2018/UH.II-235 - Kamu İhale Kararı - Eks Servis, Tamir, Bakım ve Üretim Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 77

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-235

BAŞVURU SAHİBİ:

Mefa Taah. Eğ. Bilg. Sağ. Turz. Tem. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Büyükşehir Belediye lığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/426665 İhale Kayıt Numaralı “Eks Servis, Tamir, Bakım ve Üretim Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediye lığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

tarafından 29.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eks Servis, Tamir,

Bakım ve Üretim Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.12.2017 tarih ve

68140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3181 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Piramit Makina İnşaat San. ve Tic.

Ltd. Şti., Fırathan Tem. Bilgi İşlem İnş. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Uslusan Gıda Tur. Tem. San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Mefa Taah. Eğitim Bilgisayar Sağ. Turz. Temz. Nak. Gıda San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin vermiş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan

düzenlemelere göre, teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler dahil işçilik giderinin

3.830.045,62 TL olduğu, anılan firmaların tekliflerinden söz konusu asgari işçilik maliyeti

çıkarıldığında, kalan tutarı kapsayan ve idarece

teklifte önemli olduğu belirlenen

kiralama bedeli veya

(onbeş) adet binek hizmet aracına ait

maliyet bileşenlerinin (

amortisman bedeli, tamir bakım onarım yedek parça lastik vb. gideri, kasko bedeli,

trafik sigorta bedeli, egzoz emisyon bedeli, taşıt pulu (MTV) vergisi, muayene gideri, araç

takip sistemi gideri, giydirme bedeli, K belgesi gideri

) Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesinde belirlenen açıklama yöntemleri kullanılarak, ayrı ayrı tevsik edici

belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmekteyken, tüm giderler için tek bir fiyat teklifi ile

açıklama yapılmasının uygun olmadığı,

Açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinden, akaryakıt giderinin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine göre, EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan

akaryakıt fiyatlarının ihale ilan ve ihale tarihi (hariç) arasındaki tarih aralığında yayınlanan

fiyatlar ile sözleşme süresince toplam akaryakıt giderinin hesaplanarak teklife dahil edildiğini

tevsik eden belgelerin verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, akaryakıt gideri ile ilgili bu şekilde bir

yazılı ve belgeli açıklamanın yapılmamış olması halinde açıklamanın uygun olmadığı ve

maliyet hesabının bu haliyle eksik olduğu,

Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV), TÜVTÜRK muayene gideri, egzoz gazı emisyon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 77

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-235

ölçüm ruhsat bedeli, egzoz emisyon ölçüm pulu gideri için Gelir İdaresi lığı Vergi Dairesinin

motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü ve TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifeleri

kullanılarak fiyatların ihale süresi olan 19 ay 13 güne uyarlanarak maliyet hesabının yapılması

gerektiği, söz konusu fiyatların araçların 1 yıllık motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve

egzoz emisyon ölçüm bedeli için alınmış olduğu ve söz konusu fiyatların bire bir kullanılması

gerektiği, ayrıca sadece 2017 yılının fiyatlarının kullanılabileceği, diğer yıllar için bir artış

öngörülmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması veren istekliler tarafından motorlu taşıtlar

vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm bedeli giderleri ile ilgili bu şekilde bir yazılı ve

belgeli açıklamanın yapılmamış olması halinde açıklamanın uygun olmadığı ve maliyet

hesabının bu haliyle eksik olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine göre, aşırı düşük teklif açıklaması

veren istekliler tarafından teklif maliyetine dahil edilmesi gereken zorunlu trafik sigortası ve

kasko gideri için sigorta şirketlerinden fiyat ile ilgili poliçe alınması gerektiği, bu poliçelerin

sigorta acenteleri tarafından verilmiş olması halinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya

bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve ayrıca ihale birden fazla yılı

kapsadığından fiyatların güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının gerektiğinin anlaşıldığı,

trafik sigortası ve kasko giderleri ile ilgili bu şekilde bir yazılı ve belgeli açıklamanın

yapılmamış olması halinde açıklamanın uygun olmadığı ve maliyet hesabının bu haliyle eksik

olduğu,

Araç kiralama gideri, giydirme gideri, tamir bakım onarım yedek parça lastik gideri ve

araç takip sistemi gideri için “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri” başlıklı 79.2.2.1’inci

maddesine göre Ek-0.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların düzenlenmesi gerektiği,

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması

ve envanterinde kayıtlı olması, sunulan fiyat teklifinde meslek mensubu imza ve kaşesi ile

anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde açıklanan ibarenin yer alması gerektiği, anılan istekliler

tarafından bahsedilen giderler ile ilgili bu şekilde bir yazılı ve belgeli açıklamanın yapılmamış

olması halinde açıklamanın uygun olmadığı ve maliyet hesabının bu haliyle eksik olduğu,

K2* Belgesinin (Karayolları Taşıma Yetki) Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme

Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından verilen ve toplam yüklü ağırlığı

en fazla 3,5 ton olan araçlarla kendi esas iştigal konusu ile ilgili yurt içi taşımacılığı yapmak

üzere alınması gereken bir belge olduğu, bu belgeye istinaden araç başına verilen taşıt kartı ile

araçların çalışmasına izin verildiği, taşıt kartı bulunmayan araçlara cezai işlem uygulandığı, bu

nedenle K2 Belgesi ve taşıt kartı ile ilgili giderlerin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme

Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün Bölge Müdürlüklerinden veya internet

sitesinden alınması gerektiği, K2* belgesi ve taşıt kartı gideri ile ilgili bu şekilde bir yazılı ve

belgeli açıklamanın yapılmamış olması halinde açıklamanın uygun olmadığı ve maliyet

hesabının bu haliyle eksik olduğu ve ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaların da dikkate alınması gerektiği,

İdare tarafından alınan kesinleşen ihale kararının iptal edilerek, ihale komisyonu

tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan üç firmanın da yapmış olduğu yazılı

açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 79’uncu maddeleri ve Kamu İhale Kurul

Kararları dikkate alınarak incelenip incelenmediği, incelemelerin anılan maddeler ve kararlara

uygun olup olmadıkları, aşırı düşük teklif veren firmaların aşırı düşük teklif açıklaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 77

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-235

kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu maliyet bileşenlerine ilişkin

ayrı ayrı fiyat açıklaması yapmadan toplamda tek bir fiyat verilmesinin uygun olmayacağının

dikkate alınarak, sadece fiyat teklifiyle açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre, işçilik maliyetine dahil edilmesi

istenen personelin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde ve fazla çalışma mesailerinde kaç

personelin, kaç gün ve bir personelin kaç saat çalıştırılacağının belirtilmediği, ihale süresinin

19 ay 13 gün olduğunun (19.01.2018-31.08.2019 tarihleri arasında) belirtildiği, bu tarih

aralığına denk gelen 2018 yılında 14,5 gün ve 2019 yılında ise 14 gün olmak üzere toplam 28,5

gün ulusal bayram ve resmi tatilin bulunduğu ve idare tarafından ulusal bayram ve resmi tatil

günlerinde 2018-2019 yıllarında toplam 312 gün de personel çalıştırılacağının belirtildiği, buna

göre 1 gün de 10,947368 (312 gün / 28,5 gün = 10,947368) personelin çalıştırılacağı, çıkan

rakamın kesirli sayı olması nedeniyle personel sayının 11’e tamamlatılması gerektiği ancak

anılan istekliliklerin açıklamaları kapsamında işçilik maliyeti bu şekilde açıklamadıkları, bu

nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesine göre ihale konusu işte kullanılacak 15

aracın 7896 gün çalışacağının belirtildiği, ancak araçların toplam çalışacağı gün sayısının 8314

gün olması gerektiği, anılan istekliler tarafından araçların çalışacağı gün sayısının 7896 gün

olarak dikkate alınması nedeniyle, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi

gerektiği,

4) İhale teklif veren isteklilerin teklif zarfında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin

incelenerek İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olup

olmadıklarının ve iş deneyim belgelerinde farklı hizmet kollarının bulunması halinde benzer iş

miktarına uygun olan tutarın teklif edilmesi gereken %20 oranına uyup uymadığının kontrol

edilmesi, uygun olmayanların elenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İdare tarafından Kuruma gönderilen 03.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararını

onaylayan 09.01.2018 tarihli ve 77/150 sayılı yazıda “…İdaremizce 24.11.2017 tarih ve 696

sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve bu kararnamenin uygulanmasına yönelik olarak

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından 01 01 2018 tarihinde çıkartılan “Kamu

Kurum Ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri

Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına Veya Mahalli İdare

Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin

Geçici 23 Ve Geçici 24 Üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul Ve Esaslar” adlı tebliğin

“Süreci devam eden ihaleler ile işe başlanmamış sözleşmelerin durumu” başlıklı 47. Maddesi 1

bendi “(1) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 24 üncü maddesi kapsamındaki

idareler veya idarelerin şirketleri için de kıyasen uygulanması öngörülen geçici 23 üncü

maddenin on beşinci fıkrasına göre, madde kapsamındaki işlerde süreci devam eden ihalelerin

iptal edileceği hükmü yer aldığından söz konusu hüküm gereğince idarelerin veya idarelerin

şirketlerinin 24/12/2017 tarihi itibarıyla sözleşmesi imzalanmamış olan ihaleleri iptal edilir. Bu

kapsamdaki ihalelerin iptali için 4734 sayılı Kanun çerçevesinde şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurularının sonuçlandırılması beklenmez.” hükmü gereği EKS Servis, Tamir, Bakım ve

Üretim Hizmeti Alımı ihalesinin iptal edilmesine 03.01.2018 tarihinde İhale Komisyonunca

karar verilmiş ve 03.01.2018 tarih ve 2 sayı ile Yönetim Kurulumuzca onaylanmıştır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 77

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-235

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhalenin iptalinin ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis itibarıyla ortadan kaldıran

bir işlem niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç

kalmadığı ve şikâyet başvurusunun da ihalenin iptaline yönelik olmadığı anlaşılmış olup,

başvuru hakkında karar verilmesine gerek olmadığından başvurunun reddine karar verilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları