2018/UH.II-21 - Kamu İhale Kararı - Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2018 Yılı 12 Aylık (01.01.2018-31.12.2018) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 25

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-21

BAŞVURU SAHİBİ:

İçkale Gıda İnşaat Temizlik Nakliye Park Bahçe San. Tic .Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/469058 İhale Kayıt Numaralı “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve

Araştırma Hastanesi 2018 Yılı 12 Aylık (01.01.2018-31.12.2018) Malzeme Dahil Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü

tarafından 03.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mustafa Kemal

Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2018 Yılı 12 Aylık (01.01.2018-

31.12.2018) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak İçkale Gıda İnşaat Temizlik Nakliye Park Bahçe San. Tic. Ltd. Şti.nin

04.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 15.12.2017 tarih ve 68902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

15.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının yeterli olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak taraflarınca Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79’uncu madde açıklamalarına uygun olarak açıklama yapıldığı, Birim

Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için 14 günlük örnek menü üzerinden

ortalama birim öğün maliyetleri dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, sunulan yemek

reçetelerinin idarece hazırlanan örnek menüye ve menü içeriğinde yer verilen gramajlara

uygun olarak hazırlandığı, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak asgari işçilik

maliyet hesaplaması yapıldığı ve anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya

göre (Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Teklif Fiyatı oranının 0,80 - 0,95 arasında

olduğu,

Diğer taraftan gün çalıştırılacak olan personellerin yemek giderleri için mükerrer

olarak bir bedel öngördüklerinin iddia edildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde “Ana Girdi Maliyeti” başlıklı tabloda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş

kalemleri ve öğün miktarlarının, her bir iş kalemi için hesaplanan birim öğün maliyetleri ile

çarpılması suretiyle toplam ana girdi maliyetinin bulunduğunun görüleceği, dolayısıyla

toplam ana girdi maliyeti hesaplamasına hizmet alımı işinde çalıştırılacak olan personellerin

yemek giderlerinin ilave edilmediği, çalıştırılacak olan personellerin yemek giderlerinin “B)

İşçilik Girdileri” tablosunda görüleceği üzere ayrıca hesaplanarak asgari işçilik maliyetine

dâhil edildiği, dolayısıyla mükerrer bir şekilde personeller için yemek gideri öngörüldüğüne

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 25

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-21

dair gerekçenin yerinde olmadığı ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan iş kalemlerinin

her birinin öğün maliyetlerine, işçilik maliyeti yansıtılacağına dair herhangi bir düzenlemenin

de bulunmadığı,

Ayrıca EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının düzenlenebilmesi için 14

günlük örnek öğle yemeği menüsü üzerinden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam

öğle yemeği sayısına, firma personelleri öğle yemeği öğün sayısı ilave edilerek öğle yemeği

için işin süresi boyunca kullanılacak toplam ana girdi miktarlarının bulunduğu, buradaki

amacın öğle yemeği için işin süresi boyunca gerekli ana girdi miktarlarının hesaplanması

olduğu, sonuç olarak sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olması nedeniyle

tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2018

Yılı 12 Aylık (01012018-31122018) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek

Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 2018 Yılı 12 Aylık (01.01.2018-31.12.2018 dönemleri arası)

820.500 Adet Yemeğin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma

Hastanesinin 2018 yılı 12 aylık (01.01.2018-31.12.2018 dönemleri arası) yemek ihtiyacı her

türlü malzeme dâhil hastane mutfağında pişirilerek hastanede ve belirlenen yerlerde dağıtımı

ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin ve mutfağın temizliği vb) işi,

tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi tatiller dâhil tüm

günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, ara öğünleri,

normal mesaiye ve nöbete gelen personele öğlen ve akşam yemeği, nöbete kalan personele

kahvaltı, ramazan ayında iftar menüsü şeklinde verilecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, KİK

Payı, Personel gideri, sigorta vergi (KDV hariç) resim ve harç giderleri, her türlü analiz

ücretleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu hizmet işinde toplam 30 (Otuz) personel çalışacaktır. Aşçıbaşına Brüt

Asgari Ücretin %30 fazlası, Aşçılara Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası, Şef Garsona Brüt

Asgari Ücretin %20 si verilecektir. Çalıştırılacak diğer personele Brüt asgari ücret üzerinden

ödeme yapılacaktır. Firma çalıştırdığı personele 26 gün üzerinden yol parası verecektir. 1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 25

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-21

Personel için 1 günlük brüt yol bedeli 5,50 TL dir. 2018 Yılında (01.01.2018 -

31.12.2018 tarihleri arasında) 15,5 resmi tatil günü olacağından çalıştırılacak olan 15

personele hesaplanan günlük tutar üzerinden ödeme yapılacaktır. Hesaplanan bu giderler

teklif fiyata dahil edilecektir.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10. maddesinin

(3) bendi uyarınca idaremizce belirtilmesi gereken ihale konusu iş için uygulanacak iş

kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzdeiki) dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10. maddesinin (3) bendi uyarınca

idaremizce belirtilmesi gereken ihale konusu iş için uygulanacak iş kazaları ve meslek

hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar Hakkındaki 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı

verilecektir.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38‘inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 25

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-21

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık

maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin

teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 25

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-21

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 25

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-21

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (“ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 25

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-21

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklamaları

yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda ihale konusu işin Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü

Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 03.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen 2018 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Yemek Hizmet Alımı işi olduğu, bahse konu ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı,

ihaleye 9 isteklinin katıldığı,

Şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olmak üzere sınır değerin

2.475.541,20 TL olarak tespit edildiği, sınır değerin altında kaldığı tespit edilen başvuru

sahibi istekliden EKAP üzerinden gönderilen 08.11.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif

açıklama yapılmasının istenildiği ve ilgili yazı ekinde açıklanması istenilen 14 günlük örnek

yemek menüsünün gönderildiği,

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca

incelenmesi neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince

isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderini kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı

açıklamaları gerektiği, ancak aşırı düşük teklif savunması veren istekli tarafından birim fiyat

teklif cetveli ve öğün maliyetleri üzerinden değil toplam tutar üzerinden aşırı düşük teklif

açıklaması sunulduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında her

bir öğün için ana girdi maliyeti ve öğün başı işçilik maliyeti toplamının Kahvaltı, Öğle

Yemeği, Akşam Yemeği, Diyet Yemeği(Öğle), Diyet Yemeği ( Akşam), Ramazan (İftar)

Menüsü kısımlarında teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu, bununla birlikle

idarece öğle ve akşam yemekleri için toplamda 350.000 adet yemek sayısı belirlenmiş iken

istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 359.360 adet yemek

üzerinden çiğ girdi miktarının hesaplandığının ve 9.360 adet firma personeline verilecek

yemeğin de ana girdi maliyetine eklendiğinin tespit edildiği, bu bağlamda firma personel

yemek maliyetinin hem ana girdilere hem de işçilik maliyetine eklenerek mükerrer hesaplama

yapıldığı, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi düzenlemeleri gereği personel giderlerinin yükleniciye

ait olduğu, söz konusu işte yeteri kadar yemek dağıtıcısı, temizlikçinin çalıştırılması gerektiği

ve ihalenin 2018 yılında 01.01.2018-31.12.2018 tarih aralığını kapsadığı dikkate alındığında,

isteklilerin 2018 yılında asgari ücrete gelecek tahmini zam oranın tekliflerine yansıtması

gerektiği halde yansıtmadığı, dolayısıyla işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK işçilik

hesaplama modülünün kullanıldığı ve işçilik ücretinin hesaplanmasında 2018 yılı için artış

öngörülerek teklife dâhil edilmediği görüldüğünden, işçilik giderine ilişkin açıklamanın bu

yönüyle mevzuata uygun olmadığı, ayrıca EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının

ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesine yer verildiği görülmekle birlikte faaliyet

belgesinde geçerlilik süresinin bulunmaması nedeniyle anılan tutanağın mevzuata uygun

düzenlenmediğinin tespit edildiği anlaşılmıştır.

Bu hususlara ilaveten idarenin şikâyete cevap kararında işin süresi boyunca

kullanılacak malzeme miktarları listesinin 73’üncü sırasında bulunan yumurta için

108.367,82051540 adet yumurta kullanılacağının öngörüldüğü halde maliyet tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 25

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-21

tutanağında yumurta için 2.671,00 kg üzerinden açıklama yapıldığı, idarece birimlerin farklı

olduğunun tespit edilmesi üzerine adet miktarının kilograma çevrilerek 3.251,03

kg (108.367,82051540/2= 54.183,91025770 adet x 0,06 gr ) üzerinde açıklama yapması

gerektiğinin anlaşıldığı, ancak ilgili tutanakta belirlenen miktar kapsamında yumurta kalemi

için yeterliliğin sağlanmadığının tespit edildiği, dolayısıyla yapılan açıklamanın bu yönüyle

de uygun olmadığı hususuna yer verilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında “ana girdi”, “işçilik”

ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-

H.4), 14 günlük örnek menü doğrultusunda hazırlanan maliyet hesap tabloları, personel

maliyetine ilişkin KİK işçilik modülü çıktıları, Ticaret Borsası fiyatları ile EK-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu,

İstekli tarafından 14 günlük örnek menü dikkate alınarak her bir öğün (normal

kahvaltı, diyet kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği,

ara öğün, bebek öğün, ramazan menüsü) için yemeklerde kullanılacak malzeme niteliği ve

miktarları esas alınarak ortalama menü maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplandığı ve söz konusu

ortalama birim maliyetlerin her bir öğün için belirlenen toplam öğün miktarlarıyla çarpılması

suretiyle toplam ana girdi maliyetine ulaşıldığı, düzenlenen maliyet hesap tablolarının örnek

menüde yer alan öğünlerin tamamını kapsadığı, bu kapsamda istekli tarafından toplam tutar

üzerinden değil 14 günlük örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu,

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) tablosunda ana girdi için

1.400.871,965690 TL, yardımcı girdiler (kâr dâhil) için 127.797,71186040 TL, işçilik için

937.580,3224496 TL öngörüldüğü, bu çerçevede ana çiğ girdi maliyeti+işçilik

maliyeti/toplam teklif tutarı oranının (0,93) 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı,

Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Normal Öğle ve Akşam

Yemeği İşin Süresi Boyunca Kullanılacak Çiğ Girdi Miktarları Tablosunda yüklenici

bünyesinde çalıştırılacak personele verilecek öğün miktarlarının da hesaba katılarak toplam

359.360 öğün için ana girdi miktarı hesaplaması yapıldığı, ancak bu durumun (Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı) oranını etkilemediği, çünkü istekli tarafından

14 günlük örnek menüden yola çıkılarak her bir öğün için menüdeki yemek miktarları

üzerinden ayrı ayrı öğün başı maliyet belirlemesi yapılarak toplam öğün ana girdi maliyetinin

hesaplandığı ve öğle ile akşam yemeği maliyet hesaplamasında birim fiyat teklif cetvelinde

belirlenen öğün miktarlarına uygun şekilde toplam 350.000 (220.000 öğle öğünü + 130.000

akşam öğünü) öğün miktarının esas alındığı, bu çerçevede toplam girdi miktarına bağlı

olmaksızın öğün maliyetleri üzerinden yapılan ana girdi maliyet hesaplamasına yüklenici

bünyesinde çalıştırılacak personele verilecek öğün miktarlarının dâhil edilmediği ve mükerrer

bir hesaplama yapılmadığı, kaldı ki 359.360 adet normal ve akşam yemeği öğünü için

hazırlanan girdi miktarı tablosunda sadece toplam girdi miktarlarının belirtildiği, maliyete

dair bir bilgiye de yer verilmediği anlaşılmıştır.

İşçilik maliyeti hesaplamasında ise KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı ve

yüklenicinin sorumluluğunda çalıştırılacak personele verilecek yemek gideri için açıklaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 25

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-21

yapılan öğle yemeği üzerinden fiyat öngörülerek işçilik maliyetine eklendiği,

Bu çerçevede yukarıda ifade edildiği üzere her bir öğün için ortalama maliyetlerin ayrı

ayrı hesaplandığı ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen öğün sayıları ile çarpılarak toplam

maliyete ulaşıldığı dikkate alındığında ve yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personele

verilecek yemek maliyetinin yalnızca işçilik maliyetine dâhil edildiği göz önünde

bulundurulduğunda ihale konusu iş kapsamında hasta, refakatçi ve personele verilecek

220.000 öğün öğle yemeği ile yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personele verilecek öğle

yemeği öğünlerinin ayrı ayrı hesaplandığı, dolayısıyla öğle yemeği için öngörülen fiyat

kapsamında mükerrer bir hesaplama yapılmadığı,

Ayrıca İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu işte fiyat farkı

verileceğinin öngörülmesi nedeniyle istekli tarafından 2017 yılı fiyatlarının kullanılarak

işçilik maliyeti hesaplaması yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan açıklama kapsamında işçilik maliyeti için öngörülen toplam maliyetin

937.580,3224496 TL olduğu dikkate alındığında söz konusu maliyetin toplam öğün sayısına

(820.500 adet) bölünmesi sonucu elde edilen öğün başı işçilik maliyetinin 1,1426938725772

TL olduğu, bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bir öğün kahvaltı, öğle

yemeği, akşam yemeği, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği ve ramazan menüsü ana girdi

maliyeti ile öğün başı işçilik maliyeti toplamının, istekli tarafından teklif edilen birim

fiyatların üzerinde olduğu,

Daha açık bir ifadeyle anılan istekli tarafından öğün başı maliyet ve teklif edilen birim

fiyatların aşağıdaki tablodaki gibi olduğu anlaşılmıştır.

Ana Girdi

Maliyeti (TL)

İşçilik Maliyeti

(TL)

Toplam Birim

Maliyet (TL)

Teklif Edilen

Birim Fiyat

(TL)

Kahvaltı

0,94256429

2,48035336

2,42337950

1,1426938725772

2,08525816

3,62304723

3,56607337

1,35

3,00

Öğle yemeği

Akşam yemeği

Diyet Yemeği

(Öğle)

Diyet Yemeği

(Akşam)

2,42337950

1,1426938725772

3,56607337

3,00

Ara Öğün

0,55635714

0,95000000

2,70065054

1,1426938725772

1,69905101

2,09269387

3,84334441

6,08

4,50

0,10

Bebek Öğün

Ramazan (İftar)

Menüsü

Bu çerçevede yapılan açıklama kapsamında ara öğün ile bebek öğün dışında

hesaplanan maliyetlerin teklif edilen fiyatların üzerinde olduğu, yani isteklinin Birim Fiyat

Teklif Cetvelinde teklif ettiği fiyatların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesapladığı

maliyetlerin altında olduğu, dolayısıyla teklif ettiği fiyatlar ile ara öğün ile bebek öğün

dışında kalan öğünleri karşılamasının mümkün olmadığı belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 25

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-21

Yukarıda aktarılan hususlara ilaveten anılan istekli tarafından bazı ana girdilerin

fiyatının tevsiki için isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumuna ilişkin 14.11.2017 tarihli ve 1 sayılı EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağının (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım veya Satım Yapılması

Durumunda Açıklama) sunulduğu, anılan tutanağın ağırlıklı ortalama birim maliyeti esas

alınarak düzenlendiği ve belgede söz konusu ana girdilerin ayrı ayrı tablolar halinde 153-

Ticari mallar hesabında yer aldığı ve söz konusu tutanağın meslek mensubu tarafından

onaylandığı görülmüştür. EK-O.7 tutanağı ile maliyetler dayanak alınarak yapılan

açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit

edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal

miktarının “en az yarısı kadar” alım yapmış olması gerekmektedir.

Bu kapsamda idarece bu tutanak kapsamında istekli tarafından yumurta için yapılan

açıklamada ihale konusu işte kullanılması öngörülen yumurta miktarının en az yarısı kadar

alım yapılmış olması gerektiği şartının sağlanmadığının tespit edildiğine ilişkin yapılan

inceleme neticesinde, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında toplam yumurta

miktarının 2.671,00 kg olarak belirtildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklama

kapsamında hazırlanan “İşin Süresi Boyunca Kullanılacak Toplam Malzeme Miktarları

Tablosu”nda ise işin süresi boyunca kullanılacak yumurta miktarına ilişkin listenin 19’uncu

sırasında 4.628,5716 kg, 73’üncü sırasında ise 108.367,8205154 adet olarak iki şekilde

belirleme yapıldığı, istekli tarafından hazırlanan Çiğ Girdi Miktarı Listeleri kapsamında

4.628,5716 kg (2.057,14320 kg+2.571,42840 kg) yumurtanın normal ve diyet kahvaltılarda

verilecek yumurta miktarı toplamına, 108.367,8205154 adet (91.765,14183040+

16.071,42870 + 531,2499850) yumurta miktarının ise normal öğle ve akşam yemeği, diyet

öğle ve akşam yemeği ile ramazan menüsü kapsamında kullanılacak yumurta miktarlarının

toplamına tekabül ettiği ve söz konusu miktarın içine yüklenici bünyesinde çalıştırılacak

personele verilecek öğle yemeği kapsamında kullanılacak yumurta miktarının da dâhil

edildiği anlaşılmıştır.

Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Şartnamesi’nde yumurta için

yumurtaların her birinin ağırlığının 60 gr.dan az olmayacağının belirtildiği, buradan hareketle

her bir yumurtanın asgari 60 gr. olduğu varsayımı doğrultusunda işin süresi boyunca

kullanılacak 4.628,5716 kg (4.628,5716/0,06=77.142,86 adet) yumurta ile 108.367,8205154

adet (108.367,8205154 adet *0,06 gr=6.502,069 kg/yuvarlanmıştır) yumurta miktarının

toplamının 11.131,00 kg (yuvarlanmıştır) yumurtaya tekabül ettiği, bu itibarla EK-O.7

Tutanağı kapsamında en az bu miktarın yarısına eşit olan 5.565,50 kg (yuvarlanmıştır) kadar

yumurta alım yapmış olması gerektiği, ancak EK-O.7 tutanağında 2.671,00 kg olarak

belirtilen tutarın bu miktarın altında olduğu tespit edilmiştir. Yüklenici bünyesinde

çalıştırılacak personele verilecek öğle yemeği kapsamında kullanılacak yumurta miktarı

çıkarıldığında dahi [toplam kullanılacak yumurta miktarından bir öğünde kullanılacak

yumurta miktarının firma personeli öğün sayısı ile çarpılması neticesinde bulunan miktarın

çıkarılması durumunda 10.987,59 kg [(11.131,00 kg- 143,41 kg (9.360x0,2553571x0,06)

yumurta kullanılacağı, bu miktarın yarısının ise 5.493,80 kg (yuvarlanmıştır) olduğu tespit

edilmiştir.] ilgili tutanakta belirtilen miktarın hesaplanan miktarın altında olduğu, bu

çerçevede EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile yapılan açıklamanın uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 25

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-21

Ayrıca tutanağın ekinde 14.11.2017 tarihli faaliyet belgesinin sunulduğu, ancak

belgenin üzerinde meslek mensubunun ilgili faaliyetini sürdürebileceği geçerlilik süresine

ilişkin bir bilginin yer almadığı, geçerlik süresine ilişkin eksikliğin kamu ihale mevzuatı

uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek nitelikte bir eksiklik olduğu

anlaşılmakla birlikte anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının zaten

başka gerekçelerle de uygun olmadığı anlaşıldığından mevcut durumda söz konusu eksikliğin

bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir.

Netice itibarıyla anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun olmadığı anlaşıldığından idarece bu isteklinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları