2018/UH.II-237 - Kamu İhale Kararı - 01.01.2018-31.12.2018 Tarihleri Arası TÜLOMSAŞ Araç Kiralama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 35

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-237

BAŞVURU SAHİBİ:

Akay Vip Ulaşım Hiz. Tur. İnş. Oto. Nak. Tem. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Lokomotif ve Motor Sanayi A.Ş. (TÜLOMSAŞ) Satınalma İkmal Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/539848 İhale Kayıt Numaralı “01.01.2018-31.12.2018 Tarihleri Arası TÜLOMSAŞ

Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Lokomotif ve Motor Sanayi A.Ş. (TÜLOMSAŞ) Satınalma İkmal Daire

Başkanlığı tarafından 21.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01.01.2018-

31.12.2018 Tarihleri Arası TÜLOMSAŞ Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Akay Vip

Ulaşım Hiz. Tur. İnş. Oto. Nak. Tem. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 22.12.2017 tarih ve 70521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ayhan Toran Dolmuş ve

Servis İşletmesinin, ihale dokümanında belirtilmeyen ve istenmeyen bir belge olan SMMM

onaylı sabit kıymet listesini sunduğu, anılan istekli hariç diğer isteklilerin ihale dokümanına

göre sunması gereken trafik tescil kaydı kendi üzerine olan 4 adet otomobile ait ruhsat

asıllarını veya aslına uygunluğu onaylı belgeleri sunduğu, zarf açma ve belge kontrol

tutanağında sabit kıymet listesi için ayrı bir sütun açılmadığı, dolayısıyla bu belgenin taşıt

ruhsatları yerine sunulamayacağı, anılan istekli tarafından sunulan sabit kıymet listesiyle

Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen özellikleri tevsik

etmesinin mümkün olmadığı, söz konusu belgede araçlara ait model yılı, motor özellikleri,

yakıt tipi, motor ve şase numaraları gibi bilgilere yer verilmediği ve anılan belgede yer alan

araçların ihale üzerinde bırakılan isteklinin envanterinde yer almadığı, söz konusu listenin

ihalenin alınabilmesi için tanzim edildiği, sahte olarak düzenlenen belgenin SMMM

tarafından da imzalandığı, anılan isteklinin ihale tarihi itibarıyla sahibi olmadığı araçları

sahibi gibi gösterdiği,

Anılan istekli tarafından sunulan sabit kıymet listesinin dayanağını teşkil eden 3 adet

Fiat Egea Sedan Urban 1.6 ve 1 adet Fiat Egea Sedan Urban 1.6 DCT tipi araçlara ait alım

satım faturalarının SMMM’den istenilerek incelenmesi,

Söz konusu araçların hangi tarihlerde edinildiğinin Eskişehir Trafik Şube

Müdürlüğüne sorulması ve bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 35

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-237

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01.01.2018-31.12.2018 tarihleri arası TÜLOMSAŞ Araç Kiralama İşi

b) Miktarı ve türü:

TÜLOMSAŞ 2018 yılı 6 Adet (4 Adet Sürücülü Otomobil, 1 Adet Sürücülü Çift Kabin

Kamyonet, 1 Adet Sürücülü Minibüs) Araç Kiralama İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

dir.

c) Yapılacağı yer: TÜLOMSAŞ, Eskişehir ili içi ve il dışı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

İstekliler; bu iş için kullanacağı, trafik tescil kaydı kendi üzerlerine kayıtlı olan 4 adet

otomobilin ruhsat asıllarını ya da İdarece aslı görülmüştür onaylı fotokopilerini teklif ekinde

vereceklerdir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında

sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartneme’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Teknik Hususlar” başlıklı 2’inci

maddesinde

Sıra

Araç

Sürücülü/ Özellikleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 35

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-237

2.1.

Sürücüsüz

Otomobi Sürücülü

Araç Makam hizmetlerinde kullanılacak olup araçta en 1

az;

Ad.

— Şoför hariç 4 kişilik sedan tipi, ESP, EBD, ABS ve

ASR fren sistemli, tam otomatik klimalı ve minimum 6

adet hava yastıklı, 2016 ve üzeri model, en fazla 40.000

km olacaktır. Motor silindir hacmi 1.400cc-1.600cc

arası, otomatik vitesli, dizel yakıtlı, yerli muhteva oranı

en az %51 olacak. Araç rengi gri veya siyah olacaktır.

Araçta navigasyon cihazı güncel çalışır halde

bulunacaktır

2.2.

Otomobi Sürücülü

— 3 adet şoför hariç 4 kişilik sedan tipi. ESP, EBD, 3

ABS ve ASR fren sistemli, otomatik klimalı ve minimum Ad.

6 adet hava yastıklı, 2016 ve üzeri model, en fazla

40.000 km olacakta^-. Motor silindir hacmi 1.400cc-

1.600cc arası, dizel yakıtlı, yerli muhteva oram en az

%51 olacak. Araçlarda navigasyon cihazı güncel çalışır

halde bulunacaktır.(Trafik tescil yılı 1 yaş kabul

edilecektir)

2.3.

2.4.

Çift

Sürücülü

Klimalı, hava yastıklı 2013 ve üzeri model ve en fazla 1

50.000 km olacaktır (Aracın kilometresi orijinal olacak, Ad.

idare gerek görürse yetkili servisin onayı talep

edilecek.). Motor silindir hacmi en az 2.000 cc.

olacaktır. Araçta navigasyon cihazı güncel çalışır halde

bulunacaktır. Yakıt dizel olacak, arka koltukların

arkasında malzeme taşıma alanı olacak.

2015 model ve üzeri 40.000 km geçmeyen, aracın iç 1

hacmine eşit dağılımlı olacak şekilde klimalı, en az 16 Ad.

yolcu kapasiteli ve yakıtı dizel olacak. Park sensörlü

olacak, motor hacmi en az 1.950cc ve motor gücü 155

KW’dan aşağı olmayacak. Araçta navigosyon güncel

çalışır olacaktır.”

Kabin

Kamyon

Minibüs Sürücülü

Düzenlemesi, anılan Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

4.2.İstekliler trafik tescil kaydı kendi üzerlerine kayıtlı olan ve bu iş için kullanacağı teknik

(dört) adet otomobilin

şartnamede belirtilen özelliklerde 4

görünmüştür onaylı fotokopilerini

ruhsat asıllarını veya idarece aslı

teklifleri ile birlikte

idareye sunacaktır. Diğer araçların

ruhsat asıllarını veya idarece aslı görünmüştür onaylı fotokopilerini sözleşme aşamasında

idareye sunacaktır. Sözleşme imzalanmadan önce ise hizmete sunulacak tüm araçların, trafik

ve tescil belgelerinin 1’er adet fotokopilerini TÜLOMSAŞ’ a teslim edecek TÜLOMSAŞ

Karayolları Trafik Kanunu. Karayolu

tarafından uygun bulunması halinde kabul edilecektir.

tasıma Yönetmeliği ve ilgili mevzuatlar çerçevesinde araçların tümünde uyulması gereken

kurallar ve bulundurulması gereken belgelerin tamamı

ile teçhizat, dikkat levhası, ilk

yardım çantası, yangın söndürme aleti, çekme halatı, takoz ve yedek lastik, kış aylarında

zincir devamlı bulundurulacaktır. Bu konularda her türlü Yükümlülük Yükleniciye aittir…”

düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 35

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-237

24.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif

sunduğu, belge incelenmesinde 3 isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde istenilen

bu iş için kullanılacak trafik sicil kaydı kendi üzerlerine kayıtlı olan Teknik Şartnameye

uygun 4 adet otomobilin ruhsat asıllarını veya idarece aslı görülmüştür onaylı fotokopilerini

teklif ekinde sunduğu, bir isteklinin ise Teknik Şartnameye uygun araçları da kapsayan

SMMM onaylı sabit kıymet listesini sunduğunun görüldüğü, sınır değerin 402.211,63 TL

olarak belirlendiği ve ihalenin Ayhan Toran Dolmuş ve Servis İşletmesinin uhdesinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Akay Vip Ulaşım Hizmetleri

Turizm İnş. Oto. Nak. Tem. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası

kapsamında 4 adet kendi malı araçlara ilişkin olarak SMMM onaylı sabit kıymet listesi

sunulduğu, ancak ihale dokümanında araçlara ilişkin olarak ruhsat asıllarının veya idarece aslı

görülmüştür onaylı fotokopilerinin istenildiği, dolayısıyla sabit kıymet listesinin taşıt ruhsatı

yerine sunulamayacağından bahisle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında SMMM onaylı

sabit kıymet listesinin sunulduğu, sunulan sabit kıymet listesinde araçlara ilişkin olarak plaka

bilgileri, marka, alış tarihi ve aktif değerlerine yer verildiği ve anılan listenin sayfalarınn

tamamının SMMM tarafından kaşelendiği, yine araçlara ilişkin olarak 1 adet 2017 model Fiat

Egea Urban 1.6. M.Jet 120 DCT, 3 adet 2017 model Fiat Egea Urban 1.6. M.Jet 120 ve 1 adet

2013 model Mıtsubishi L200 Çift Kabin Kamyonete ilişkin Motorlu Taşıt Vergisi çıktısı

sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 41.2’nci

maddesinde isteklilerin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı, yeminli mali müşavir

ya da SMMM raporu ile tevsik edilebileceği hüküm altına alınmıştır. İdari Şartname’nin

7.1.(h) maddesinde ise iş kapsamında kullanılacak 4 adet otomobil için trafik tescil kaydına

ilişkin ruhsat veya ruhsatın aslı idarece görülmüş onaylı fotokopilerinin teklifle beraber

sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde isteklilerin kendi malı araçların tevsiki için İdari

Şartname’de sadece ruhsat asılları veya ruhsat asıllarının onaylı fotokopilerinin sunulacağına

ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir. Yukarıda yer verilen Yönetmelik maddesi gereği anılan

tevsikin noter tespit tutanağı, yeminli mali müşavir, SMMM raporu veya SM onaylı demirbaş

veya amortisman defteri ile de yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. İhale üzerinde bırakılan

istekli tarafından sunulan sabit kıymet listesinde düzenleme tarihine yer verilmediğinden

meslek mensubunun hangi tarih itibarıyla bu tespitleri yaptığının anlaşılamayacağından

başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olduğu,

Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan sabit kıymet listesiyle Teknik

Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen özellikleri tevsik etmesinin

mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak; yukarıda yapılan inceleme neticesinde kendi malı

tevsiki için sunulan sabit kıymet listesinin mevzuata uygun bulunmadığından, araçların teknik

özellikleri taşıyıp taşımadığının yönünden inceleme yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 35

: 17.01.2018

: 2018/UH.II-237

sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olduğu,

Yine başvuru sahibinin sabit kıymet listesinin sahte belge olarak tanzim edildiği

iddiasına ilişkin olarak; şekil yönünden uygun bulunmayan bir belgenin içerik yönünden

incelemesine geçilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ayhan Toran Dolmuş ve Servis

İşletmesinin teklinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları