişler, her ayın ödemesi takip eden ayda ödenecek (örnek: Nisan ayı ödemesi
Mayıs ayında) şekilde olacaktır. Yüklenici ödemesi yapılacak ayın faturasını takip eden ayın
ilk 3 (üç) iş gününde düzenlemek ve istenen belgeleri tamamlamak zorundadır.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Hesaplanan miktar
arasında ayrılık olması durumunda İdarenin bilgi/belgeleri esas alınır…”düzenlemesi,
İhale konusu işin 1. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde “Personel
yemekhanelerinde yüklenici firma kartlı bilgisayarlı turnike sistemi ve T.C. kimlik numarası
ile de geçiş olanağı sağlayan yazılım kuracak, hastanede kullanılan HBYS ile entegre
kullanılacaktır. Firma hastane otomasyon sistemine tam entegrasyonunu (personel başlama -
ayrılma işlemleri ve sayısal verilerin otomasyon sistemine girilebilmesi işlemleri) sağlamakla
yükümlüdür Bursa Devlet hastanesi: Tüm personel kart sistemi ile tanıtılacak, günlük sayı
kart tanıtılarak yapılacaktır. Bursa devlet hastanesi ana bina yemekhaneleri 3 adet,
Ameliyathane yemekhanesi 1 adet, Osmangazi ek hizmet binası 1 adet, Kızılay Semt
polikliniğinde 1 adet Hürriyet semt polikliniği 1 adet ve Amatem Ünitesinde bulunan personel
yemekhanelerinde 1 adet kurulacak kart okutmalı cihazları, yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca
sistem hastane otomasyon sistemiyle entegre olacaktır ve bağlanma ile ilgili prosedürü ve
bedeli yükleniciye ait olacaktır. Kart okutmalı cihaz 8 adettir. Ali Osman Sönmez Onkoloji
Hastanesi: Ana yemekhaneye 1 adet, Ameliyathane yemekhanesine 1 adet, Medikal onkoloji
kliniği yemekhanesine de JL adet olmak üzere toplam 3 adet cihaz firma tarafından
kurulacaktır. Prof. Dr. Türkan AKYOL Göğüs Hastalıkları Hastanesi (Ana bina, Ek bina) +
Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı birimler için kartlı bilgisayarlı turnike sistemi
kuracaktır. Aylık faturalandırma için yemek adedi olarak turnike sisteminden alman yemek ve
kahvaltı sayıları esas alınacaktır. Yemek sipariş sayılarını belirleyen yetkili, turnikeden geçen
sayı ve isimlerin kontrollerini yapar ve onaylar. Personel turnike sisteminin bakım ve onarımı
yükleniciye aittir. Şayet cihaz arızası veya elektrik kesintisinden dolayı sistem çalışmazsa
firma yedek kart okuma cihazını devreye sokacak veya imza listesi oluşturulacaktır. Yemek
sayıları bu sistemden çıkan verilere göre yazılacak ve ödemeler bu şekilde olacaktır.
Çalışanların misafirleri hastane idaresi bilgisi dâhilinde ve ücreti mukabilinde yemek
yiyebileceklerdir. İzne ayrılan ve raporlu olan personel kesinlikle yemek yiyemeyecektir. Bağlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
bulunan ek birimler için sorumluları tarafından gönderilen yemek yiyenlerin imza sayılan
esas alınacaktır.” düzenlemesi,
2. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 58’inci maddesinde “Çekirge Devlet Hastanesi
Personel yemekhanelerinde ve Bursa İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hastanesinde, Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi kartlı ve şifreli turnike sistemi Zübeyde
Hanım ek hizmet binası ve Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon
Merkezinde ve Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde kartlı ve şifreli sistem
oluşturulacaktır. Yüklenici firmanın hastanelere göre oluşturacağı turnike ile kartlı ve şifreli
sistemin otomasyon sistemine tam entegrasyonu (personelin işe başlaması - ayrılması, sayısal
verilerin otomasyon sistemine girilebilmesi işlemeler) yüklenici firma tarafından
sağlanmalıdır. Kartlı bilgisayar sisteminin kurulumu, bakımı, onarımı vb. gibi sorular
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Personel kartını sistemden geçirdikten soma yemek
alabilecektir. Kartı yanında olmayan personel kendisine daha önce verilmiş olan şifreyi
girerek de yemek alabilecektir. Sayılar sistemden günlük olarak alınıp, kaydedilecektir. Aylık
faturalandırma için sistemdeki yemek ve kahvaltı sayıları esas alınacaktır. Yemek sipariş
sayılarını belirleyen yetkili müdür yardımcısı sistemden geçen sayı ve isimlerin kontrollerini
yapar ve onaylar. Personel kartlı sistemin bakım ve onarımı yükleniciye aittir. Kart
sistemindeki arıza en geç 3 işgünü içerisinde giderilecektir. Şayet cihaz çalışmaz ise firma
yedek kart okuma sistemini devreye sokacaktır. Elektrik kesintisinden dolayı cihazlar çalışmaz
ise imza sistemi ile sayılar belirlenecektir. Yemek sayıları bu sistemden çıkan verilere göre
yazılacak ve ödemeler bu şekilde olacaktır. Servis sorumlu hemşireleri yatan hastaların
normal-diyet yemekleri, kahvaltıları ve refakatçilerin yemeklerinin sayıları ve kontrolünden
sorumludur. Bu sonuçlara göre ifa komisyonu aylık yemek ve kahvaltı sayılarını değerlendirir.
Çalışanların misafirleri hastane idaresi bilgisi dâhilinde ve ücreti mukabilinde yemek
yiyebileceklerdir. Bağlı bulunan semt poliklinikleri için sayıları semt poliklinik sorumluları
verecek, ödemeler imza karşılığı yenilen yemek sayısı üzerinden yapılacaktır. Dışarıdan
görevlendirme ile gelen kişiler imza karşılığı yemek yiyebilecek ve imza föyü yetkili müdür
veya müdür yardımcısı tarafından onaylandıktan sonra ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesi,
3. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 6.18’inci maddesinde “Yemek
dağıtımının sayısal
kontrolü kart sistemiyle sağlanacaktır. Yüklenici firma yemek hizmeti vereceği tüm birimlerin
yemekhanelerinde (Yüksek İhtisas Eğitim Araştırma Hastanesi Ana hizmet binası + Kadın
Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek hizmet binası+KVC Ek Hizmet Binası + Dörtçelik Ruh ve
Sinir Hastalıkları Ek Hizmet Binası + Kestel ve Semt Poliklinikleri + Nilüfer Ek Binası
+GETAT ve bağlı birimler için kartlı bilgisayarlı turnike sistemi ve T.C. kimlik numarası ile
de geçiş olanağı sağlayan yazılım kuracak ve hastane PDKS sistemine tam entegrasyonunu
(personel başlama - ayrılma işlemleri) sağlamakla yükümlüdür. Aylık faturalandırma için
yemek adedi olarak bilgisayarlı kart sistemindeki sayılar esas alınacaktır. Servis sorumlu
hemşireleri, yatan hastaların normal - diyet yemekleri, kahvaltıları ve refakatçilerin
yemeklerinin sayıları ve kontrolünden sorumlu olup, ilgili kişilerin bu sayıların altında onayı
olacaktır. Bu sonuçlara göre kontrol teşkilatı aylık sayıları değerlendirir. Kartlı bilgisayar
sisteminin kurulumu, bakım, onarımı vb.gibi sorunlar yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır. Şayet cihaz arızası veya elektrik kesintisinden dolayı sistem çalışmazsa mesai
dışında; nöbetçi supervisor hemşire, nöbetçi memur ve nöbetçi uzman hekim tarafından,
mesai dahilinde ise görevli kontrol ekibi tarafından tutanakla tespit edilmesi şartıyla yemek
yiyenlerin imzalı listelerine göre ödeme yapılır. Günlük yapılması gereken yemek sayıları
bilgisayardan alman listelerdeki sayılara göre belirlenecektir. Ayrıca tüm yemek yiyenlerin
(personel, hasta, refakatçi ve diyet yemek yiyenler) listeleri bilgisayardan çıkartılacak, günlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
olarak yüklenici firma yetkilisine teslim edilecektir.” düzenlemesi,
4. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 5.13’üncü maddesinde “Yemeğin sayısal kontrolü
hastane tarafından kurulan kart okuyucu veya şifreli turnike sistemi ile sağlanacaktır. Bunun
bakımı, arıza vb. firma tarafından karşılanacaktır. Hastanede kullanılan HASTANE BİLGİ
YÖNETİM SİSTEMİNİN (HBYS) otomasyon programının iaşe programı ile entegre edilmiş
yazılımı kullanılacaktır. Personel kartını sistemden geçirdikten soma yemek alabilecektir.
Kartı yanında olmayan personel kendisine daha önce verilmiş olan şifreyi girerek de yemek
alabilecektir. Sayılar sistemden günlük olarak alınıp, kaydedilecektir. Aylık faturalandırma
için otomasyon sistemindeki yemek ve kahvaltı sayıları esas alınacaktır. Yemek sipariş
sayılarını belirleyen yetkili müdür yardımcısı sistemden geçen sayı ve isimlerin kontrollerini
yapar ve onaylar. Personel kartlı sisteminin bakım, onarımı ve arızası vb durumlar
yükleniciye aittir. Kart sistemindeki arıza en geç 3 işgünü içerisinde giderilecektir. Şayet cihaz
çalışmaz ise firma yedek kart okuma sistemini devreye sokacaktır. Elektrik kesintisinden
dolayı cihazlar çalışmaz ise imza sistemi ile sayılar belirlenecektir. Yemek sayıları bu
sistemden çıkan verilere göre yazılacak ve ödemeler bu şekilde olacaktır. Servis sorumlu
hemşireleri yatan hastaların normal-diyet yemekleri, kahvaltıları ve refakatçilerin
yemeklerinin sayıları ve kontrolünden sorumludur. Bu sonuçlara göre ifa komisyonu aylık
yemek ve kahvaltı sayılarını değerlendirir. Çalışanların misafirleri hastane idaresi bilgisi
dâhilinde ve ücreti mukabilinde yemek yiyebileceklerdir. Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme
Yönetmeliğine göre staj yapan stajyerler ve hastane idaresinin uygun görüp misafir kartı
verdiği kişiler de. sistemden geçerek yemeklerini yiyebileceklerdir. Ayrıca tüm yemek
yiyenlerin (personel, hasta, refakatçi, stajyerler ve diyet yiyenler)listeleri bilgisayardan
çıkartılarak, günlük olarak firma yetkilisine teslim edilecektir. Günlük yemek yiyenlerin listesi
aynı zamanda hastane otomasyonu vasıtası ile bilgisayardan görülmesi sağlanacaktır.
Servislerin normal, refakatçi yemek sayıları ve diyet yemeklerinin sayıları ve diyet
açılımı haftanın her günü öğlen yemeği, akşam yemeği ve sabah kahvaltısı için günde 2 kere
firma dağıtım elemanlarına teslim edilecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç
bildirildiğinde bir önceki gün sayıları esas alınacaktır. Sayılar değişken olabileceğinden
hastane bildirilen sayılardan günlük % 5 fazla yemek alınabilir. % 5 ücreti de kesinleşen
turnike veya kart sistemine göre verilir. Yemek dağıtımı servis hemşireleri nezaretinde
dağıtılarak yemek alan ve almayan kişiler rasyonda işaretlenir. Buna göre yenilen yemek ve
kahvaltı sayılarının toplamları alınarak sorumlu hemşire tarafından kontrol edilerek imza
altına alınacaktır. Listeler servis sorumlu hemşireleri imzalandıktan sonra iaşe memurlarına
iletilecek, hafta sonları ise gözetmen hemşireler tarafından kontrol edilip imzalandıktan sonra
iaşe memurlarına iletilecek, onay için diyet uzmanlarına sunulacaktır. Bu sayılar günlük
sipariş formuna günde 2 kez olmak üzere işlenecektir. Ayrıca tüm hastanelerin yemek malzeme
listesi firmaya verilecek firma bu listeye göre yemek ve kahvaltılıklarını düzenletecektir. Yemek
sipariş sayılarını belirleyen yetkili müdür yardımcıları kart okuyucu veya şifreli turnike
sistemindeki sayı ve isimlerinin kontrollerini yapıp onaylar.” düzenlemesi,
5. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 4.3.18’inci maddesinde “Yemek dağıtımının sayısal
kontrolü kart sistemiyle sağlanacaktır. Yüklenici firma personel yemekhanelerinde kartlı
bilgisayar sistemi kuracak ve hastane otomasyon programına entegrasyonunu yapacaktır.
Hastane programında yemek programı yoksa yüklenici otomasyona bağlı olacak şekilde
program yaptıracak ve bedeli firmaya ait olacaktır. Aylık faturalandırma için yemek adedi
olarak bilgisayarlı kart sistemindeki sayılar esas alınacaktır. Yemek sipariş sayılarını
belirleyen yetkili müdür veya müdür yard. okutulan kart sayı ve isimlerin kontrollerini yapıp
onaylayacaktır. Servis sorumlu hemşireleri, yatan hastaların normal - diyet yemekleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
kahvaltıları ve refakatçilerin yemeklerinin sayıları ve kontrolünden sorumlu olup, ilgili
kişilerin bu sayıların altında onayı olacaktır. Bu sonuçlara göre kontrol komisyonu aylık
sayılan değerlendirecektir. Kartlı bilgisayar sisteminin kurulumu, bakım, onarım vb. yemek
kartlarının temini yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Şayet cihaz arızası veya elektrik
kesintisinden dolayı sistem çalışmazsa mesai dışında; nöbetçi supervisor hemşire, nöbetçi
memur ve nöbetçi idari Şef tarafından, mesai dahilinde ise görevli kontrol ekibi tarafından
tutanakla belirtilirse yemek yiyenlerin imzalı listelerine göre ödeme yapılacaktır. Günlük
yapılması gereken yemek sayıları bilgisayardan alınan listelerdeki sayılara göre
belirlenecektir. Ayrıca tüm yemek yiyenlerin (personel, hasta, refakatçi ve diyet yemek
yiyenler) listeleri bilgisayardan çıkartılacak, günlük olarak yüklenici firma yetkilisine teslim
edilecektir. Günlük yemek yiyenlerin listesi aynı zamanda hastane otomasyonu vasıtası ile
bilgisayardan görülmesi sağlanacaktır. Turnike kart okuma sistemi personelin kişisel T.C.
kimlik numaraları ile uyumlu çalışmalıdır.” düzenlemesi,
6. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 8.20’nci maddesinde “8.20.Yüklenici yemek yiyen
personelin takibi için her yemekhaneye bilgisayar ve yazıcı temin edecektir. Bilgisayarda bu iş
için aşağıda özellikleri belirtilen yazılım bulunacaktır.
-Verileri SQL veritabanında en az 1 (bir) yıl saklayabilecektir.
-Yemek yiyecek personeli, maaş sisteminde kayıtlı olan, personelin Sicil No (TC No)
Adı ve Soyadını gösteren tablo üzerinden alarak kaydedecektir.
-Misafir, eğitim amaçlı gelen personel ile ücretsiz opsiyondan yemek yiyenleri ayrı
ayrı kaydedecektir. -Her bir gün için yeni kayıt veya kayıt iptali seçeneği yer alacaktır.
-Kayıtlı verileri aylık bazda Microsoft Office Excel formatında bir dosyaya
dönüştürecektir. Bu dosya ile yemek personel katkı paylarının personel maaşından kesilmesi
sağlanacaktır.
-Veri başlıkları dâhilinde Microsoft Office Excel formatında raporlar verebilecektir.”
düzenlemesi,
8.21’inci maddesinde “İdare tarafından, yemek yiyen kişilerin takibi veya personelin
maaşından katkı payı kesilmesi için farklı bir yazılım istenilmesi, kartlı ve turnikeli sisteme
geçilmesi vb. değişiklik yapılması durumunda, bu sistemlerle ilgili her türlü yükümlülük (kart
ve turnike sistemi dâhil) Yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler değerlendirildiğinde, idare tarafından fatura ve
ödemeye esas olacak yemek öğün sayılarının nasıl hesaplanacağına ilişkin düzenlemelere
ihale konusu işin her kısmına ilişkin ayrı ayrı düzenlenen Teknik Şartnamelerde açıkça yer
verildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. 1- Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından on gün
süreli yazılı ihtar yapılacak ve gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin %01 'i (bindebir) oranında ceza uygulanacaktır. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecek, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
% 1 'i (yüzdebir) oranında ceza, hak edişten kesilecektir.
Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar
eden Yemek Pişirme ve Dağıtımı Sonrası İşler hizmetinde işin aylık tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, İdarece her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere aşağıda belirtilen oranlarda cezai işlem uygulanacaktır. Ayrıca, bu
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle her kısım için ayrı
ayrı olmak üzere toplam 50(elli) defaya ulaşması durumunda aşağıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarenin insiyatifine göre feshedilebilecektir.
a) Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren şartnamelerde belirtilen bütün personel ve
işin gerçekleştirilmesi için gerekli olan makine ve ekipmanları hazır hale getirmek
mecburiyetindedir. Eksikliklerin giderilmediği her gün için sözleşme bedelinin %0,01
(Onbindebir) oranında ceza hakedişten kesilecektir.
b) Yüklenici işin gerçekleştirilmesi sırasında belirtilen öğün saatinde gerekli hizmeti
yerine getirmediği takdirde her öğün için firmaya gerçekleştirmediği öğün bedelinin 1 (Bir)
katı oranında ceza kesilecektir. Yüklenici tarafından karşılanmayan hizmet için hastane
idaresince uygun görülen herhangi bir yerden alınan yemeğin maliyeti yüklenici tarafından
karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (b) bendinde, yüklenicinin işin
gerçekleştirilmesi sırasında belirtilen öğün saatinde gerekli hizmeti yerine getirmediği
takdirde her öğün için firmaya gerçekleştirmediği öğün bedelinin 1 (Bir) katı oranında ceza
kesileceği düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemenin gayet açık ve anlaşılabilir olduğu
görülmüştür.
Kaldı ki, anılan düzenlemenin ihaleye eşit şartlarda teklif verilmesine engel olacak
mahiyette bir kriter olmadığı da anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bahsi geçen
maddede belirtilen ceza için o günkü yemek miktarının mı yoksa yerine getirilmeyen yemek
miktarının mı esas alınacağının belirtilmediğine yönelik iddiasının reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. 1-… b) Yüklenici işin gerçekleştirilmesi sırasında belirtilen öğün saatinde
gerekli hizmeti yerine getirmediği takdirde her öğün için firmaya gerçekleştirmediği öğün
bedelinin 1 (Bir) katı oranında ceza kesilecektir. Yüklenici tarafından karşılanmayan hizmet
için hastane idaresince uygun görülen herhangi bir yerden alınan yemeğin maliyeti yüklenici
tarafından karşılanacaktır
…
d) Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren şartnamede belirtilen sayı ve nitelikte
personeli temin edip işi gerçekleştirmek zorundadır. Eksik ve belirtilen nitelikte personelin
çalıştırmadığının tespiti durumunda eksik her personel için günlük net asgari ücret üzerinden
%5 (yüzde beş) oranında ceza ödeyecek ve bu ceza hak edişten kesilecektir. 3 gün içerisinde
eksik personel temin edilmezse ceza 3.günden sonra 2 katına (günlük net asgari ücretin %10
u) çıkacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin (b)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
bendinde yüklenicinin işin gerçekleştirilmesi sırasında belirtilen öğün saatinde gerekli hizmeti
yerine getirmediği takdirde kesilecek ceza miktarına yer verildiği, aynı maddenin (d)
bendinde ise yüklenicinin işe başlama tarihinden itibaren şartnamede belirtilen sayı ve
nitelikte personeli temin edip işi gerçekleştirmek zorunda olduğu, eksik ve belirtilen nitelikte
personelin çalıştırmadığının tespiti durumunda ise eksik her personel için kesilecek ceza
miktarının belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla, Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinin (b) ve (d) bentlerinin farklı
ihlaller için uygulanacak yaptırımları belirlediği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan
iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. 1-… ı) Yemekten çıkan yabancı madde için tutulan tutanaklar komisyon
tarafından değerlendirilecek firmanın hatalı olduğu tespit edildiği takdirde sözleşme
bedelinin %0,01 (Onbindebir) oranında ceza hakedişinden kesilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale konusu işin 1. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 16’ncı maddesinde “Firmadan
kaynaklanan hatalardan dolayı yemeklerden yabancı madde (böcek, kıl, çöp, bulaşık teli,
plastik parçası vb.) çıkmayacaktır. Bu durum söz konusu olduğunda yemek ifa kontrol
komisyonu tarafından tutanak tutulup cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,
İhale konusu işin 2. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde “Firmadan
kaynaklanan hatalardan dolayı yemeklerden yabancı madde (böcek, kıl, çöp, bulaşık teli,
plastik parçası vb.) çıkmayacaktır. Bu durum söz konusu olduğunda yemek ifa kontrol
komisyonu tarafından tutanak tutulup cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,
İhale konusu işin 3. Kısım Teknik Şartnamesi’nin “İşin kontrolünün hangi görevliler
tarafından ne şekilde yapılacağı” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Firmadan kaynaklanan
hatalardan dolayı yemeklerden yabancı madde (böcek, kıl, çöp, bulaşık teli, plastik parçası
vb.) çıkmayacaktır. Bu durum söz konusu olduğunda yemek ifa kontrol komisyonu tarafından
tutanak tutulup cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,
İhale konusu işin 5. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 4.3.28’inci maddesinde
“HazırIanan yemekler, hastanelerin kontrol komisyonu üyeleri tarafından kontrol edilip
“servise uygundur” denildikten sonra servise sunulacaktır. Servise uygun olmadığına karar
verilen yemeğin telafisi idarenin belirleyeceği şekilde yüklenici firma tarafından
sağlanacaktır. Herhangi bir nedenle (dökülme, bozulma, tat, kıvam, görünüm ve hijyen
açısından) uygun olmayan yiyeceklerin yerine en kısa zamanda verilecek yiyecekler
hazırlanacaktır. Firmadan kaynaklanan hatalardan dolayı yemeklerden yabancı madde
(böcek, kıl, çöp vb.) çıkmaması için azami önlemler alınacaktır. Bu durum söz konusu
olduğunda kontrol komisyonu tarafından tutanak tutularak sözleşmeye göre gerekli cezai
işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer
verilen düzenleme ile Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili düzenlemeleri birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemeler arasında konu yönünden bir farklılığın
olmadığı, her iki Şartname’deki düzenlemelerin de yemekten yabancı madde çıkmasının
yükleniciden kaynaklı olması durumunda yükleniciye ceza kesileceğini öngören açık
düzenlemeler olduğu ve anılan düzenlemeler arasında uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işin tüm kısımlarına ilişkin Şartnamelere bakıldığında temizlik, düzen ve
hijyenden yüklenicinin sorumlu olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından çöp toplama
saatleri açıkça düzenlenmediği için bu konuda aksama olması durumunda ceza
kesilemeyeceği iddia edilmektedir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“…h) Zamanında götürülmeyen çöpler için sözleşme bedelinin %0,01 (Onbindebir) oranında
ceza hak edişten kesilecektir…” düzenlemesi,
İhale konusu işin 1. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde “Yemek atıkları
ve çöpler için plastik büyük boy çöp kovalarına göre Çevre Bakanlığınca uygun görülen ebat
ve renkte çöp poşetleri kovaların içine yerleştirilecektir. Yemek atıkları ve çöpler bu kovaya
konulacaktır ve ağzı kapalı olarak ana çöp toplama mahalline götürülecektir. Pis suların
çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir. Yemekhaneler ve klinik ofislerde kullanılacak
çöp kovalan yıkanıp, temizlenip, dezenfekte edildikten sonra tekrar kullanılacaktır. Çöp
kovaları ve poşetleri v.b. yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Bu konudaki tüm
masraflar firmaya ait olacaktır. Yüklenici, yemek servisi sırasında kullanılan ambalaj
atıklarını (plastik şişe, bardak, çatal, kaşık, bıçak, köpük tabaklar vs.)katı atıklarının geri
kazanımının sağlanması amacıyla diğer atıklardan ayrı olarak toplayacaktır. Yemekhane
giderlerinde yağ tutucu bulundurulacaktır.” düzenlemesi,
İhale konusu işin 2. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 48’inci maddesinde “Yemek atıkları
ve çöpler için plastik büyük boy çöp kovalarına göre Çevre Bakanlığı’nca uygun görülen ebat
ve renkte çöp poşetleri kovaların içine yerleştirilecektir. Yemek atıkları ve çöpler bu kovaya
konulacaktır ve ağzı kapalı olarak ana çöp mahalline götürülecektir. Pis suların çevreyi
kirletmesine meydan verilmeyecektir. Yemekhaneler ve klinik ofislerde kullanılacak çöp
kovaları yıkanıp, temizlenip, dezenfekte edildikten sonra tekrar kullanılacaktır. Çöp kovaları
ve poşetleri v.b. yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Bu konudaki tüm masraflar
firmaya ait olacaktır. Yüklenici, yemek servisi sırasında kullanılan ambalaj atıklarım(plastik
şişe, bardak, çatal, kaşık, bıçak, köpük tabaklar vs.)katı atıklarının geri kazanımının
sağlanması amacıyla diğer atıklardan ayrı olarak toplayacaktır.” düzenlemesi,
İhale konusu işin 3. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 6.61’inci maddesinde “Yemek
atıkları ve çöpler için plastik büyük boy pedallı çöp kovalarına göre Çevre Bakanlığınca
uygun görülen ebat ve renkte çöp poşetleri kovaların içine yerleştirilecektir. Çöp kovası
dolunca kova ile birlikte yemek artıkları, çöpler firma tarafından firmanın çöp arabasıyla
hastaneden alınacaktır. Yemekhanede ve servislerde kullanılacak çöp kovalan firma
tarafından temin edilecektir. Bu konudaki tüm masraflar firmaya ait olacaktır. Bulaşık kapları
firma bulaşık makinesi ile yıkayacaktır. Bulaşık yıkamadaki sıcaklık seviyesi 60°C’nin altında
olmayacak şekilde programlanacaktır. Bulaşık makineleri firma tarafından hastaneye
kurulacak ve işin bitiminden sonra hastaneden sökülüp götürülecektir. Eğer hastane
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
tarafından mevcut makineler kullandırtırsa bunların her türlü bakım, onarım masrafları
firmaya ait olacak, iş bitiminde makineler işe başlama tarihindeki haliyle hastaneye teslim
edilecektir. Çöpler ve yemek artıkları yemekten bir saat sonra hastaneden götürülmüş
olacaktır. Yüklenici yemek servisi sırasında kullanılan ambalaj atıklarını (plastik şişe, bardak,
çatal, kaşık, bıçak, köpük tabaklar v.s.)katı atıklarının geri kazanımının sağlanması amacıyla
diğer atıklardan ayrı olarak toplayacaktır.” düzenlemesi,
İhale konusu işin 4. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 21’inci maddesinde “Yemek
artıkları ve çöpler, plastik büyük boy çöp kovalarına, poşeti kovanın içerisine yerleştirilecek,
yemek artıklar ve çöpler bu kovaya konulacaktır. Çöp kovası dolunca kova ile birlikte yemek
artıkları, çöpler firma tarafından belediyenin çöp konteynırına bırakılacaktır. Yemekhanede
kullanılacak çöp kovalarının poşetleri firma tarafından temin edilecektir. Bu konudaki tüm
masraflar firmaya ait olacaktır.“ düzenlemesi,
İhale konusu işin 5. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 5.9’uncu maddesinde “Yemek
artıkları ve çöpler; poşeti kovanın içerisinde olan plastik büyük boy pedallı çöp kovalarına
konulacaktır. (Geri dönüştürülebilen çöpler uygun renklerdeki poşetlerle ayn toplanacaktır).
Çöp kovası dolunca kova ile birlikte yemek artıklan, çöpler firma tarafından firmanın çöp
arabasıyla hastaneden alınacaktır. Yemekhanede ve servislerde kullanılacak çöp kovalan
firma tarafından temin edilecektir. Bu konudaki tüm masraflar firmaya ait olacaktır. Bulaşık
kaplan firma bulaşık makinesi ile yıkayacaktır. Bulaşık yıkamadaki sıcaklık seviyesi 60°C,nin
altında olmayacak şekilde programlanacaktır. Bulaşık makineleri firma tarafından hastaneye
kurulacak ve işin bitiminden sonra hastaneden sökülüp götürülecektir. Eğer hastane
tarafından mevcut makineler kullandırılırsa bunların her türlü bakım, onarım masrafları
firmaya ait olacak, iş bitiminde makineler işe başlama tarihindeki haliyle hastaneye teslim
edilecektir. Çöpler ve yemek artıkları yemekten bir saat sonra hastaneden götürülmüş
olacaktır.” düzenlemesi,
İhale konusu işin 6. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 8.4’üncü maddesinde “Yemekhane,
yemek saatinden sonra aynı gün temizlenecek, zemin her gün uygun bir dezenfektanla
temizlenecek, çöpler mutlaka aynı gün atılacak ve bulaşıklar yıkanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde çöp toplama, çöp poşeti vs. hususların açıkça
düzenlendiği anlaşılmıştır. Sağlık kuruluşları gibi temizliğin öneminin en yüksek safhada
olduğu alanlarda başvuru sahibinin çöp toplamayı yemek hizmetinin ifasını takiben
geciktirmeden yapması ve hijyen kurallarına dikkat etmesi gerektiği de dikkate alındığında,
anılan düzenlemenin hizmetin yüklenici tarafından ihale dokümanında belirlenen şartlar
dahilinde yerine getirilmemesi halinde yükleniciye uygulanabilecek yaptırımı belirlemeye
yönelik olduğu, kaldı ki basiretli bir tacir olarak yüklenicinin ceza-i müeyyide kapsamına
girmeden sağlık için en temel nokta olan temizlik kurallarına uymayı hedeflemesinin esas
olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu düzenlemenin istekliler tarafından eşit şartlarda teklif
vermeye engel teşkil eden bir durum da yaratmadığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin
anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
16.1.1. 1-p) Sözleşme süresince kontrol teşkilatı habersiz olarak belli aralıklarla
üretim yapılan mutfak yerini habersiz olarak yerinde görerek değerlendirir. Yapılan denetleme
ve değerlendirmelerin neticelerinde hatalı bulunan ve düzeltilmesi istenen hususlarda
yükleniciye yazılı sürede bulunur ve gerekli düzeltmeler için 10 (on) gün süre verilir. Bu süre
içinde eksiklerin giderilmediği takdirde toplam sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir)
oranında para cezası kesilir. İkinci denetleme ve değerlendirme hatalı bulunan ve düzeltilmesi
istenen hususların düzeltilmediğinin tespiti halinde toplam sözleşme bedelinin %0,02
(onbindeiki) oranında para cezası kesilir. Üçüncü denetleme ve değerlendirme hatalı bulunan
ve düzeltilmesi istenen hususların düzeltilmediğinin tespiti halinde toplam sözleşme bedelinin
%0,03 (onbindeüç) oranında para cezası kesilir. Ayrıca adres değişikliği olsa dahi önceki
adresteki aykırılık durumu üzerinden değerlendirmesi devam edecektir. Adreste tespit
yapılamadığında hakedişinden sözleşme bedelinin %0,03 (Onbindeüç) oranında ceza
kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ihale
konusu işin yürütülmesi sırasında yüklenicinin yükümlülüklerinin yerine getirmemesi
durumunda hangi cezaların ne şekilde uygulanacağının açık ve net olarak belirtildiği
görülmüştür. İhale konusu işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek farklı ihlallere karşı farklı
yaptırımların uygulanacağının da belirtilebileceği anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru
sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (p) bendinde yer verilen düzenlemenin
tüm ceza maddelerine uygulanması gerektiği iddiasının reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. 1-…i) Belirtilen oran ve gramajdan daha az oranda yemeğin verildiğinin tespit
edilmesi durumunda sözleşme bedelinin %0,02 (Onbindeiki) oranında ceza hak edişten
kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde malzemelerin çiğ
olarak cins ve miktarlarını gösterir listenin yer aldığı, yemeklerde uygulanacak gramajların
belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartnamelerde verilen
İdare tarafından başvuru sahibinin anılan iddiasına
yiyecek maddelerinin miktarlarının ayıklanmamış, işlenmemiş, firesi çıkmamış
miktarlar olduğu ve verilen gramajlar ile yemek miktarları arasında uyumsuzluğun
bulunmadığı şeklinde cevap verilmiştir.
Teknik Şartnamelerde verilen yemeklerde
Yapılan incelemede, idare tarafından
kullanılacak malzeme miktarlarının ayıklanmamış, işlenmemiş
çiğ,
halindeki miktarlar
olduğu, yemek porsiyon miktarı olmadığı anlaşılmış olup, yemek miktarları arasında
gramajlar açısından bir uyumsuzluğun bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu haliyle, anılan
düzenlemelerin isteklilerin ihaleye teklif vermelerine engel bir durum oluşturmadığı da
dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1…c) Yerinde
üretim yapılan sağlık tesislerinde; Hastane mutfağında yangın, su basması, elektrik kesintisi
ve olağanüstü durumlarda (yemek üretimi yapılamaması durumunda), Bursa Büyükşehir
Belediyesi sınırları içerisinde, sağlık tesisinin günlük yemek ihtiyacını karşılayacak
kapasitede bir yemek fabrikası (Gıda Üretim İzin Belgesi bulunan) ile yapılan noter tasdikli
sözleşmeyi ihale sözleşmesi sırasında idareye verilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yerinde üretim
yapılan sağlık tesislerinde yemek üretimi yapılamaması durumunda Bursa Büyükşehir
Belediyesi sınırları içerisinde, sağlık tesisinin günlük yemek ihtiyacını karşılayacak
kapasitede bir yemek fabrikası ile sözleşme yapılarak sözleşme sırasında idareye
sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Anılan düzenleme ile yerinde üretim yapılan sağlık tesislerinde olağanüstü durumların
meydana gelmesi sonucunda oluşabilecek mağduriyetin önlenmesi amaçlı bir düzenleme
yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin rekabeti engellemediği hatta aksine
hizmetten yararlanan kişilerin menfaati açısından gerekli olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca sağlık
tesisinin günlük yemek ihtiyacını karşılayacak kapasitede bir yemek fabrikası ile yapılan
noter tasdikli sözleşmesinin sözleşme sırasında idareye verilmesi gerektiği düzenlemesi
değerlendirildiğinde, söz konusu belgenin ihale üzerinde bırakılan tarafından sözleşmenin
imzalanması sırasında idareye verileceği, bu nedenle de anılan düzenlemenin teklif vermeye
engel olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ekinde yer alan 1 nolu tabloda
normal yemek günlük istihkak cetveli (Büyükler için) bölümünde et miktarına ilişkin “Et-
Kemikli 200 gr.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.
“Günlük
Azami
Miktarı
(gr)
Haftalık
Azami
Verilme
(sayısı)
Besin'in Cinsi :
…
Et-Kemikli
200
7”
İdare tarafından başvuru sahibinin anılan iddiasına ilişkin “Et ağırlıklı yemeklerde
kullanılacak 200 gram kemikli et firesi çıkartıldığında 135 gram kemiksiz ve parça et olarak
kalacaktır. Etli kuru baklagil ve etli sebze yemeklerinde ise 65 gram kemiksiz parça et olarak
istenmiştir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartnamelerde et ağırlıklı yemeklerde kullanılacak çiğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 51
: 20.12.2018
: 2018/UH.II-2080
et-kemiksiz olarak 135 gram et kullanılacağının, etli kuru baklagil ve etli sebze yemeklerinde
ise 65 gram kemiksiz parça et kullanılacağının belirtildiği, ayrıca, idare tarafından ihale
dokümanı kapsamında verilen örnek menü listesi incelendiğinde, öğlen ve akşam
yemeklerinin mevzuat tarafından izin verilen günlük azami 200 gr. et kullanılabileceği
düzenlemesi dikkate alınarak belirlendiği tespit edilmiştir. Sonuç itibarıyla, idarenin
mevzuatta izin verilen azami günlük miktarı aşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.