Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 10. Bölge Müdürlüğü
/
2017/564023-120 Kişi İle Silahlı Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2017/564023
Başvuru Sahibi
Harun Özel Güvenlik Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
120 Kişi İle Silahlı Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 23
: 30.01.2018
: 2018/UH.II-304
BAŞVURU SAHİBİ:
Harun Özel Güvenlik Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/564023 İhale Kayıt Numaralı “120 Kişi İle Silahlı Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “120 Kişi İle Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin
olarak Harun Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 21.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2018 tarih ve
1559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/45 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İş deneyimini tevsik etmek üzere sundukları özel sektöre (Bolu Dağı İnş. A.Ş.ne) ait
sözleşmede sözleşmenin türü ve bedeline yer verilmediği, işverence onaylanmadığı, kaşe ve
imzanın bulunmadığı, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde tarih bulunmadığı, sözleşme
ile eklerinin fotokopi olduğu, son faturanın ise 30.11.2017 tarihli olduğu ile istenilen ciro
yeterliliğin sağlanmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde her ne kadar idareye şikayet dilekçesinde
yer verdiği iddiaların tümüyle gelmişse de, aşağıda sadece idarece verilen cevapta uygun
bulunmayan iddia incelenmiş, diğer yandan idarece verilen cevapta uygun bulunan iddialar
için bir inceleme yapılmamıştır.
Başvuru sahibinin başvurusunun özetle, iş deneyimini tevsik etmek üzere Bolu Dağı
İnş. A.Ş.ne gerçekleştirilen işe ait sözleşmede sözleşmenin türü ve bedeline yer verilmediği,
işverence onaylanmadığı, kaşe ve imzanın bulunmadığı, sözleşme eki birim fiyat teklif
cetvelinde tarih bulunmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığına yönelik olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 23
: 30.01.2018
: 2018/UH.II-304
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
...
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…”
hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 23
: 30.01.2018
: 2018/UH.II-304
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 120 Kişi ile Silahlı Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü:
120 Kişi İle 12 ay süreli Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bölge Müdürlüğümüz yerleşkesi ve Samsun- Ordu- Amasya- Çorum
-Tokat- Sinop İl ve İlçelerinde bulunan Trafo Merkezlerinde.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde verilen Özel Güvenlik Hizmeti benzer iş
olarak kabul edilmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 15.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale
komisyonu kararında, 07.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye doküman alan 14
firmadan 3’ünün teklif verdiği, Sedef Özel. Güv. Ltd. Şti.nin teklif zarfının boş olduğu
gerekçesiyle, başvuru sahibi olan Harun Ö. Güv. Ltd. Şti.nin teklifinin ise “…özel sektöre
ilişkin gerçekleştirilen işe ait sunulan sözleşme üzerinde sözleşme bedelinin belirtilmediği,
istekli tarafından sözleşmenin ekinde 29.11.2016 tarihli birim fiyat teklif cetvelinde
sözleşmenin türü ve bedelinin yer aldığının belirtilmesine karşın, ekteki belgede (ek BFTC’de)
tarih bulunmadığı, işverence (idarece) onaylanmadığı, kaşe-imzanın bulunmadığı, sözleşme
ve eklerinin fotokopi olduğu, son düzenlenen faturanın 30.11.2017 tarihli olduğu (buna göre
işin 30.11.2017 tarihinde kabul edilebileceği, ilan tarihinin ise 07.11.2017 olmasından dolayı
ilk ilan tarihinde iş deneyimine konu işin henüz kabulünün yapılmadığı ve cirosunun yeterli
olmadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ortakaradeniz Özel Güvenlik Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 23
: 30.01.2018
: 2018/UH.II-304
Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Özel Tokat Güvenlik Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Harun Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında iş deneyimini
tevsik için sunduğu belgeler incelendiğinde,
Bolu Dağı İnş. Tur. San. Tic. A.Ş. ile yapılan ve tarafların imza ve kaşelerinin
bulunduğu sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin devamında sadece başvuru sahibi tarafından
kaşelenmiş ve imzalanmış birim fiyat teklif cetveli ile faturalar ve SGK dökümlerinin
sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu sözleşmenin “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.1. İşbu belirlenen hizmet alımı için verilen birim fiyat teklif cetveli ekte sunulmuştur.”
düzenlemesi,
“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün
(ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin
A)1 Proje Müdürü, 3 Güvenlik Vardiya Amiri ve 47 Özel Güvenlik Görevlisi…”
düzenlemesi,
“Sözleşmenin Ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Teklif cetveli bu sözleşmenin
eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile
Teklif cetveli belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, Teklif
cetveli dipnotlarında yer alan hükümler esas alınır…” düzenlemesinin yer aldığı,
Ancak başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında iş deneyimini tevsik için sunulan
sözleşme dışında “Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu
belgenin herhangi bir tarih ihtiva etmediği ve sadece sözleşmede yüklenici olarak belirtilen
başvuru sahibi tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, iş sahibinin kaşe ve imzasının
bulunmadığı, dolayısıyla sözleşmenin eki olarak kabul edilemeyeceği, kaldı ki sözleşme
kapsamında bulunan toplamda 51 personelin maliyetinin asgari ücret esas alınarak yapılan
hesap toplamının İdari Şartname’de belirlenen asgari iş deneyim tutarını da sağlamayacağı,
Öte yandan sunulan sözleşmede işin türünün (birim fiyat/götürü bedel sözleşme)
düzenlenmediği, bu açıdan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinin ilk fıkrasının (e) bendi hükmü gereğince fatura tutarları toplamının sözleşme
toplam bedeli olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca iş sahibinin kaşe ve imzası bulunmayan,
tarihsiz cetvelin her ne kadar birim fiyatları içerse de sözleşme eki olarak kabul
edilemeyeceği de yukarıda açıklandığından, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla sunulan ve toplam sözleşme bedeli içermeyen sözleşmenin iş deneyimini tevsik
etmemesi sebebiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olduğu ve itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 23
: 30.01.2018
: 2018/UH.II-304
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.