Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2018/347108-Ankara’da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/347108
Başvuru Sahibi
Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara’da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 31
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2101
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/347108 İhale Kayıt Numaralı “Ankara’da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle,
Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 03.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara’da Bulunan
Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 07.12.2018 tarih ve 59271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1785 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve
Tic. Ltd. Şti. ile idarenin sözleşme imzaladığı, ancak anılan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce sunulması gereken belgeleri sunmadığı, Teknik Şartname’nin 7.4.9’uncu maddesinde
yükleniciden Ankara’da kendisine ait iş yerinde ihale tarihinden önceki bir yıl için bir
diyetisyen veya gıda mühendisi ve en az 10 kişinin çalıştığına dair SGK evrakları ve
diyetisyen veya gıda mühendisinin diplomasının sözleşme evrakları ile birlikte talep edildiği,
ancak anılan isteklinin kendi mutfağı olarak beyan ettiği adreste ihale tarihinden önce bir yıl
boyunca 11 kişinin çalıştığını gösterir belgeleri sunmasının imkânsız olduğu ve belgeleri
sunmadığı, 24.10.2018 tarih ve 2018/UH.II-1883 sayılı Kurul kararında Teknik Şartname’nin
7.4.9’uncu maddesinde belirtilen belgelerin sözleşme aşamasında sunulması gerektiği
şeklinde ifade edildiği, Teknik Şartname’nin 7.4.9’uncu maddesinde istenilen ve sözleşme
aşamasında sunulması gereken belgeleri anılan isteklinin sunamayacağı, çünkü Ankara’da
kendi mutfağının bulunmadığı ve kendisinin işveren konumunda olamayacağı, sunulan Uslu
Yemekçilik Ltd. Şti.ne ait SGK belgelerinin ihale dokümanında aranılan kriterleri taşımadığı,
Uslu Yemekçilik Ltd. Şti.nin 11 adet personeli devamlı çalıştırmadığı, dolayısıyla ihale
tarihinden önceki bir yıl boyunca 11 kişinin düzenli olarak çalışmasından söz edilemeyeceği,
diploması sunulan diyetisyenin veya gıda mühendisinin ihale tarihinden önceki bir yıl
boyunca çalıştığını gösterir SGK belgelerinin sunulmadığı, sunulan belgelerde anılan
personelin 1 yılda toplam 3608 gün çalıştığı, anılan isteklinin kendi mutfağı olarak beyan
ettiği adres dışında istihdam ettiği personele ilişkin SGK belgelerini sunmasının ihale
dokümanına aykırılık teşkil ettiği, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli kabul edilmesinin, anılan şirketle sözleşme imzalanmasını
zorunlu kılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 31
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2101
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görev alanı,
ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlere ilişkin başvuruların incelenerek sonuçlandırılması olarak belirlenmiş, Kanun’un
57’nci maddesinde ise Kurum tarafından verilen nihai kararlara karşı dava açılabileceği
hüküm altına alınmıştır.
Kuruma yapılacak başvurulara ilişkin olarak aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde,
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine… karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli
incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer
aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan
ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere
bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan
idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun
sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek
sonuçlandırılır.” hükmü,
“Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından
yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 31
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2101
maddesinde “Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip
belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği
tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu
kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “ (1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “11) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca, idareye yapılan şikayet
başvurusunun usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmasından önce yapılmış olması
gerekmektedir. Kanunun 46 ncı maddesi uyarınca, ihale dokümanında sözleşmelerin notere
tescil ettirilmesi ve onaylattırılmasının öngörülmesi halinde, noterin onay tarihi sözleşme
tarihi olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu ihale ile ilgili olarak kesinleşen ihale kararının
14.09.2018 tarihinde isteklilere gönderildiği, başvuru sahibi tarafından 05.10.2018 tarih ve
49753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2018 tarihli dilekçe ile Acb Gıda Temizlik ve
Bakım Med. Otomasyon San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği yönündeki iddialarla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve bu başvuru
üzerine 24.10.2018 tarih ve 2018/UH.II-1883 sayılı Kurul kararı ile 4734 sayılı Kanun'un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun
reddine karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine EKAP üzerinden 02.11.2018 tarihinde
tebliğ edilen yazı ile Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sözleşmeye davet edildiği ve 27.11.2018 tarihinde sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ise yukarıda yer verilen iddialarla 03.12.2018 tarihinde idareye
şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece sözleşmenin usulüne uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 31
: 27.12.2018
: 2018/UY.II-2101
imzalanmış olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince usulüne uygun olarak sözleşme imzalandıktan sonra yapılan
şikâyet başvurusunun incelenmesinin Kurumun görev alanına girmediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci
maddesinin birinci fıkrası gereğince görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.