Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi
/
2017/511478-Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde Öğrenim Görecek Olan 1200 Polis Özel Harekat Öğrencisinin 16/12/2017- 09/06/2018 Tarihleri Arasında İhtiyaç Duyulan 3 (Üç) Öğün 5 (Beş) Çeşit Hazır Yemek
Bilgi
İKN
2017/511478
Başvuru Sahibi
Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm.San. Tic. Ltd. Şti. - Alanko Sosyal Hiz. Tem. Yem. İnş. Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi
İşin Adı
Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde Öğrenim Görecek Olan 1200 Polis Özel Harekat Öğrencisinin 16/12/2017- 09/06/2018 Tarihleri Arasında İhtiyaç Duyulan 3 (Üç) Öğün 5 (Beş) Çeşit Hazır Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 33
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-29
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm.San. Tic. Ltd. Şti. - Alanko Sosyal Hiz. Tem. Yem. İnş.
Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/511478 İhale Kayıt Numaralı “Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde
Öğrenim Görecek Olan 1200 Polis Özel Harekat Öğrencisinin 16/12/2017- 09/06/2018
Tarihleri Arasında İhtiyaç Duyulan 3 (Üç) Öğün 5 (Beş) Çeşit Hazır Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 16.11.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde Öğrenim
Görecek Olan 1200 Polis Özel Harekat Öğrencisinin 16/12/2017 - 09/06/2018 Tarihleri
Arasında İhtiyaç Duyulan 3 (Üç) Öğün 5 (Beş) Çeşit Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak
Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Alanko Sosyal Hiz. Tem. Yem. İnş.
Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2017 tarih ve 68111 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına
yapılan bildirimde tekliflerinin sınır değerin altında kaldığının bildirildiği ve Teknik
Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan iki haftalık örnek menü üzerinden aşırı düşük
teklif açıklaması yapılmasının istenildiği, bu kapsamda açıklama için 3 iş günü süre verildiği,
28.11.2017 tarihinde idareye yaptıkları başvuruda örnek menüde yer alan yemeklerin
içeriklerinin Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında belirtilmediği, dolayısıyla Teknik
Şartname’de gerekli düzeltmeler yapıldıktan sonra tekrar aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmesi gerektiği hususlarına yer verdikleri, idare tarafından iki haftalık örnek menü
üzerinde hiçbir değişiklik yapılmadan 29.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına
yapılan bildirimde 3 iş günü içerisinde açıklamada bulunmadıkları gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldıkları ve ihalenin Akademi Yemek Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş.
Nakl.Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği, oysa ki idare tarafından 23.11.2017
tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği bu tarihten itibaren 3 iş günü içerisinde
(28.11.2017) iki haftalık örnek menüye ilişkin şikayet başvurusunda bulundukları, aynı
zamanda kesinleşen ihale kararının bildirimi yapıldıktan sonra 05.12.2017 tarihinde EKAP
üzerinden yeni bir bildirim daha yapıldığı, bu bildirimde; 22.11.2017 tarihinde aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği ve açıklama için 3 iş günü süre verildiği, verilen süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 33
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-29
içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığının ifade edildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının taraflarına
23.11.2017 tarihinde bildirildiği ve 3 iş günlük süre içerisinde idareye şikayet başvurusunda
bulundukları, dolayısıyla tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının
hukuka uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihalenin Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne ait
“Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nde Öğrenim Görecek Olan 1200 Polis
Özel Harekat Öğrencisinin 16/12/2017 - 09/06/2018 Tarihleri Arasında İhtiyaç Duyulan 3
(Üç) Öğün 5 (Beş) Çeşit Hazır Yemek” alımı ihalesi olduğu, idarece belirlenen sınır değerin
altında teklif veren Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Alanko Sosyal
Hizmetler Temizlik Yemekçilik İnşaat Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan isteklinin idarece verilen süre içerisinde
açıklamada bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği ve 28.11.2017 tarihli komisyon
kararı ile ihalenin Akademi Yemek Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 33
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-29
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş
et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,
kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı,
zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su,
ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu
girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda
aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin
de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ
girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede idarece belirlenen sınır değerin altında
teklif veren Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Alanko Sosyal Hizmetler
Temizlik Yemekçilik İnşaat Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına EKAP
üzerinden 23.11.2017 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı
incelendiğinde Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinde belirtilen 01.01.2018-15.01.2018
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 33
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-29
tarihleri arasında yer alan örnek üzerinden açıklama yapılması istenildiği ve açıklama için 3
iş günü süre verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.11.2017 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda; Teknik
Şartname’nin 33’üncü maddesinde belirtilen 01.01.2018-15.01.2018 tarihleri arasındaki örnek
yemek menü incelendiğinde “Meyve” adı altında bir yemek çeşidinin olduğu, meyve adından
kastedilmek istenilen meyve çeşidinin ne olduğunun anlaşılamadığı, Teknik Şartname’nin
32’nci maddesindeki “Meyve ve sebzelerin kullanılabileceği mevsimler” başlıklı kısım
incelendiğinde örnek menüdeki dönemlere ait meyve çeşitlerinin adlarının farklılık arz ettiği,
dolayısıyla hangi meyve çeşidi üzerinden maliyet açıklaması yapılması gerektiğinin
anlaşılamadığı, örnek yemek menüsünde bulunan “Kornişonlu salata” yemek çeşidine ilişkin
maliyet açıklamasının yapılabilmesi için Teknik Şartname’de içerikleri birbirinden farklı olan
“Kornişonlu salata 1” ve “Kornişonlu salata 2” çeşitlerinden hangisinin kullanılacağının
bilinemediği, aynı zamanda yine örnek menüde yer alan “Çikolatalı kazandibi”, “Cevizli
baklava”, “Mevsim salata”, “Havuç dilimi baklava” ve “Yoğurtlu karnabahar sote” yemek
çeşitlerinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de bulunmadığı, bahsi geçen
hususlar üzerinde gerekli düzeltmeler yapılarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine 28.11.2017 tarihli komisyon kararı ile Ak-Er Toplu Yemek ve Tem.
Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Alanko Sosyal Hizmetler Temizlik Yemekçilik İnşaat Gıda Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği ve ihalenin Akademi Yemek Tem. Müh.
Hizm. Yazıl. İnş. Nakl.Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın da 29.11.2017
tarihinde EKAP üzerinden isteklilere bildirildiği görülmüştür.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekliye 05.12.2017 tarihinden EKAP üzerinden
gönderilen şikayete cevap yazısında İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine istinaden 3 iş
günü içerisinde verilmek üzere 22.11.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği
ancak verilen süre içerisinde açıklamada bulunulmadığı ifade edilerek şikayet başvurusunun
reddedildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısının
23.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye gönderildiği ve açıklama için
3 iş günü süre verildiği, bu kapsamda sürenin son gününün 28.11.2017 tarihe denk geldiği,
bu tarihte de başvuru sahibi istekli tarafından açıklama yapılacak örnek menüyle ilgili olarak
şikayet başvurusunda bulunulduğu görüldüğünden başvuru sahibi istekliye ait teklifin, idarece
verilen süre içerisinde açıklamada bulunulmadığı gerekçesiyle reddedilmesinde hukuka
uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki Teknik Şartname’nin “Yemek ve yemeklerde kullanılacak malzeme
miktarlar” başlıklı 31’inci maddesi incelendiğinde aynı Şartname’nin 33’üncü maddesinde
belirtilen ve açıklanması istenilen 01.01.2018-15.01.2018 tarihleri arasındaki örnek
menülerde yer alan “Cevizli baklava”, “Havuç dilimli baklava”, “Çikolatalı kazandibi”,
“Yoğurtlu karnabahar sote” ve “Mevsim Salata”nın içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 33
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-29
verilmediği, “Kornişonlu Salata”, için ise “Kornişonlu Salata 1” ve “Kornişonlu Salata 2”
olmak üzere birden fazla çeşidin bulunduğu ve bunların içeriklerinin de farklılık arz ettiği, bu
minvalde aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken “Cevizli baklava” ve “Havuç dilimli
baklava” vs. ait içerik ve çiğ girdi miktarlarının neye göre belirleneceği veya “Kornişonlu
Salata” için “Kornişonlu Salata 1” üzerinden mi yoksa “Kornişonlu Salata 2” üzerinden mi
açıklama yapılacağı hususlarında bir netlik bulunmadığı,
Ayrıca örnek menülerde “Meyve” ifadesine yer verilmesine rağmen Teknik
Şartname’nin “Meyve ve sebzelerin kullanılabileceği mevsimler” başlıklı 32’ncinde
maddesine göre örnek menünün yer aldığı 01.01.2018-15.01.2018 tarihleri arasında elma,
portakal, mandalina, muz, ayva ve limon meyvelerinin hepsinin kullanılabileceği anlaşılmış
olup mevcut veriler üzerinden sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulamayacağı anlaşılmış ve başvuru sahibin idareye yaptığı şikayet başvurusunun da
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmıştır.
Bu kapsamda yukarıda açıklandığı üzere idare tarafından iki haftalık örnek menüde yer
alan bazı yemeklerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, bazılarının ise
çeşit ve türünün ne olduğu konusunda bir netlik bulunmadığı, dolayısıyla sınır değerin altında
teklif veren başvuru sahibi istekli tarafından iki haftalık örnek menü üzerinden yapılacak
açıklamada maliyet analizinin sağlıklı bir şekilde oluşturulamayacağı değerlendirilmiştir. Bu
itibarla idare tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
hazırlanacak iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriklerinin ve çiğ girdi
miktarlarının yanlış anlaşılmaya mahal vermeyecek şekilde düzenlenerek sınır değerin altında
teklif veren tek istekli olan başvuru sahibinden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan
başvuru sahibi istekliden 2 haftalık örnek menünün içerik ve girdi miktarları yanlış
anlaşılmaya mahal vermeyecek şekilde belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesi dikkate alınarak tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 33
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-29
Oybirliği ile karar verildi.