Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2017/468413-Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/468413
Başvuru Sahibi
Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş.
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 47
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-274
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/468413 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve
Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi
Başkanlığı tarafından 03.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık
Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş.nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2017 tarih ve
65951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3058 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin ilk oturumunda açıklanan
yaklaşık maliyetin yürürlükte olan mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı konusunda idareye
şikayet başvurusunda bulundukları, ancak idarece iptal edilen bir önceki ihale ile başvuruya
konu ihale tarihi arasında geçen 4 aylık sürede yaklaşık maliyetin güncelliğini yitirmediği,
fiyat farkı verileceği, ayrıca değişen iş makinesi çalışma süresinin de saat üzerinden teklif
alınması sebebiyle teklifleri etkilemeyeceği belirtilerek başvurularının reddedildiği ancak
20.09.2017 tarihinde iptal edilen 2017/425276 İKN’li hizmet alımı işinin iptal edilip hemen
ardından maliyet kalemlerini etkileyen tonaj, personel sayıları ve dozer çalışma şartları
değiştirilerek tekrar ihaleye çıkıldığı, bununla birlikte, aradan geçen sürede akaryakıt
maliyetlerinde de ciddi değişiklikler olduğu, dolayısıyla işin şartları ve koşulları değişmesine
karşın yeni ihale için teklif toplanmadan ve değişen şartlar değerlendirilmeden, maliyetler
güncellenmeden ve buna göre kar marjı hesaplanmadan yeni ihaleye çıkılması neticesinde
tekliflerin aşırı düşük konumunda kaldığı, sınır değerin gerçekçi hesaplanamayacağı ve
hakkaniyete uygun bir ihale komisyonu kararının alınamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi
Başkanlığı tarafından 03.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak
suretiyle gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 47
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-274
Taşınması Hizmet Alımı” işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü:
28 Adet Personel ve 230.000 ton Çöp Nakli ile 12 Ay Süreli Katı Atık Aktarma
İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Kahramanmaraş İli
Onikişubat ilçesinde bulunan Aksu-Erkenez Çayı üzerinde yer alan Transfer İstasyonu,
Göksun, Çağlayancerit, Pazarcık ve Andırın ilçelerinde bulunan transfer istasyonları”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım,
sigorta ve benzeri giderler ile teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Dozer 1.300 saat,
Kontrollük Pickup 365 gün,
Herhangi bir transfer istasyonundan min. 50 m³ kapasiteli Sızdırmaz semitreylerli
çekicili ile çöp nakli 230.000 ton,
Personel giderleri;
1. Grup eleman brüt asgari ücretin % 70 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 2 kişi,
2. Grup eleman brüt asgari ücretin %25 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 14 kişi,
3. Grup eleman brüt asgari ücretin % 5 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 12 kişi,
İhale kapsamında çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden brüt 9,16 TL yemek
bedeli nakdi olarak verilecektir. Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen giyim
giderleri de dahil olmak üzere bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
İşin İfasında Kullanılacak Araçlara Ait Giderler;
Aksu Transfer İstasyonunda Kullanılacak Olan Tırlar (Çekici)( 6 adet),
Aksu Transfer İstasyonunda Kullanılacak Çöp taşıma SemiTreyleri (9 adet),
Pazarcık Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er
adet)
Göksun Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er
adet)
Çağlayancerit Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1
er adet)
Andırın Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er
adet)tir.
İşin ifasında kullanılacak kontrollük pikap günlük ortalama 200 km yapacaktır.
Elektrik ve su abonelikleri ile ilgili tüm giderler (Kürtül Mahallesi Deli Ömer Mevkiinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 47
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-274
bulunan Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi hariç olmak üzere), dozer için operator giderleri,
tüm araçlar için kullanılacak akaryakıt, bakım, onarım, sigorta giderleri, araç takip sistemi
giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
12
1. Grup Eleman (Yemek Dahil)(Brüt asgari
1
2
3
Ay
Ay
Ay
2,00
ücretin %70 fazlası)
2. Grup Eleman (Yemek Dahil)(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
14,00
12,00
12
12
3. Grup Eleman (Yemek Dahil)(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Sıra No Açıklama
Birimi Miktarı
1. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram
1
2
3
gün
gün
gün
30
ve genel tatil günü çalışması
2. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram
ve genel tatil günü çalışması
3. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram
ve genel tatil günü çalışması
Dozer
210
180
4
5
saat
gün
1.300
365
Kontrollük Pickup
Herhangi Bir Transfer İstasyonundan min. 50
6
m³ Kapasiteli Sızdırmaz Semi Treylerli Çekici ton
ile Çöp Nakli
230.000
İnceleme konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı maddesinde “Bu
şartname Kahramanmaraş İli
1
2
3
4
5
Aksu Mevkiinde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonunu
Çağlayancerit İlçesinde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonunu
Göksun İlçesinde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonunu
Andırın İlçesinde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonunu
Pazarcık İlçesinde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonunu
işletilmesi ile beraber Aksu Katı Atık Aktarma istasyonunda toplanan katı atıkların
(çöp veya evsel atık tabiri de kullanılabilecektir), Çağlayancerit Katı Atık Aktarma
İstasyonunda toplanan katı atıkların Göksun Katı Atık Aktarma İstasyonunda toplanan katı
atıkların, Andırın Katı Atık Aktarma İstasyonunda toplanan katı atıkların, Pazarcık Katı Atık
Aktarma İstasyonunda toplanan katı atıkların, Kürtül Mahallesi Deli Ömer mevkiinde
bulunan Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine nakli işine ait teknik özelliklerle ilgili hususları
kapsar. Bu bağlamda;
İlimizde oluşan günlük ortalama (yaklaşık öngörülen) 630 ton evsel atığın, Aktarma
İstasyonlarından alınarak Kürtül düzenlik depolama sahasına nakli (Tonaj değerleri yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 47
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-274
olarak verilmiştir, toplamda yaklaşık (öngörülen) 230.000 ton atığı yüklenici taşıyacaktır.)
yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yüklenici, genel olarak semitreyler ile herhangi bir
transfger merkezlerinden Kürtül’e çöpü taşıması esastır. Hakedişin taşıma bedeli ile ilgili
kısmı, yüklenicinin teklif ettiği 1 ton bedel (TL) ile taşınan ton miktarının çarpılmasıyla
hesaplanacaktır. Ayrıca yüklenici, çöpün bekletilmesinden dolayı oluşabilecek ve çevreyi
rahatsız edecek şekilde koku, sızıntı suyu gibi olumsuz şartların oluşmaması için gerekli
tedbirleri alır, her türlü iş ve işlemleri yapar.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 47
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-274
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 47
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-274
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
İnceleme konusu ihalede 12 ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin teklif, 1
isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, ihale komisyonu tarafından alınan 13.11.2017 tarihli
karar ile yaklaşık maliyetin altında teklif veren üç istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin benzer işe uygunluğu açısından gerekli araştırma ve yazışmaların yapılmasına
karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci isteklilerin bu aşamada
belirlenmediği görülmüştür.
Başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği 2017/425276 İKN’li “Katı Atık Aktarma
İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” ihalesinin 23.08.2017
tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin 18.09.2017 tarihinde iptal edildiği, ihale
konusu işte bazı değişiklikler yapılarak başvuru konusu ihalenin 27.09.2017 tarihinde yeniden
ilan edilerek 03.11.2017 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından,
iptal edilen ihalenin yaklaşık maliyetinin değişiklikler yansıtılmaksızın ve güncellenmeksizin
mevcut ihalede kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
İptal edilen ve başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanlarının kıyaslanması
neticesinde; 24 olan personel sayısının 28’e çıkarıldığı, 220.000 ton olarak öngörülen çöp
nakli miktarının 230.000 ton olarak belirlendiği, ücret gruplarının asgari ücretin üzerinde
alacakları ücret miktarlarında değişiklikler yapıldığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte
kontrollük işinde kullanılacak pikap tipi aracın günlük yapacağı km açısından dokümanda
açıklık getirilmiş, fiyat farkı katsayıları değiştirilmiştir.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin gerçekleştirilen işlemler ve
hesaplamalar açısından yapılan tespitler aşağıdadır.
İdarece, işçilik giderine ilişkin Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden mevcut ihalede geçerli ücret grupları dikkate alınarak hesaplamaların yapıldığı
görülmüştür.
Diğer gider kalemleri açısından ise, idare tarafından iptal edilen ihalenin hazırlık
aşamaları sırasında 28.06.2017 tarihinde 9 firmadan yaklaşık maliyet hesabına esas teşkil
edecek fiyat tekliflerinin istenildiği, yazı ekinde Teknik Şartname’nin ve Birim Fiyat Teklif
Cetvelinin bulunduğu, başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 2 firmadan teklif geldiği,
idarece söz konusu 2 fiyat teklifinin (birim fiyatlar açısından) ortalamasının esas alınarak
yaklaşık maliyetin oluşturulduğu görülmüştür. İnceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin
hesabında ise, yine aynı fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların esas alındığı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 47
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-274
edilmiştir.
Söz konusu fiyat tekliflerinde, “1 ton katı atık (çöp) nakli” kalemi için 220.000 ton
üzerinden teklif istenilmiş, Ferhat Grup Med. Yapı. Tur. Gıda Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 19,88 ₺ birim fiyat üzerinden 4.373.000,00 ₺, başvuru sahibi Ceynak Lojistik ve
Ticaret A.Ş. tarafından 18,20 ₺ birim fiyat üzerinden 4.004.000,00 ₺ toplam tutar teklif
edilmiştir. Dozer çalıştırılması iş kalemi açısından 1800 saat üzerinden (inceleme konusu
ihalede çalışma saati 1300 olarak belirlenmiştir) sırasıyla 62,86 ₺ ile 320,00 ₺ fiyat teklif
edildiği, Kontrollük Aracı iş kalemi açısından ise sırasıyla aylık 4.678,30 ₺ ile 6.200,00 ₺
fiyat teklif edildiği görülmüştür. Söz konusu teklifler 2017 yılı Temmuz ayında verilmiş olup,
idarece gerek iptal edilen ihalenin gerekse inceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin
hesabında birim fiyatların ortalamaları esas alınmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiası açısından bakıldığında, idarece firmaların yaklaşık
maliyetin hesaplanması aşamasında teklif ettikleri toplam tutarların esas alınmadığı, 2
firmanın tekliflerinde iş kalemleri için yer verilen birim fiyatların esas alındığı görülmüştür.
Dolayısıyla, mevcut ihalede (iptal edilen ihaleden farklı öngörülen) iş kalemi miktarları,
önceki yaklaşık maliyet piyasa araştırması neticesinde elde edilen birim fiyatlar ile çarpılarak
yaklaşık maliyetin hesaplandığı, bu sayede ihalede personel ücretlerinin dışında gerçekleşen
tonaj, dozer çalışma saati gibi değişikliklerin yaklaşık maliyete doğru şekilde yansıması
sağlanmıştır.
Başvuru sahibinin akaryakıt maliyetlerinde ciddi artışlar olduğu yönündeki iddiasının
ise, akaryakıt kaleminin yaklaşık maliyet hesabında doğrudan hesaplamalara dahil edilen bir
kalem olmadığı ve istekli tarafından “ciddi artışlar olduğu” iddiasının verilerle ortaya
konulmadığı hususu da dikkate alındığında reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında, idarelerce yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılacak
yöntemlerin belirlenmiş olduğu, idarece bu yöntemler arasında yer alan piyasa fiyat
araştırması sonucunda elde edilen fiyatların ihalede geçerli miktarlar üzerinden hesaplanması
ile yaklaşık maliyetin belirlendiği, mevzuatta yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate
alınacak piyasa fiyatı araştırması açısından bir zaman kısıtlamasının getirilmediği, bununla
birlikte piyasa fiyat araştırmasının yaklaşık maliyetin güncel olmasını sağlayacak makul bir
zaman aralığında yapılmış olmasının işin gereği olduğu, nitekim idarece yapılan piyasa fiyat
araştırmasının inceleme konusu ihalenin ilan tarihinden önceki 3 ay içerisinde
gerçekleştirilmiş olduğu, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dokümanda yer alan
doğru miktarların esas alındığı, gerek ihalede sunulan teklifler gerek hesaplama yöntemi
dikkate alındığında yaklaşık maliyetin güncel olmadığını gösterir bir emarenin bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 47
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-274
Oybirliği ile karar verildi.