Bilgi
İKN
2017/594155
Başvuru Sahibi
Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı Kalibrasyon (Metroloji)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 55
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-282
BAŞVURU SAHİBİ:
Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/594155 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Kalibrasyon (Metroloji)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2018 Yılı Kalibrasyon (Metroloji)” ihalesine ilişkin olarak Epsilon Landauer
Dozimetri Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 04.12.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.12.2017 tarih ve 68726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin kapsamında hem görüntüleme
cihazlarının hem de biyomedikal cihazlarının kalibrasyon hizmeti bulunmasına karşın
ihalenin kısmî teklife kapalı olduğu, bu durumun ihaleye sadece görüntüleme sistemleri
kapsamında hizmet veren 17020 akreditasyonuna sahip firmaların ihaleye katılımını ve
biyomedikal metroloji hizmeti sunan firmaların eşit şartlarda rekabet etmesini engellediği,
ihalenin kısmi teklife açık hale getirilerek gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.12.2017
tarihinde gerçekleştirilen “2018 Yılı Kalibrasyon (Metroloji)” işi olduğu, ihalenin anılan
tarihte 5 isteklinin katılımıyla açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, itirazen şikayet başvuru
sahibi istekli Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
ihaleye teklif sunmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 55
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-282
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yapılarak ihale konusu iş kısmi
teklife kapatılmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Yüklenici firma, biyomedikal metroloji faaliyetlerinde
kullanacağı referans donanımların kendisine ait olduğunu veya başka bir kurumdan
donanımları kiraladı ise bu işin toplam süresinin sonuna kadar bu donanımları kiraladığını
teklif ekinde sunacaktır.
7.5.3. Yüklenici firma TS-EN-ISO 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesine veya
Türkak tarafından akredite TS-EN-ISO/IEC 17025 veya 17020 belgesine sahip olacak ve
bunu belgelendirecektir.
Biyomedikal metroloji hizmeti, TUBİTAK, UME, TSE gibi devlet kurumlarının veya
TÜRKAK tarafından akredite EN ISO/IEC 17024 Uygunluk Değerlendirmesi- Personel
Belgelendirme Yapan Kuruluşların eğitimlerine katılmış; Genel metroloji ve kalibrasyon
konusunda sertifikalandırılmış uzmanlar veya teknikerler tarafından yapılacaktır. Yüklenici
firma; ilgili personellerin “ Genel Metroloji, Ölçüm Belirsizliği, Sıcaklık Kalibrasyon, Terazi
Kalibrasyon, Basınç Kalibrasyon, Hacim Kalibrasyon, Elektriksel Kalibrasyon, Boyut
Kalibrasyon ve Biyomedikal Kalibrasyon” konularından eğitim aldığına dair her eğitim
konusu için sertifikasını ayrı ayrı beyan edecektir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılan her türlü kalibrasyon (metroloji ) hizmeti alımı işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen TS-EN-ISO 9001:2008 kalite yönetim sistemi
belgesine veya Türkak tarafından akredite TS-EN-ISO/IEC 17025 belgesi, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik
işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır…”
düzenlemeleri yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 55
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-282
Kısmi teklif, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak
belirlenen bir veya birden fazla kısmına, ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması
durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen
teklif olarak değerlendirilebilir.
İhale konusu işin kısmi teklife açık olarak yapılıp yapılmayacağı hususunda idarelerin
takdir yetkisi bulunmaktadır. Ancak idarelerin, takdir yetkisini Kanun’un yukarıya aktarılan
hükmü göz önünde bulundurarak kullanmaları gerekmektedir. Buna göre ihale dokümanında
yapılacak düzenlemelerde tüm isteklilere fırsat eşitliğinin sağlanması ve rekabetin
oluşturulması gerekmektedir.
Bu kapsamda yapılan incelemede uyuşmazlığa konu ihalenin kısmi teklife açık bir
ihale olmamakla birlikte İdari Şartname’de ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak belirlenen
TS-EN-ISO 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesi, TÜRKAK tarafından akredite TS-EN-
ISO/IEC 17025 veya 17020 belgelerinin, aralarına “veya” ifadesi konulmak suretiyle
birbirine alternatif belgeler olarak istendiği, diğer bir ifadeyle istekliler tarafından anılan
yeterlik belgelerinin üçünün de aynı anda sunulmasının istenmediği, öte yandan ihale konusu
işe benzer iş düzenlemesinin “her türlü kalibrasyon (metroloji) hizmeti alımı işleri” şeklinde
belirlenmek suretiyle görüntüleme cihazlarına ilişkin kalibrasyon ve biyomedikal cihazlara
ilişkin kalibrasyon hizmetlerini bir arada ihtiva eden iş deneyim belgelerinin istenmediği,
daha açık bir ifadeyle anılan iki tür cihazlara ilişkin kalibrasyon hizmetlerine dair iş deneyim
belgelerinin de ihalede benzer işe uygun iş deneyim belgesi olarak kullanılabileceği
anlaşılmıştır. Bu kapsamda ihalenin kısmi teklife açılması durumunun idarelerin ihtiyaçları
doğrultusunda takdir yetkisi kapsamında olduğu, mevcut doküman düzenlemeleri dikkate
alındığında düzenlemelerin rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, ayrıca ihale konusu işte
başvuru sahibinin iddia ettiği gibi TS-EN-ISO/IEC 17020 akreditasyonuna sahip firmaların
ihaleye katılımının engellenmesi durumunun da söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 55
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-282