Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü
/
2017/537875-2018 Yılı Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/537875
Başvuru Sahibi
Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
BAŞVURU SAHİBİ:
Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/537875 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü
tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Yemek Temini
Ve Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat
Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.12.2017 tarih ve 70897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3326 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.12.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararında Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - CNS Müt. Tem. Yemek Üre.
ve Oto. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve
ihalenin üzerinde bırakıldığı, ancak anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu ihale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki,
1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli hesap sunum
cetvelinin (Ek-H.4) hatalı sunulduğu, hesap sunum cetveli [A) Ana Girdileri Tablosu], aşırı
düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin
içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim
fiyatları ve açıklama yöntemleri hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, bazı ürünler örnek menüye
göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen, A) Ana Girdileri tablosunda yer
almadığı, ayrıca ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının mevzuattaki oranlar arasında
olmadığı, (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,80-0,95
aralığında olmadığı, öğle yemeği ve kumanya birim öğün maliyetlerini yanlış olarak
hesaplandığı, anılan isteklinin açıklama kapsamında sunulan iki haftalık örnek menüde yer
alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan dana eti kemiksiz, dana kıyma,
dana ciğer, tavuk göğüs, tavuk but ve balık miktarlarını, oluşturdukları yemek reçetelerine
eksik olarak yansıtıldığı, ve Ek-H.4 cetveline yansıtılan birim fiyatları da hatalı olduğu,
anılan iş ortaklığı tarafından örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki
ayçiçekyağı, bamya, biber, domates, elma, havuç, kaşar peyniri, kemalpaşa, lahana, limon,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
maydonoz, salam, sivri biber, süt, yoğurt, zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatları hatalı
olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, ayrıca anılan iş ortaklığı tarafından hazırlanan yemek
reçeteleri, iki haftalık örnek menü ve Teknik Şartnamede yer alan yemek içeriklerine uygun
olarak hazırlanmadığı,
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından ana girdilerin fiyatlarını tevsiki
amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci
maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını
gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen
sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha
eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları
kullanarak açıklama yapıldığı, dolayısıyla açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,
Anılan İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında yemeklerin yanında verilmesi
gereken Roll Ekmek 50 gr ve 0,5 litre pet şişe su maliyetini ana girdileri hesaplamasına dahil
edilmediği, bu nedenle anılan İş Ortaklığı lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte eksik ve
yanlış açıklama sundukları,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-0.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre
hazırlanmadığı, sunulan belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama
birim maliyetlerin / ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam
tutarlarının da yanlış hesaplandığı, maliyetler üzerinden açıklama sunulmuşsa son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde (2017 yılı 2. ve 3. dönemleri) üretilen/alımı ve
satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, satışlar
üzerinden açıklama sunulmuşsa, ana girdilerin fiyatları son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde (2017 yılı 2. ve 3. Dönemleri) satımı yapılan malların ortalama birim
satış tutarlarının altında olduğu, ilgili belgeye ‘tarih” ve “sayı” verilmediği ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu
tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan
SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,
ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması
gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, diğer taraftan ilgili
firma tarafından düzenlenen EK-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi
listesine bir bütün olarak yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasına konu her bir
mamul/mal için ayrı tablo kullanılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda yer
verildiği, diğer bir ifade ile Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin
ana girdi listesindeki hangi ürünleri yurtiçi satışlarda kullanıldığı, hangi ürünleri de yurtdışı
satışlarda kullanıldığı ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu
bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı
satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,
3) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan toplam işçilik maliyet
hesaplamasının yanlış yapıldığı, Teknik Şartname’de söz konusu hizmet alımı işinde
çalıştırılacak olan personellerin nitelikleri ve sayılarına ilişkin düzenlemelerin yapıldığı,
ancak anılan İş Ortaklığı tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik maliyetinin sunulduğu, İdari Şartname’nin 46.1. maddesinde fiyat farkı
verilmeyeceğine dair bir düzenleme yapıldığından dolayı, asgari ücrete 2018 yılında
yapılacak olan zam oranı işçilik maliyet hesaplamasına yansıtılması gerektiği, ayrıca söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
konusu işte çalışacak personellere verilmesi gereken yol ve yemek ücreti ile ulusal bayram
ve genel tatil günleri çalışma ücretleri nin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği,(Bakanlar
Kurulu Kararı gereğince 1 yılda 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri bulunduğu)
4) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi gereğince isteklilerin örnek
menüdeki girdiler ve işçilik giderini kullanarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları
gerektiği, ancak aşırı düşük teklif savunması veren firmaların birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir iş kalemi için örnek menüyü kullanarak hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile
öğün başına düşen birim işçilik maliyetleri toplandığında bulunan tutarların isteklilerin
ihalede teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğunun görüleceği, Örneğin “Öğle
Yemeği” iş kalemi için örnek menüye göre bulunan “Ana Girdi” maliyetleri ile toplam işçilik
maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait toplam öğün sayısına
(447.210 öğün) bölünmesi suretiyle bulunan “Birim İşçilik Maliyeti” toplamının isteklilerin
teklif etmiş oldukları “Öğle Yemeği” birim fiyatının üzerinde olduğunun görüleceği,
dolayısıyla anılan isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatları yukarıda aktarılan Tebliğ
düzenlemelerine uygun olarak tevsik edemedikleri ve iş kalemleri için teklif ettikleri birim
fiyatların ana girdi maliyeti + işçilik maliyetini karşılayamadığından tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Diğer taraftan anılan Tebliğ Hükümleri gereğince
“Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” hesaplamasının yapılmayacağı belirtilmesine rağmen,
aşırı düşük teklif savunması veren istekli firmalar yürürlükten kaldırılan Tebliğ Hükümleri’ne
göre “A) Ana Çiğ Girdileri” Tablosunu kullanarak “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar”
açıklaması yaptıkları, bu nedenle Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - CNS
Müt. Tem. Yemek Üre. ve Oto. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı
düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini ( Ek- H.4 ) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018 YILI YEMEK TEMİNİ ve SERVİSİ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
2 Kalem Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımıdır.
1-Öğle Yemeği (253 İş gün x 1.570 kişi)=397.210 Öğün
2-Kumanya(Hafta içi+hafta sonu toplam+resmi tatil+bayram+etkinlikler)=50.000
Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. VERGİ(KDV HARİÇ),RESİM, HARÇ,SERVİS VE BENZERİ GİDERLER ,ULAŞIM
GİDERLERİ TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR”
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. vergi(kdv hariç),resim,harç ve benzeri giderler,ulaşım giderleri teklif fiyata
dahil edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Teknik
şartname, idari şartnamenin ayrılmaz bir parçasıdır. İdari şartnamede ve sözleşme
tasarısında belirtilmeyen hususlarda teknik şartname esas alınacaktır.
Teknik şartname, idari şartnamenin ayrılmaz bir parçasıdır. İdari şartnamede ve
sözleşme tasarısında belirtilmeyen hususlarda teknik şartname esas alınacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Öğle Yemeği (253 İş gün x 1.570 öğün 397.210
kişi)
Kumanya(Hafta içi+hafta sonu
toplam+resmi
adet
50.000
tatil+bayram+etkinlikler)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
12.12.2017 tarihinde alınan kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, ihale
komisyonu tarafından sınır değer altında kalan bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği ve aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San.ve Tic.
Ltd. Şti.+ Cns Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı,
sınır değer üzerinde teklif sunan başvuru sahibi Akce Gıda Turizm Taş. İnş. Haf. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından 05.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “Kurumumuzun 2018 YILI yemek temini ve servisi hizmet alımı ihalesi
için ortak girişim olarak vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede teklifinizin sınır
değerin altında olduğu tespit edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi
uyarınca bu konudaki açıklamanızı 11.12.2017 tarihi saat 11:00`e kadar yazılı olarak
idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu
bilgilerinize rica ederim.
AÇIKLIK GETİRİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR
Teklifi oluşturan bütün bileşenlerin maliyet açıklaması istenmektedir. (Örnek Yemek ve
Kumanya menüsü ektedir.)” gerektiği ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması
kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel
girdilerin anlaşılması gerektiği, öte yandan uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname ile
“aşırı düşük teklif açıklama talebi” başlıklı yazı ekinde 2 haftalık örnek menü düzenlemesine
yer verildiği, bunun yanında bu menüde yer alan yemeklerde kullanılacak içerikler ile çiğ
girdi miktarlarının belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Öztaşlar Nak.Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.+ Cns
Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, anılan cetvelde “Ana
Girdiler” başlığı altında düzenlenen tabloda yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin
isimleri, birim fiyatları, miktarları, tutarları, açıklama yöntemleri ve açıklamaya dayanak olan
belgelerin kaçıncı sayfada olduğuna dair bilgilerinin yer aldığı, cetvelde yer alan yemeklerin
isimleri ve kullanılan gramajların idarece belirlenen örnek yemek menülerine uygun olarak
açıklandığı, ana girdilerin birim fiyatlarının yansıtılmasında ve öğün maliyetinin
hesaplanmasında hata bulunmadığı,
Anılan iş ortaklığı tarafından idareye sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetveli (EK-
H.4) incelendiğinde, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının
0,9444 (2.329.639,04+683.348,32 = 3.012.987,36 / 3.190.051,50) olduğu ve söz konusu
oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde istenilen oranı sağladığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
Anılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öğle yemeği ve
kumanya birim öğün maliyetlerini hesaplamasında hata bulunmadığı, ayrıca anılan İş
Ortaklığı tarafından hazırlanan yemek reçetelerinin iki haftalık örnek menü ve Teknik
Şartname’de yer alan yemek içeriklerine uygun olarak hazırlandığı, öte yandan idarece aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında verilen on beş günlük yemek menüsü örneğinde yer alan
“mantar çorba, soslu tavuk bonfile, kış türlü, şekerpare, köy çorba, sebzeli erişte, spagetti,
Anadolu çorba, mantarlı tavuk sote, akdenizgülü” yemeklerinin Teknik Şartnamede “yemek
türleri ve kullanılacak yiyecek gramajları” başlıklı tabloda yer alan yemekler arasında
olmadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından anılan Şartname’nin yemek
türleri arasında olan “sebze çorba, tavuk sote, etli yaz türlü, Kemalpaşa tatlısı, sebze çorba,
peynirli makarna, kadayıf” yemek menüleri dikkate alınarak hazırladığı,
Ayrıca yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine göre hizmet alımı
ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu tekliflerini açıklayacağı
yöntemlerden bir tanesi de ticaret borsası fiyatları olarak belirtilmiş olup teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin olarak söz konusu ticaret borsa fiyatları ile açıklama
yapılabilmesi için sunulan belgenin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı göstermesi gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığı tarafından da yukarıda anılan ana girdilerin EK-H.4 malzemeli yemek
hesap sunum cetvelinde kullanılan birim fiyatlarının tevsik edici belgelerle uyumlu olduğu,
aşırı düşük açıklama kapsamında olan yemek girdilere ait fiyatların tevsik edilmesi amacıyla
sunulan bültenlerde yer alan fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününe ait ortalama birim fiyatlar olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında iki
haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan dana eti
kemiksiz, dana kıyma, dana ciğer, tavuk göğüs, tavuk but ve balık miktarlarını, idarece
belirlenen örnek menüler ve Teknik Şartname’de yer alan malzeme gramajlarına uygun olarak
açıklama yapıldığı, Ek-H.4 cetveline yansıtılan birim fiyatlarında uyumlu olduğu,
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan anılan istekli tarafından (50 gr), ekmek roll (poşetli) ve 0,5 litre pet şişe
suya ilişkin birim fiyatların Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının beyan
edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif edilen
(ayran, dana kıyma, ekmek roll, fanta-yedigün, kadayıf, kemalpaşa tatlısı, mantı, mezgit,
paket yoğurt, pepsi-coca cola, su böreği, turşu karışık, hazır kek, meyve suyu, simit, su, ton
balığı) birim fiyatları tevsik etmek üzere 09.12.2017 tarih ve 01 sayılı EK-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, anılan bileşenlerin söz konusu tutanağın “Ağırlıklı
Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı 5’inci bölümünde “600 Yurtiçi Satışlar hesabında
kayıtlı olan mamul/mala ilişkin kısmında yer verildiği, söz konusu tutanak ekinde bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
tutanağı imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, her sayfasının
yetkili meslek mensubu (SMMM) tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, her sayfasında
TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, söz konusu tutanağın birinci sayfasında aşırı düşük teklife
konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarına yönelik
tespitini yapan meslek mensubuna ait bilgiler ile son sayfasında yer alan meslek mensubunun
adı soyadı ve unvanına ilişkin bilgilerle uyumlu olduğu, anılan tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı ve toplam tutarların
hesaplamalarında yanlışlık olmadığı,
Diğer taraftan anılan Tebliğinin 79.2.4 üncü maddesinde “Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7
numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde;
4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır...” açıklaması yer almakta olup,
anılan açıklamadan istekliler açısından değerlendirilmesi gereken dönemin geçici vergi
beyanname dönemi olduğu ve fiyat tekliflerine dayanak tespit tutanaklarının da geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan 09.12.2017 tarih ve 01 sayılı
EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi
beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü bölümünde geçici vergi
beyanname döneminin “2017 yılı 1. Dönemi (Ocak-Şubat-Mart 2017)” olarak belirtildiği, bu
nedenle satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi
uyarınca son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi ilişkin olarak düzenlenmediği
anlaşılmış olup bahse konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi,
İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Olan Personel Teknik Şartnamesi’nin 11’inci
24 personeli
maddesinde “Yüklenici işin niteliğine göre uygun ve gerekli en az
işin başında
bulundurmak zorundadır. İş programında, programın gerçekleşmesi için gerekli eleman sayısı
da belirtilmiş olduğundan (zorunlu) Yüklenici İdarece kabul edilen iş programındaki sayıda
ve nitelikli uygun personeli işin başında bulunduracaktır. Yüklenici personele görev
tanımlarını yazılı olarak tebliğ ettikten sonra idareye belgeleri teslim edecektir.
Aşçıbaşı
olacaktır)
Aşçı
olacaktır)
: 1
kişi (En az on yıl deneyimli, aşçılık sertifikasına sahip
: 3 kişi (En az beş yıl deneyimli, aşçılık sertifikasına sahip
Aşçı Yardımcısı
Garson
: 3 kişi
: 3 kişi
: 5 kişi
: 1 kişi
(En az bir yıl deneyimli)
Bulaşıkçı
Depocu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
: 2 kişi
kişi
Temizlik Pers.
Şoför
: 3
: 3 kişi ( Proje Müdürü, Gıda Mühendisi ve Gıda Teknikeri )
İdari İşler Pers.
Yüklenici, yemek servislerinin yapıldığı yerlerde bir adet aşçı, bir adet aşçı
yardımcısı, bir adet garson ve bir adet temizlik elemanı bulunduracaktır. Ayrıca işin
aksamasına sebep olmayacak personel şoför olabilir. ” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmadığı görülmekle
birlikte yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu iş
sürecince istihdam edilecek asgari personel sayılarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San.ve Tic.
Ltd. Şti.+ Cns Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklama kapsamında işin süresince ihale konusu işde çalışacak 24 personel
işçilik ücretleri hesaplamalarında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak sözleşme ve
genel giderler hariç olmak asgari ücret üzerinden %8 oranında zam öngörülmek suretiyle
hesaplama yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (15,5 gün) çalışma ücretinin
işçilik giderlerine eklenildiği görülmüştür. Bu çerçevede toplam işçilik maliyetinin
683.348,32 TL olarak belirlendiği ve anılan İş Ortaklığı tarafından işçilik giderlerine ilişkin
yapılan açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini ( Ek- H.4 ) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki
haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması
kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel
girdilerin anlaşılması gerektiği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek
menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği,
isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını
açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Öztaşlar Nak.Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.+ Cns
Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale dokümanında 2 haftalık menüdeki girdileri
dikkate alınarak hesaplamanın yapıldığı bu itibarla anılan iş ortaklığının sunduğu aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 64
: 24.01.2018
: 2018/UH.II-291
teklif açıklamasının bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6'ncı maddesine uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.+ Cns Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.