Bilgi
İKN
2017/425822
Başvuru Sahibi
Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
SGK Düzce İl Müdürlüğü
İşin Adı
Şoförlü Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 58
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-285
BAŞVURU SAHİBİ:
Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
SGK Düzce İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/425822 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
SGK Düzce İl Müdürlüğü tarafından 01.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Eroğlu Turizm Nakliye
Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.11.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2017 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru
sahibince 05.12.2017 tarih ve 66763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kılıç Oto Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş. ve
Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin sundukları tekliflerinin araçların kasko değer listesinde yer alan tutarların %2’sini
aştığı, bu durumun 02.10.2014 tarihli resmi gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Bakanlar Kurulu
Kararı’na aykırı olması sebebiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
2) Kılıç Oto Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatının asgari
işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin SGK Düzce İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “36
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 58
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-285
ay süreli Şoförlü Araç Kiralama” işi olduğu, ihalenin 01.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
6 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, isteklilerden Ali Deniz’in teklif ettikleri araçların
yerli menşeli araç şartını karşılamadığı, Recai Kul’un birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik
hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kılıç Oto Nakliye Sanayi
Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 Sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı’nda “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullerin birinci fıkrasının (ç; bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir."
Madde 2: Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin
(Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için
ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların
hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b)Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ve diğer maddelerinde istekliler tarafından kasko değer listelerinin
teklif zarfında sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ancak
Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Ekte verilen tablo-1
doldurulmak suretiyle teklif edilen araçların marka/modelleri ile model yılları bildirilecektir
ve teklif zarfı ile birlikte verilecektir.
02.10.2014 tarih, 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarihli
Bakanlar Kurulu Kararıyla Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde
yapılan değişikliğe uygun olarak, Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacak şekilde teklif
verilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan Bakanlar Kurulu Kararı değerlendirildiğinde, idareler tarafından
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (a)
bendi uyarınca şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin
taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve
harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko
değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı, şoför giderleri dâhil
yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin anılan Karar’ın (a) bendine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 58
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-285
tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacağı açıktır.
Uyuşmazlık konusu ihalenin şoför dahil araç kiralama işi olduğu anlaşılmış olup
araçlar için teklif edilen kiralama bedelleri ile işçilik için teklif edilen ücret tutarlarının ayrı
ayrı değerlendirilmesi ve bunun sonucunda istekliler tarafından araçlar için teklif edilen
tutarların belirlenen kasko değerlerinin %2’sinden fazla olmaması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Harcama talimatının verildiği yılın 2017 yılı olduğu tespit edilmiş olup ihale konusu
işte dikkate alınması gereken kasko değer listesinin 2017 yılı ocak ayı kasko değer listesi
olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede itirazen şikâyete konu üç istekli olan Kılıç Oto Nakliye Sanayi
Ticaret Ltd. Şti., Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş. ve Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat
Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından Fıat markanın iki farklı modeli
olan Egea Urban 1.6 M.Jet 120 hp araç ile Egea Comfort 1.6 M.Jet 120 Dct aracın teklif
edildiği,
Anılan araçların Türkiye Sigorta Birliği tarafından ilan edilen ihale tarihinin içinde
bulunduğu yıl olan 2017 yılının Ocak ayı kasko değerlerinin; Egea Urban 1.6 M.Jet 120 hp
için 75.900,00 TL, Egea Comfort 1.6 M.Jet 120 Dct için 81.900,00 TL olduğu,
İstekliler tarafından teklif edilmesi gereken maksimum teklif bedellerinin anılan kasko
değerlerinin %2’si olan; Egea Urban 1.6 M.Jet 120 hp için 1.518,00 TL, Egea Comfort 1.6
M.Jet 120 Dct için 1.638,00 TL olabileceği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iki araç için;
Kılıç Oto Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından 1.640,00 TL ve 1.720,00 TL
fiyat teklif edildiği,
Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından 1.650,00 TL ve 1.700,00 TL fiyat teklif edildiği,
Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş. tarafından 1.650,00 TL ve 1.800,00 TL fiyat teklif
edildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının üç istekli bakımından da yerinde
olduğu, Kılıç Oto Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat
Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş’nin
araçlara ilişkin teklif ettikleri tutarların araçların 2017 yılı ocak ayı kasko değerlerinin
üzerinde olduğu anlaşıldığından anılan isteklilerin bu gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 58
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-285
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında;
Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin bu işle ilgili olarak firma tarafından belediye ve il
trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında
ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk, araçlarla ilgili Zorunlu Mali Sorumluluk ve
Kasko Sigortası giderleri, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderleri ile ayrıca bu işle ilgili olarak firma tarafından diğer merciler nezdinde
yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk
isteklilere aittir, teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücret tutarında
ödeme yapılacaktır.
Yüklenici çalıştıracağı şoföre günlük brüt 7,02 TL yol ücreti (aylık 22 gün üzerinden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 58
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-285
ödeyecek olup bordroda gösterecektir. Bu ödeme için yükleniciye fiyat farkı ödenmeyecektir.
Yüklenici çalıştıracağı şoföre günlük brüt 8,45 TL yemek ücreti (aylık 22 gün üzerinden)
ödeyecek olup bordroda gösterecektir. Bu ödeme için yükleniciye fiyat farkı ödenmeyecektir.
Yüklenici tarafından çalıştıracağı şoförlere Teknik Şartnamede belirtilen kıyafetler
verilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı %2 (İki) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı
ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla beraber personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik
bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin herhangi bir
düzenleme bulunmamaktadır.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel gideri için
teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiğine yönelik kamu
ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi
gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü
üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise hesaplanacak sınır değere göre belirleneceği, ancak
şikâyete konu edilen isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla anılan
istekliden aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının talep edilemeyeceği hususları birlikte
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kılıç Oto Nakliye Sanayi Ticaret
Ltd. Şti., Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited
Şirketi ve Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 58
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-285