Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Planlama Müdürlüğü
/
2018/367037-Planlama Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Raster Planların Akıllandırılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/367037
Başvuru Sahibi
Himtek Mühendislik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Planlama Müdürlüğü
İşin Adı
Planlama Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Raster Planların Akıllandırılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 28
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2098
BAŞVURU SAHİBİ:
Himtek Mühendislik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Planlama Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/367037 İhale Kayıt Numaralı “Planlama Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Raster
Planların Akıllandırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Planlama Müdürlüğü tarafından 28.08.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Planlama Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan
Raster Planların Akıllandırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Himtek
Mühendislik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 14.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2018 tarih ve
57412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu
zira iş deneyimlerinin benzer iş olarak belirlenen “1/5000 ölçekli Nazım İmar Planları veya
1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planlarının veri tabanına bağlı Coğrafi Bilgi Sistemi
ortamında akıllandırılma çalışmaları işleri benzer iş olarak kabul edilir.” işlerine uygun
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Planlama
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Planlama Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Raster
Planların Akıllandırılması Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin 28.08.2018 tarihinde 3
isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, başvuru sahibi Himtek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Aktif Bilim Eğitim Organizasyon ve İnşaat Anonim
Şirketi üzerinde bırakıldığı, Nebula Mühendislik İnşaat Harita San. ve Dış Ticaret Limited
Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 28
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2098
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler,”
şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
1) Müstakil olarak hazırlanan ve ilgili idarece onaylanan Coğrafi Bilgi Sistemi
ortamında veri tabanına bağlı olarak üretilmiş 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı veya 1/1000
ölçekli Uygulama İmar Planı çalışmaları veya
2) 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planları veya 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planlarının
veri tabanına bağlı Coğrafi Bilgi Sistemi ortamında akıllandırılma çalışmaları işleri benzer iş
olarak kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli Himtek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsiken İstanbul Büyükşehir Belediyesi Emlak Müdürlüğü
tarafından “İstanbul Büyükşehir Belediyesinin mülkiyetinde, tasarrufunda ve yönetiminde
bulunan alanların meri plan kararlarına uyumluluk tespiti” işine ilişkin olarak 03.11.2016
tarih ve 2015/23435-1694184-1-2 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu,
belgede işin tanımının “Belediyemiz mülkiyetindeki, tasarrufundaki ve yönetimindeki alanlar
arazide gezilerek bu alanların kullanım durumları Belediyemizce belirlenen Teknik Tespit
Formuna eksiksiz olarak doldurulması, Parselasyon olan yerlerde ilçe, mahalle, pafta, ada,
parsel, adres bilgisi ile parselasyon olmayan kamu malı sahalarda ilçe, mahalle, pafta, ada,
parsel, yön (en yakın parsele göre) ve adres bilgisi ile kayıt oluşturulması, parsellerin
halihazır üzerinden kontrollerinin yapılması, halihazıra uygun olmayanların ITRF 96
koordinat sisteminde ölçümü yapılarak, kroki çizimleri sağlanması ve kullanım alanları
hesaplanması, Kullanış amacı belirlenecek şekilde alanın/yapının görünen her cephesi için
ikişer adet dijital fotoğraf çekilmesi, kullanım amacı fotoğraf ile belirlenemeyen
alanlar/yapılar için farklı noktalardan video çekilerek görüntü alınması, Dijital fotoğraf
çekimleri .jpeg formatında (2448 x 3264), videoları çekimleri ,mpeg formatında yapılması,
parsellerin meri 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar
Planındaki durumlarının fonksiyon alan değerleri ile birlikte saptanarak veri tabanına
işlenmesi, tespiti yapılan alanlar ile ilgili mekansal ve sözel verilerin oluşturulan veri
tabanına benzersiz kimlik numarası (unique ID) ile girilmesi, elde edilen fotoğraflar ve
videolar ilgili taşınmaz ile ilişkilendirilmesi.” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 28
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2098
İdare tarafından belgeyi düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediyesi Emlak
Müdürlüğü’nden 31.08.2018 tarih ve 76203632-251.02/893 sayılı yazı ile “... İstanbul
Büyükşehir Belediyesinin Mülkiyetinde, Tasarrufunda ve Yönetiminde Bulunan Alanların
Meri Plan Kararlarına Uyumluluk Tespiti işi kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesinin
inceleme neticesinde bahse konu iş kapsamında:
1)
İmar planı yapımına ilişkin yönetmeliklere uygun olarak yapılmış imar
planlarının yollar, ulaşım aksları, konut sanayi ticaret ve benzeri arazi kullanım kararları,
nüfus ve yoğunluk bilgileri, yapılaşma değerleri, plan lejantı, plan notları gibi imar
planlarında yer alan tüm bilgilerin çizgisel, alansal, grafik gösterimleri ile plan notları ve
lejantlarına ilişkin bilgilerin sayısallaştırılarak coğrafi bilgi sistemi üzerinde sorgulanabilir
akıllı veri olarak üretilmesine ilişkin çalışmaları kapsayıp kapsamadığı,
2)
Bahse konu iş bitirme belgesinde “... parsellerin mer’i 1/5000 ölçekli nazım
imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarındaki durumlarının fonksiyon alan
değerleri ile birlikte saptanması ve veri tabanına işlenmesi ” şeklinde tarif edilen çalışmanın
kapsamının 1 no’lu soruda tarif edilen çalışma kapsamına uygun olup olmadığının tespiti için
bu kısımda veri tabanına işlenen verilere ihtiyaç duyulmaktadır....” hususlarında bilgi
istenilmiştir.
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Emlak Yönetimi Daire Başkanlığı Emlak
Müdürlüğü’nün 07.09.2018 tarihli ve 83502474-842.05:6433 sayılı cevabi yazısında; “…
Müdürlüğümüz tarafından ihale olunan ilgili iş imar planı yapımına ilişkin yönetmeliklere
uygun olarak yapılmış imar planlarının yollar, ulaşım aksları, konut sanayi ticaret ve benzeri
arazi kullanım kararları, nüfus ve yoğunluk bilgileri, yapılaşma değerleri, plan lejantı, plan
notları gibi imar planlarında yer alan tüm bilgilerin çizgisel, alansal, grafik gösterimleri ile
plan notları ve lejantlarına ilişkin bilgilerin sayısallaştırılarak coğrafi bilgi sistemi üzerinde
sorgulanabilir akıllı veri olarak üretilmesine ilişkin çalışmaları kapsamamaktadır.
Müdürlüğümüz tarafından “İstanbul Büyükşehir Belediyesinin Mülkiyetinde,
Tasarrufunda ve Yönetiminde Bulunan Alanların Meri Plan Kararlarına Uyumluluk Tespiti”
işi ile Emlak Yönetimi Daire Başkanlığının otomasyon sistemlerini bir çatı altında toplayacak
olan Emlak Bilgi Sistemi yazılım projesine güvenilir ve güncel bilgi sağlamak amacıyla,
İstanbul Büyükşehir Belediyesi mülkiyetindeki 22785 adet taşınmaz, tasarrufundaki 4006 km
ana arter ile 7.505.835,00 m2 dolgu alanı, yönetimindeki 598 adet taşınmaz üzerinde bulunan
arazi kullanıcılarının kullanım durumlarının idarenin belirlediği rapor formatında tespit
edilmesi, bu tespitlere ilişkin oluşturulan mekânsal ve sözel verilerin veri tabanına girilerek
ilişkilendirilmesi işi tanımlanmaktadır.
Şartname konusu alanların meri 1/5000 Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli
Uygulama İmar Planındaki durumlarının fonksiyon alan değerleri ile birlikte saptanarak veri
tabanına işlenmesi, ilgi yazı ile tarafımıza gönderilen 1 no’lu çalışmayı içermemektedir. ”
hususlarına yer verilmiştir.
Cevabi yazı üzerine idarece alınan 02.11.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
başvuru sahibi Himtek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifi sundukları iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş kapsamında olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu 2015/23435 İKN’li
ihalede ihale konusu işin; İstanbul Büyükşehir Belediyesi mülkiyetindeki 22785 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 28
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2098
taşınmaz, tasarrufundaki 4006 km ana arter ile 7.505.835,00 m² dolgu alanı (balıkçı
barınakları, kullanma izni tesis edilen alanlar, marinalar, özel mülkiyete konu dolgu vasıflı
taşınmazlar hariç), yönetimindeki 598 adet taşınmaz üzerinde bulunan arazi kullanıcılarının
kullanım durumlarının idarenin belirlediği rapor formatında tespit edilmesi, bu tespitlere
ilişkin oluşturulan mekansal ve sözel verilerin veri tabanına girilerek ilişkilendirilmesinden
ibaret olduğu anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa konu işbu ihalede ise işin İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları
dahilinde yapılmış ve onaylanmış (meri veya meri durumu düşmüş olanlar dahil) tüm imar
planları, imar planı tadilatları, plan notları (plan, plan değişikliği ve plan notları ile toplam
dosya adedi 12.000 adet ) idarece tespit edilen yöntemlerle ve standartlarına göre
akıllandırılması ve sayısal plan arşiv sistemine aktarılması, tadilat verilerin planlara göre
ilişkilendirilmesi, bütün plan notlarının ve plan raporlarının sisteme aktarılması, plan ve
tadilatlara ait öz nitelik bilgilerinin veri tabanına aktarılarak birbirleriyle ilişkilendirilmesi işi
olduğu anlaşılmıştır.
Nitekim idare tarafından benzer iş olarak kabul edilecek işlerin de 1/5000 ölçekli
Nazım İmar Planları veya 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planlarının veri tabanına bağlı
Coğrafi Bilgi Sistemi ortamında akıllandırılma çalışmaları olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine
konu işin imar planı yapımına ilişkin yönetmeliklere uygun olarak yapılmış imar planlarının
yollar, ulaşım aksları, konut sanayi ticaret ve benzeri arazi kullanım kararları, nüfus ve
yoğunluk bilgileri, yapılaşma değerleri, plan lejantı, plan notları gibi imar planlarında yer
alan tüm bilgilerin çizgisel, alansal, grafik gösterimleri ile plan notları ve lejantlarına ilişkin
bilgilerin sayısallaştırılarak coğrafi bilgi sistemi üzerinde sorgulanabilir akıllı veri olarak
üretilmesine ilişkin çalışmaları içermediği, aksine kendileri tarafından yapılan işin belli
taşınmazlar üzerinde bulunan arazi kullanıcılarının kullanım durumlarının idarenin belirlediği
rapor formatında tespit edilmesi, bu tespitlere ilişkin oluşturulan mekânsal ve sözel verilerin
veri tabanına girilerek ilişkilendirilmesi ile sınırlı olduğu, daha özet bir ifadeyle başvuru
sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin iddia edildiği üzere planların veri tabanına bağlı
Coğrafi Bilgi Sistemi ortamında akıllandırılma çalışmasına ilişkin olmadığı anlaşıldığından,
idarece isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ya da benzer işe
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 28
: 27.12.2018
: 2018/UH.II-2098
Oybirliği ile karar verildi.