Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2018/426376-2018 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığına Bağlı Kanalizasyon Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi, Tıkalı Rabıt-Kanal Açılması, Vidanjör Çekimi ve Motopomp Çalıştırılması İşi (3) (Kartal, Pendik, Tuzla)
Bilgi
İKN
2018/426376
Başvuru Sahibi
Bulvar Yapı Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığına Bağlı Kanalizasyon Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi, Tıkalı Rabıt-Kanal Açılması, Vidanjör Çekimi ve Motopomp Çalıştırılması İşi (3) (Kartal, Pendik, Tuzla)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulvar Yapı Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/426376 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığına Bağlı
Kanalizasyon Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi, Tıkalı Rabıt-Kanal Açılması,
Vidanjör Çekimi ve Motopomp Çalıştırılması İşi (3) (Kartal, Pendik, Tuzla)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 15.10.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığına Bağlı
Kanalizasyon Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi, Tıkalı Rabıt-Kanal Açılması,
Vidanjör Çekimi Ve Motopomp Çalıştırılması İşi (3) (Kartal, Pendik, Tuzla)” ihalesine ilişkin
olarak Bulvar Yapı Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.11.2018 tarih ve 57620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) “2018 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığına Bağlı Kanalizasyon
Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi, Tıkalı Rabıt-Kanal Açılması, Vidanjör
Çekimi ve Motopomp Çalıştırılması İşi (3) (Kartal, Pendik, Tuzla)” ihalesine ilişkin olarak
teklif tutarları ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen Burakyol
Mühendislik ve Tic. Ltd. Şti. ve Kanalize İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açılamalarında;
-Alınan tekliflerin, proforma faturaların vs. ihale konusu işle iştigal eden firmalardan
alınmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve ilgili fıkralarına aykırı olduğu,
fiyat tekliflerinde meslek mensubu ibaresinin bulunmadığı, SMMM tarafından
imzalanmadığı, EK-06 Maliyet-Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın mali müşavirden istenilerek
hangi geçici vergi dönemine ait olduklarının ve fiyat teklifine uygunluğunun incelenmediği,
-Aşırı düşük sorgulamaya cevap veren ve teklifleri geçerli kabul edilen firmaların
savunmalarında sunmuş oldukları, proforma faturalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesine aykırı olduğu, proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinin ilgili fıkrasında yer alan ibare yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri
de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi işleminin yapılmadığı,
-İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de istenilen araçların tamamı için açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
yapılmadığı,
- Teknik Şartname’de belirtilen araçlara ilişkin kendi malı olması halinde her bir araç
için amortisman gideri öngörülmesi, kiralanacak olması halinde ise her bir araç için fiyat
teklifi sunması gerekirken sadece 1 adet araç üzerinden hesaplamalar yapıldığı, araç ve
ekipmanların amortisman, yağ, lastik, bakım-onarım, köprü geçiş ücreti, otoyol geçiş
ücretleri, trafik sigortası, kasko, MTV, K2 yetki belgesi, mazot ve mazot karşılığı üstübü
giderleri, araçlarda sinyalizasyon ve ışıklandırma giderlerin, araç üzerinde idarenin kurumsal
adı ile ilgili giydirme, kaplama giderleri vs. giderler ayrı ayrı gösterilmediği, araçların yakıt
tüketimi, yakıt fiyatları ve HP güçleri dikkate alınarak hesaplanmadığı, bu hususları tevsik
edici bilgi, belge sunulmadığı, sunulan belgelerin ise yanıltıcı olduğu,
- İşçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetinin altında hesaplandığı, iş güvenliği
uzmanı, doktor ve diğer sağlık personeli, iş sözleşme tasdik bedeli, damga vergisi, KİK payı,
karar pulu, kesin teminat, kıyafetler ve güvenlik malzemeleri, gibi giderler için maliyet
öngörülmediği,
- Firmalar tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında, kanal temizlik ve vidanjör
çekimlerinden çıkan teressubat ve moloz nakli ve döküm bedeline ait giderlere ilişkin maliyet
öngörülmediği, nakliye hesabında yer alan mesafe, yoğunluk, yükleme ve boşaltma, zorluk
katsayısı ve taşıma katsayısı gibi hesaplamaların yanlış yapıldığı ve bunlarla ilgili tevsik edici
belgeler sunulmadığı,
-Aşırı düşük sorgulamaya cevap veren ve teklifleri geçerli kabul edilen firmalar
savunmalarında, Teknik Şartname’de belirtilen tüm araçların tüketeceği mazot miktarının
Tebliğ’e uygun belgelere dayandırılmadığı,
- Teknik Şartname’nin poz tarifleri kısmında belirtilen her bir iş kalemi için çalışacak
araçlar, kombine kanal temizleme araçları, kanal açma aracı (kuka), vidanjör, su tankeri,
kanal görüntüleme aracı, kanal görüntüleme freze aracı ve motopomp için tüm giderleri
kapsayacak şekilde alınan fiyat tekliflerinde maliyet bileşenleri olan kiralama bedeli,
operatör, işçi, erbap işçi, bakım-onarım, akaryakıt, amortisman, yedek parça, sigorta, egzoz
ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, muayene maliyeti, K2 belgesi, Araç Takip Sistemi (ATS)
Cihazları, kasko giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderleri tevsik edici belgelere de
yer verilmediği,
-İhale Şartname’sinin Birim Fiyat Tarifleri’nin T.03 Atıksu Hatlarının Görüntülenmesi
iş kalemi için öngörülen uzaktan kumandalı kamera donanımlı freze - görüntüleme aracı ve
ekipmanı için Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri taşıdığına ilişkin belgelerin
sunulmadığı, fotoğraflı raporların hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil
eden, DVD ortamındaki görüntüleme alınması ve bu işlemler için gerekli her türlü malzeme,
işçilik, nakliye, kırtasiye, motorin, amortisman, makine - ekipman giderlerinin ayrı ayrı
gösterilmediği, ilgili maliyet verilerinin belgelendirilmediği, Freze robotu monteli aracın,
neye göre hesaplandığına dair herhangi bir teknik bilgi ve belgeye yer verilmediği,
- Motopomp’un harcayacağı yakıt tüketiminin neye göre hesaplandığına dair herhangi
bir teknik bilgi ve belgeye yer verilmediği,
-Atıksu hatlarının temizliğinde kullanılacak suyun idare tarafından temin edileceği,
ancak suyun nakli ile ilgili giderin hesaplamalarına dahil edilmediği, bununla ilgili hiçbir
bilgi ve belgeye yer verilmediği,
-Aşırı düşük savunmaya cevap veren firmalar bu ihale kapsamında çalışacak kombine
kanal temizleme araçlarının, vidanjör, kuka araçlarının yakıt hesaplamalarını sadece kamyon
üretici firmalarının yakıt sarfiyat kataloglarındaki sarfiyat miktarından hareketle yakıt
giderlerini hesapladığı, oysa ki bu tip araçların özellik arz eden araçlar olduğu, araçların üst
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
ekipmanı dikkate alındığında araç motoru ile birlikte araca monteli olan vakum motoru, su
basınç motorunun da bulunduğu, kamyon araçlarının (çıplak araç) kataloğunda belirtilen
yakıt sarfiyatını dikkate alan firmaların savunmalarının geçerli kabul edilmemesi gerektiği,
,
- İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” bölümünde belirtilen “Yüklenici çalışmalara
,
başlamadan önce ilgili kurumlar elan gerektiğinde çalışma izni ve ayrıca gerekli olması
durumunda tatil günleri çalışma ruhsatı da alacaktır” düzenlemesi kapsamında 2005/2-5
sayılı UKOME kararma göre ağır tonajlı araçlara verilecek izin belgesi alınması için
öngörülen tutarların maliyet hesaplamalarına dahil edilmediği,
2) Aşırı düşük sorgulamaya cevap veren ve teklifleri geçerli kabul edilen firmaların,
ihale şartnamesinde istenilen iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı,
3) Aşırı düşük sorgulamaya cevap veren ve teklifleri geçerli kabul edilen firmaların
bilanço ve gelir tablolarının hatalı, eksik ve ihale şartnamesinde istenilen teklife bağlı oranları
karşılamadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
Adı: 2018 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığına Bağlı Kanalizasyon Sistemlerinin
Görüntülenmesi ve Temizlenmesi, Tıkalı Rabıt-Kanal Açılması, Vidanjör Çekimi ve Motopomp
Çalıştırılması İşi (3) (Kartal, Pendik, Tuzla)
b) Miktarı ve türü:
11 kalemden oluşan 2018 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığına Bağlı
Kanalizasyon Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi, Tıkalı Rabıt-Kanal Açılması,
Vidanjör Çekimi ve Motopomp Çalıştırılması İşi (3) (Kartal, Pendik, Tuzla)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile ulaşım giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. -Bu hizmet işi, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi kapsamında
olmadığından hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (yol,
yemek, sgk primleri, konaklama, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı vs.) İş Kanunu
hükümlerine karşı Yüklenici mesul olup teklif fiyata dahildir.
-Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ,
lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri teklif fiyata
dahildir.
-Yüklenici firma bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip
Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerini temin ederek, montajını bu konuda
deneyimli kişilere yaptıracaktır. ATS (Araç Takip Sistemi) yer tesliminde araçlar üzerinde
takılı olacaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım,
onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
-Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen
kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif
fiyata dahildir.
-Kanalizasyon Sitemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı
teklif fiyata dahildir.
-İdari Şartnamenin 47.Maddesi ve Sözleşmenin 36.Maddesindeki Diğer Hususlarda
belirtilen bedeller ile İhale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tarifleri ve Teknik
Şartnamelerde yer alan tüm giderler teklif fiyata dahildir.
-Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde belirtilen hususlara ilişkin
giderler teklif edilecek fiyatlara dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye sekiz isteklinin
teklif verdiği, 23.10.2018 tarihli komisyon kararından, teklifi sınır değerinin altında kalan
yedi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, dört isteklinin teklifi süresi içerisinde
aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin teklifi ise aşırı düşük
teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük
teklif açıklaması uygun kabul edilen Burakyol Mühendislik ve Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kabul edildiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin 2018 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığına Bağlı
Kanalizasyon Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi, Tıkalı Rabıt-Kanal Açılması,
Vidanjör Çekimi ve Motopomp Çalıştırılması İşi (3) (Kartal, Pendik, Tuzla) hizmet alımı işi
olduğu, idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin (8.685.520,80 TL) altında kalan
yedi istekliye 23.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile “… İhaleye ilişkin
İdari şartnamenin Sınır Değer başlıklı 33.1., 33.2. maddeleri; “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır."hükmündedir.
Yukarıda izah edilen hususlar çerçevesinde, geçerli olduğu ve aşırı düşük statüsünde
olduğu tespit edilen toplam teklif fiyatınıza binaen ihale konusu iş için araç maliyeti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
akaryakıt maliyeti ve şoför maliyetlerini ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin
istenmesine karar verilmiştir.
Bu nedenle, ihale konusu iş kapsamında yer alan işlerin teklif ettiğiniz bedelle nasıl
yapılacağının analizi yapılarak, bunlara ilişkin tevsik edici belgelerin, Kamu İhale Genel
Tebliğinin Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi ile ilgili
hususları düzenleyen 79. maddesinin dikkate alınması suretiyle, ayrıntılı bir şekilde,
30.10.2018 tarihine kadar, İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.7.
maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olarak İdaremizin Yazı İşleri ve Arşiv Şube
Müdürlüğüne bir yazı ile ulaştırılması gerekmektedir.” ifadeleri ile aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede söz konusu ihaleye ilişkin idarece belirlenen aşırı düşük teklif
sınır değerin (8.685.520,80 TL) altında kalan isteklilere 23.10.2018 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi yazısında, idarece önemli teklif
bileşenleri olarak belirlenen araç maliyeti, akaryakıt maliyeti ve şoför maliyetlerini ayrıntılı
olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin istenildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanının yukarıya aktarılan düzenlemeleri incelendiğinde, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin
“Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik,
tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri teklif fiyata
dahildir.
-Yüklenici firma bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip
Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerini temin ederek, montajını bu konuda
deneyimli kişilere yaptıracaktır. ATS (Araç Takip Sistemi) yer tesliminde araçlar üzerinde
takılı olacaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım,
onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak idarece
önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen araç maliyeti içerisinde yer alan araçların köprü ve
otoyol geçiş ücretleri, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve
araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitleri
giderlerinin tamamının mı yoksa yalnızca araç edinim değerinin mi önemli teklif bileşeni
olarak belirlendiği hususunun açıklığa kavuşturulmadığı, nitekim inceleme konusu ihaleye
ilişkin olarak dört istekli tarafından aşırı düşük açıklaması sunulmadığı, aşırı düşük teklif
açıklaması sunan isteklilerin ise araç maliyet giderlerinin hangi maliyetlerden oluştuğuna
ilişkin tespitlerinin birbirinden farklı şekilde olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatında düzenlenen aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasındaki amaç,
yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre aşırı düşük bulunan teklif fiyatının, ihale
dokümanında verilen maliyet bileşeni verilerine dayalı olarak gerek miktar gerekse de Kamu
İhale Genel Tebliği’ndeki belgelerle tevsik edilecek birim fiyatlar üzerinden gerçekleştirilip
gerçekleştirilemeyeceğini ortaya koymaktır. Bu noktada idarelerin teklif fiyatının aşırı düşük
olmasına sebebiyet veren/verdiği düşünülen ve özellikle yaklaşık maliyette önemli bir maliyet
kalemi teşkil eden unsurları önemli maliyet bileşeni olarak belirleyerek sorgulama
gerçekleştirmeleri gerekmektedir. İdarece bu belirleme yapılırken ihale konusu hizmetin
niteliği, maliyette sorgulanacak kalemin fiyat bileşenleri içindeki önemi ve teklif fiyatına
etkisi gibi hususlarında göz önüne alınması önem arz etmektedir. Nitekim 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesi hükmü ve Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesindeki açıklamalar da,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
sorgulamanın, teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını
zorunlu kılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı
içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı
ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Burakyol Mühendislik ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş
deneyiminin tevsiki için teklif ekinde sunulan iş deneyim belgesinin İstanbul Büyükşehir
Belediyesi Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığı Avrupa Yakası Bakım ve
Onarım Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 09.11.2017 tarihli ve 40268941-755.02/5172
sayılı “Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Temizlenmesi ile Kanal Görüntüleme” işine
ilişkin “Alt Yüklenici İş Bitirme belgesi” olduğu görülmüş olup sunulan belgelerde yer alan
hizmetlerin idarece ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, bu
nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Kanalize
İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için teklif ekinde “Kanal Temizleme
ve Kanal Görüntüleme Araç ve Ekipmanları Kiralama Sözleşmesi” ile fatura örneklerinin yer
aldığı toplam sözleşme bedeli 5.000.000,00 TL tutarında kiralama sözleşmesinin sunulduğu,
Kiralama sözleşmesinde “Madde 1- Sözleşme tarafları
Bu sözleşme, bir tarafta Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti. (bundan sonra Kiraya Veren
olarak anılacaktır) ile diğer tarafta HMC Yapı A.Ş. (bundan sonra Kiracı olarak anılacaktır)
arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.
…
3.3. İşin niteliği, türü ve miktarı: TOKİ, İSKİ, ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi ve
İlçe Belediyeleri sorumluluk sahalarındaki muhtelif çapta atıksu ve yağmursuyu kanalların
temizlenmesi, bu kanalların CCTV ile görüntülenmesi, kanal içinde akışı engelleyici
unsurların frezelenmesi bibi işlerde kullanılmak amacıyla, aşağıda cinsi ve miktarı tablo
halinde belirtilen araç ekipman ve gereçlerin kiralanmasıdır…” ibarelerinin bulunduğu
görülmüştür.
Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için teklif ekinde
sunulan “Kanal Temizleme ve Kanal Görüntüleme Araç ve Ekipmanları Kiralama
Sözleşmesi” ile fatura örnekleri incelendiğinde, firmanın uhdesinde bulunan araçların belli
bir bedel karşılığında HMC Yapı A.Ş. firmasına kiraladığı ve sözleşme kapsamında kanal
görüntüleme veya temizleme işinin kısmen de olsa bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’de yer verilen “Tüm boru hatlarında; boru hattı
içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri, boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel
temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı içi görüntülenmesinde kullanılan
görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi ile ihale konusu işin kanalların görüntülenmesi ve temizlenmesi işi
olduğu ve benzer iş düzenlemesi bir bütün olarak değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesine
konu iş kapsamında herhangi bir görüntüleme ve kanalların temizlenmesi işi olmayan araç
kiralamalarının benzer iş olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Aksi yorum iş
deneyim belgesi istenilmesi ve iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olması ile amaçlanan
duruma da uygun düşmeyecektir.
Ayrıca, sözleşmeye konu işin niteliği gereği kamuya yapılabilecek işleri kapsadığı,
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için hukuken belirli bir işin yerine
getirilmesine ilişkin olması gerektiği, ancak söz konusu kira sözleşmesinin hukuken belirli bir
ihaleye ilişkin olarak araçların kiraya verilmesi şeklinde olmadığı, dolayısıyla firmanın
kendine ait araçları bir başka firmaya kiralaması ile hizmet alımına konu bir işin
gerçekleştirilmesinden söz edilemeyeceği göz önüne alındığında, bahse konu araç kira
sözleşmesi ve ekinde yer alan fatura örneklerinin başvuru konusu ihalede iş deneyim belgesi
olarak kullanılamayacağı, bu nedenle Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.2.’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart
Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8.4’üncü
maddesinde “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye
sunulan belgelerde,15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.”
açıklaması bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Burakyol Mühendislik ve Ticaret Limited
Şirketinin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, anılan isteklinin ilgili meslek mensubu
tarafından sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış
2016 ve 2017 yılına ait bilgileri içeren bilançoyu sunduğu, söz konusu belgelerde yer alan
bilgilere göre, 2017 yılı için bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 439.624,37, öz kaynak
oranının 0,215219245, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 (kısa
vadeli banka borçlarının olmadığı) olarak hesaplandığı, bu durumda ihale üzerinde bırakılan
istekli olan Burakyol Mühendislik ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, ayrıca
toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden az olmadığı görülmüştür.
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Kanalize
İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, anılan isteklinin ilgili
meslek mensubu tarafından sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak
suretiyle onaylanmış 2017 yılına ait bilgileri içeren bilançoyu, gelir tablosunu ve ayrıca
bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilere göre, 2017 yılı
için cari oranın 2,23, öz kaynak oranının 0,47, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ise 0,03 olduğu ve ayrıca gerek bilançonun gerekse bilanço bilgileri tablosunun
Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlendiği, ayrıca toplam cironun teklif edilen
bedelin %25’inden az olmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 24
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2094
Bu itibarla, inceleme konusu ihalede birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi
isteklilere ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin yukarıda aktarılan mevzuat
düzenlemelerine uygun olduğu ve istenilen kriterleri sağladığı değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ve Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin
teklifiin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.