Ana Sayfa / Kararlar / Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü / 2017/537875-2018 Yılı Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/537875
Başvuru Sahibi
Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/537875 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü  
tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Yemek Temini  
Ve Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat  
Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 18.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
25.12.2017 tarih ve 70897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3326 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.12.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu  
kararında Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - CNS Müt. Tem. Yemek Üre.  
ve Oto. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve  
ihalenin üzerinde bırakıldığı, ancak anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif  
açıklamasının Kamu ihale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki,  
1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli hesap sunum  
cetvelinin (Ek-H.4) hatalı sunulduğu, hesap sunum cetveli [A) Ana Girdileri Tablosu], aşırı  
düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin  
içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim  
fiyatları ve açıklama yöntemleri hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, bazı ürünler örnek menüye  
göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen, A) Ana Girdileri tablosunda yer  
almadığı, ayrıca ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının mevzuattaki oranlar arasında  
olmadığı, (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,80-0,95  
aralığında olmadığı, öğle yemeği ve kumanya birim öğün maliyetlerini yanlış olarak  
hesaplandığı, anılan isteklinin açıklama kapsamında sunulan iki haftalık örnek menüde yer  
alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan dana eti kemiksiz, dana kıyma,  
dana ciğer, tavuk göğüs, tavuk but ve balık miktarlarını, oluşturdukları yemek reçetelerine  
eksik olarak yansıtıldığı, ve Ek-H.4 cetveline yansıtılan birim fiyatları da hatalı olduğu,  
anılan iş ortaklığı tarafından örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki  
ayçiçekyağı, bamya, biber, domates, elma, havuç, kaşar peyniri, kemalpaşa, lahana, limon,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
maydonoz, salam, sivri biber, süt, yoğurt, zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatları hatalı  
olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, ayrıca anılan iş ortaklığı tarafından hazırlanan yemek  
reçeteleri, iki haftalık örnek menü ve Teknik Şartnamede yer alan yemek içeriklerine uygun  
olarak hazırlanmadığı,  
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından ana girdilerin fiyatlarını tevsiki  
amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci  
maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale  
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını  
gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen  
sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha  
eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları  
kullanarak açıklama yapıldığı, dolayısıyla açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,  
Anılan İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında yemeklerin yanında verilmesi  
gereken Roll Ekmek 50 gr ve 0,5 litre pet şişe su maliyetini ana girdileri hesaplamasına dahil  
edilmediği, bu nedenle anılan İş Ortaklığı lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte eksik ve  
yanlış açıklama sundukları,  
2) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-0.7 Maliyet/Satış Tutarı  
Tespit Tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre  
hazırlanmadığı, sunulan belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama  
birim maliyetlerin / ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam  
tutarlarının da yanlış hesaplandığı, maliyetler üzerinden açıklama sunulmuşsa son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname döneminde (2017 yılı 2. ve 3. dönemleri) üretilen/alımı ve  
satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, satışlar  
üzerinden açıklama sunulmuşsa, ana girdilerin fiyatları son veya bir önceki geçici vergi  
beyanname döneminde (2017 yılı 2. ve 3. Dönemleri) satımı yapılan malların ortalama birim  
satış tutarlarının altında olduğu, ilgili belgeye ‘tarih” ve “sayı” verilmediği ve Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu  
tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan  
SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,  
ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması  
gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, diğer taraftan ilgili  
firma tarafından düzenlenen EK-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi  
listesine bir bütün olarak yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasına konu her bir  
mamul/mal için ayrı tablo kullanılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda yer  
verildiği, diğer bir ifade ile Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin  
ana girdi listesindeki hangi ürünleri yurtiçi satışlarda kullanıldığı, hangi ürünleri de yurtdışı  
satışlarda kullanıldığı ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu  
bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı  
satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,  
3) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan toplam işçilik maliyet  
hesaplamasının yanlış yapıldığı, Teknik Şartname’de söz konusu hizmet alımı işinde  
çalıştırılacak olan personellerin nitelikleri ve sayılarına ilişkin düzenlemelerin yapıldığı,  
ancak anılan İş Ortaklığı tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında  
işçilik maliyetinin sunulduğu, İdari Şartname’nin 46.1. maddesinde fiyat farkı  
verilmeyeceğine dair bir düzenleme yapıldığından dolayı, asgari ücrete 2018 yılında  
yapılacak olan zam oranı işçilik maliyet hesaplamasına yansıtılması gerektiği, ayrıca söz  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
konusu işte çalışacak personellere verilmesi gereken yol ve yemek ücreti ile ulusal bayram  
ve genel tatil günleri çalışma ücretleri nin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği,(Bakanlar  
Kurulu Kararı gereğince 1 yılda 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri bulunduğu)  
4) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi gereğince isteklilerin örnek  
menüdeki girdiler ve işçilik giderini kullanarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları  
gerektiği, ancak aşırı düşük teklif savunması veren firmaların birim fiyat teklif cetvelinde yer  
alan her bir iş kalemi için örnek menüyü kullanarak hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile  
öğün başına düşen birim işçilik maliyetleri toplandığında bulunan tutarların isteklilerin  
ihalede teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğunun görüleceği, Örneğin “Öğle  
Yemeği” iş kalemi için örnek menüye göre bulunan “Ana Girdi” maliyetleri ile toplam işçilik  
maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait toplam öğün sayısına  
(447.210 öğün) bölünmesi suretiyle bulunan “Birim İşçilik Maliyeti” toplamının isteklilerin  
teklif etmiş oldukları “Öğle Yemeği” birim fiyatının üzerinde olduğunun görüleceği,  
dolayısıyla anılan isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatları yukarıda aktarılan Tebliğ  
düzenlemelerine uygun olarak tevsik edemedikleri ve iş kalemleri için teklif ettikleri birim  
fiyatların ana girdi maliyeti + işçilik maliyetini karşılayamadığından tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Diğer taraftan anılan Tebliğ Hükümleri gereğince  
“Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” hesaplamasının yapılmayacağı belirtilmesine rağmen,  
aşırı düşük teklif savunması veren istekli firmalar yürürlükten kaldırılan Tebliğ Hükümleri’ne  
göre “A) Ana Çiğ Girdileri” Tablosunu kullanarak “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar”  
açıklaması yaptıkları, bu nedenle Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - CNS  
Müt. Tem. Yemek Üre. ve Oto. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük  
teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve  
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke  
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri  
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi  
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.  
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile  
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:  
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya  
sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı  
düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-  
O.7) ile açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim  
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı  
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname  
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede  
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen  
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-  
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini ( Ek- H.4 ) hazırlayarak açıklaması kapsamında  
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.  
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi  
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,  
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;  
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı  
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak  
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi  
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama  
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:  
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif  
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TLsinin ana çiğ girdi ile  
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması  
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,  
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)  
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);  
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri  
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile  
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden  
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece  
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama  
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri  
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.  
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim  
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu  
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama  
uygun kabul edilecektir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 2018 YILI YEMEK TEMİNİ ve SERVİSİ HİZMET ALIMI  
b) Miktarı ve türü:  
2 Kalem Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımıdır.  
1-Öğle Yemeği (253 İş gün x 1.570 kişi)=397.210 Öğün  
2-Kumanya(Hafta içi+hafta sonu toplam+resmi tatil+bayram+etkinlikler)=50.000  
Adet  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. VERGİ(KDV HARİÇ),RESİM, HARÇ,SERVİS VE BENZERİ GİDERLER ,ULAŞIM  
GİDERLERİ TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR”  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. vergi(kdv hariç),resim,harç ve benzeri giderler,ulaşım giderleri teklif fiyata  
dahil edilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Teknik  
şartname, idari şartnamenin ayrılmaz bir parçasıdır. İdari şartnamede ve sözleşme  
tasarısında belirtilmeyen hususlarda teknik şartname esas alınacaktır.  
Teknik şartname, idari şartnamenin ayrılmaz bir parçasıdır. İdari şartnamede ve  
sözleşme tasarısında belirtilmeyen hususlarda teknik şartname esas alınacaktır.düzenlemesi  
yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde  
düzenlenmiştir.  
A1  
B2  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
Öğle Yemeği (253 İş gün x 1.570 öğün 397.210  
kişi)  
Kumanya(Hafta içi+hafta sonu  
toplam+resmi  
adet  
50.000  
tatil+bayram+etkinlikler)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
12.12.2017 tarihinde alınan kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, ihale  
komisyonu tarafından sınır değer altında kalan bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması  
istenildiği ve aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San.ve Tic.  
Ltd. Şti.+ Cns Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı,  
sınır değer üzerinde teklif sunan başvuru sahibi Akce Gıda Turizm Taş. İnş. Haf. Taah. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği  
görülmüştür.  
İdare tarafından 05.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif  
sorgulama yazısında “Kurumumuzun 2018 YILI yemek temini ve servisi hizmet alımı ihalesi  
için ortak girişim olarak vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede teklifinizin sınır  
değerin altında olduğu tespit edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi  
uyarınca bu konudaki açıklamanızı 11.12.2017 tarihi saat 11:00`e kadar yazılı olarak  
idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu  
bilgilerinize rica ederim.  
AÇIKLIK GETİRİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR  
Teklifi oluşturan bütün bileşenlerin maliyet açıklaması istenmektedir. (Örnek Yemek ve  
Kumanya menüsü ektedir.)” gerektiği ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde  
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde  
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı  
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi  
aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının  
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması  
kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok  
olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel  
girdilerin anlaşılması gerektiği, öte yandan uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname ile  
“aşırı düşük teklif açıklama talebi” başlıklı yazı ekinde 2 haftalık örnek menü düzenlemesine  
yer verildiği, bunun yanında bu menüde yer alan yemeklerde kullanılacak içerikler ile çiğ  
girdi miktarlarının belirtildiği anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Öztaşlar Nak.Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.+ Cns  
Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı  
düşük teklif açıklaması incelendiğinde,  
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, anılan cetvelde “Ana  
Girdiler” başlığı altında düzenlenen tabloda yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin  
isimleri, birim fiyatları, miktarları, tutarları, açıklama yöntemleri ve açıklamaya dayanak olan  
belgelerin kaçıncı sayfada olduğuna dair bilgilerinin yer aldığı, cetvelde yer alan yemeklerin  
isimleri ve kullanılan gramajların idarece belirlenen örnek yemek menülerine uygun olarak  
açıklandığı, ana girdilerin birim fiyatlarının yansıtılmasında ve öğün maliyetinin  
hesaplanmasında hata bulunmadığı,  
Anılan iş ortaklığı tarafından idareye sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetveli (EK-  
H.4) incelendiğinde, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının  
0,9444 (2.329.639,04+683.348,32 = 3.012.987,36 / 3.190.051,50) olduğu ve söz konusu  
oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde istenilen oranı sağladığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
Anılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öğle yemeği ve  
kumanya birim öğün maliyetlerini hesaplamasında hata bulunmadığı, ayrıca anılan İş  
Ortaklığı tarafından hazırlanan yemek reçetelerinin iki haftalık örnek menü ve Teknik  
Şartname’de yer alan yemek içeriklerine uygun olarak hazırlandığı, öte yandan idarece aşırı  
düşük teklif açıklaması kapsamında verilen on beş günlük yemek menüsü örneğinde yer alan  
“mantar çorba, soslu tavuk bonfile, kış türlü, şekerpare, köy çorba, sebzeli erişte, spagetti,  
Anadolu çorba, mantarlı tavuk sote, akdenizgülü” yemeklerinin Teknik Şartnamede “yemek  
türleri ve kullanılacak yiyecek gramajları” başlıklı tabloda yer alan yemekler arasında  
olmadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından anılan Şartname’nin yemek  
türleri arasında olan “sebze çorba, tavuk sote, etli yaz türlü, Kemalpaşa tatlısı, sebze çorba,  
peynirli makarna, kadayıf” yemek menüleri dikkate alınarak hazırladığı,  
Ayrıca yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine göre hizmet alımı  
ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu tekliflerini açıklayacağı  
yöntemlerden bir tanesi de ticaret borsası fiyatları olarak belirtilmiş olup teklifi oluşturan  
maliyet bileşenlerine ilişkin olarak söz konusu ticaret borsa fiyatları ile açıklama  
yapılabilmesi için sunulan belgenin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve  
Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca  
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı göstermesi gerektiği, ihale üzerinde  
bırakılan iş ortaklığı tarafından da yukarıda anılan ana girdilerin EK-H.4 malzemeli yemek  
hesap sunum cetvelinde kullanılan birim fiyatlarının tevsik edici belgelerle uyumlu olduğu,  
aşırı düşük açıklama kapsamında olan yemek girdilere ait fiyatların tevsik edilmesi amacıyla  
sunulan bültenlerde yer alan fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem  
gününe ait ortalama birim fiyatlar olduğu,  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında iki  
haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan dana eti  
kemiksiz, dana kıyma, dana ciğer, tavuk göğüs, tavuk but ve balık miktarlarını, idarece  
belirlenen örnek menüler ve Teknik Şartname’de yer alan malzeme gramajlarına uygun olarak  
açıklama yapıldığı, Ek-H.4 cetveline yansıtılan birim fiyatlarında uyumlu olduğu,  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan anılan istekli tarafından (50 gr), ekmek roll (poşetli) ve 0,5 litre pet şişe  
suya ilişkin birim fiyatların Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının beyan  
edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif edilen  
(ayran, dana kıyma, ekmek roll, fanta-yedigün, kadayıf, kemalpaşa tatlısı, mantı, mezgit,  
paket yoğurt, pepsi-coca cola, su böreği, turşu karışık, hazır kek, meyve suyu, simit, su, ton  
balığı) birim fiyatları tevsik etmek üzere 09.12.2017 tarih ve 01 sayılı EK-O.7 Maliyet/Satış  
Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, anılan bileşenlerin söz konusu tutanağın “Ağırlıklı  
Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı 5’inci bölümünde “600 Yurtiçi Satışlar hesabında  
kayıtlı olan mamul/mala ilişkin kısmında yer verildiği, söz konusu tutanak ekinde bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
tutanağı imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, her sayfasının  
yetkili meslek mensubu (SMMM) tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, her sayfasında  
TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, söz konusu tutanağın birinci sayfasında aşırı düşük teklife  
konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarına yönelik  
tespitini yapan meslek mensubuna ait bilgiler ile son sayfasında yer alan meslek mensubunun  
adı soyadı ve unvanına ilişkin bilgilerle uyumlu olduğu, anılan tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı ve toplam tutarların  
hesaplamalarında yanlışlık olmadığı,  
Diğer taraftan anılan Tebliğinin 79.2.4 üncü maddesinde “Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7  
numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak  
düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde;  
4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre  
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale  
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır...” açıklaması yer almakta olup,  
anılan açıklamadan istekliler açısından değerlendirilmesi gereken dönemin geçici vergi  
beyanname dönemi olduğu ve fiyat tekliflerine dayanak tespit tutanaklarının da geçici vergi  
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan 09.12.2017 tarih ve 01 sayılı  
EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi  
beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü bölümünde geçici vergi  
beyanname döneminin “2017 yılı 1. Dönemi (Ocak-Şubat-Mart 2017)” olarak belirtildiği, bu  
nedenle satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi  
uyarınca son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi ilişkin olarak düzenlenmediği  
anlaşılmış olup bahse konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir  
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek  
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak  
fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi,  
İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Olan Personel Teknik Şartnamesi’nin 11’inci  
24 personeli  
maddesinde “Yüklenici işin niteliğine göre uygun ve gerekli en az  
işin başında  
bulundurmak zorundadır. İş programında, programın gerçekleşmesi için gerekli eleman sayısı  
da belirtilmiş olduğundan (zorunlu) Yüklenici İdarece kabul edilen iş programındaki sayıda  
ve nitelikli uygun personeli işin başında bulunduracaktır. Yüklenici personele görev  
tanımlarını yazılı olarak tebliğ ettikten sonra idareye belgeleri teslim edecektir.  
Aşçıbaşı  
olacaktır)  
Aşçı  
olacaktır)  
: 1  
kişi (En az on yıl deneyimli, aşçılık sertifikasına sahip  
: 3 kişi (En az beş yıl deneyimli, aşçılık sertifikasına sahip  
Aşçı Yardımcısı  
Garson  
: 3 kişi  
: 3 kişi  
: 5 kişi  
: 1 kişi  
(En az bir yıl deneyimli)  
Bulaşıkçı  
Depocu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
: 2 kişi  
kişi  
Temizlik Pers.  
Şoför  
: 3  
: 3 kişi ( Proje Müdürü, Gıda Mühendisi ve Gıda Teknikeri )  
İdari İşler Pers.  
Yüklenici, yemek servislerinin yapıldığı yerlerde bir adet aşçı, bir adet aşçı  
yardımcısı, bir adet garson ve bir adet temizlik elemanı bulunduracaktır. Ayrıca işin  
aksamasına sebep olmayacak personel şoför olabilir. ” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmadığı görülmekle  
birlikte yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu iş  
sürecince istihdam edilecek asgari personel sayılarına yer verildiği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San.ve Tic.  
Ltd. Şti.+ Cns Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı  
düşük teklif açıklama kapsamında işin süresince ihale konusu işde çalışacak 24 personel  
işçilik ücretleri hesaplamalarında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak sözleşme ve  
genel giderler hariç olmak asgari ücret üzerinden %8 oranında zam öngörülmek suretiyle  
hesaplama yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (15,5 gün) çalışma ücretinin  
işçilik giderlerine eklenildiği görülmüştür. Bu çerçevede toplam işçilik maliyetinin  
683.348,32 TL olarak belirlendiği ve anılan İş Ortaklığı tarafından işçilik giderlerine ilişkin  
yapılan açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek  
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik  
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-  
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini ( Ek- H.4 ) hazırlayarak açıklaması kapsamında  
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.  
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi  
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,  
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;  
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı  
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak  
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi  
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama  
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:  
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif  
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TLsinin ana çiğ girdi ile  
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması  
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,  
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)  
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);  
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri  
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile  
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden  
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki  
haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama  
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri  
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.  
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim  
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu  
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama  
uygun kabul edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde  
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde  
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı  
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi  
aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının  
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması  
kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok  
olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel  
girdilerin anlaşılması gerektiği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek  
menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği,  
isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını  
açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı  
anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Öztaşlar Nak.Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.+ Cns  
Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı  
düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale dokümanında 2 haftalık menüdeki girdileri  
dikkate alınarak hesaplamanın yapıldığı bu itibarla anılan iş ortaklığının sunduğu aşırı düşük  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/004  
: 64  
: 24.01.2018  
: 2018/UH.II-291  
teklif açıklamasının bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6'ncı maddesine uygun  
olduğu anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.+ Cns Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.