Ana Sayfa / Kararlar / Menderes Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü / 2017/582598-Menderes Belediyesi Sınırları İçerisinde İkamet Eden Vatandaşlara 21 Ay Süre ile Evde Bakım Hizmetleri, Yeni Doğan Bakımı, Hasta Nakil Ambulansı ve Cenaze Nakli ile Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/582598
Başvuru Sahibi
Marmara Ambulans Sağlık Temizlik ve Ulaştırma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Menderes Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Menderes Belediyesi Sınırları İçerisinde İkamet Eden Vatandaşlara 21 Ay Süre ile Evde Bakım Hizmetleri, Yeni Doğan Bakımı, Hasta Nakil Ambulansı ve Cenaze Nakli ile Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 19  
: 30.01.2018  
: 2018/UH.II-317  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Marmara Ambulans Sağlık Temizlik ve Ulaştırma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Menderes Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/582598 İhale Kayıt Numaralı “Menderes Belediyesi Sınırları İçerisinde İkamet Eden  
Vatandaşlara 21 Ay Süre ile Evde Bakım Hizmetleri, Yeni Doğan Bakımı, Hasta Nakil  
Ambulansı ve Cenaze Nakli ile Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Menderes Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından  
18.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Menderes Belediyesi Sınırları  
İçerisinde İkamet Eden Vatandaşlara 21 Ay Süre ile Evde Bakım Hizmetleri, Yeni Doğan  
Bakımı, Hasta Nakil Ambulansı ve Cenaze Nakli ile Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması  
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Ambulans Sağlık Temizlik ve Ulaştırma  
Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
29.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2018 tarih ve 2086 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/58 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin İdari Şartname’nin  
7.5.3’üncü maddesinde istenilen belgenin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı ve idareye yapılan şikâyet başvurularının şekil yönüyle reddedildiği, ancak şikâyet  
konusu ettikleri hususun esasında İdari Şartname veyahut İhale İlanı’nda yer alan  
düzenlemeler değil, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi olduğu,  
Şöyle ki İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan “Ambulanslar TS-EN  
1789 Tip-B de tanımlanan en son yürürlükte bulunan TS-EN 1789 EK-C Ambulans  
standartlarına uygun olacaktır.” düzenlemesi dikkatlice okunduğunda isteklilerin teklifleri  
kapsamında sunmaları gereken herhangi bir belgeden bahsedilmediği, bu düzenleme ile  
yalnızca isteklilerin teklif ettikleri ambulansların TS-EN 1789 EK-C standartlarına uygun  
olması gerektiğine dair bir yükümlülük altına girdikleri, nitekim Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca hangi belgelerin  
istendiği İdari Şartname’de açıkça belirtilmemişse bu durumun yeterlik değerlendirmesinde  
dikkate alınması gereken bir yeterlik belgesinin bulunmadığı anlamına geldiği, kaldı ki İdari  
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla  
taraflarınca sunulan amortisman cetvelinden görüleceği üzere 3 ambulans için azami üç yaş  
sınırına uygun olan üçten fazla ambulansın firmaları bünyesinde hazır bulunduğu ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 19  
: 30.01.2018  
: 2018/UH.II-317  
Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’ne uygun olarak  
aktif görev yaptıkları, 20.09.2013 tarihinde 28771 sayılı Resmi Gazete’de Sağlık Bakanlığı  
tarafından yayımlanan Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri  
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 10’uncu maddesi düzenlemesi  
gereği teklifleri kapsamında bilgilerine yer verdikleri 2016 model ve üzeri araçların TS-EN  
1789 EK-C Uygunluk Belgelerine sahip oldukları için ambulans ruhsatı aldıkları ve ruhsatlı  
şekilde aktif kullanılmakta olan 2016 model ve üzeri ambulansların on yıl süre ile  
standartlarda yapılacak yeni düzenlemelerden muaf tutulduğu, dolayısıyla tekliflerinin idarece  
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu  
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik  
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:  
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,  
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından  
verilen sertifikalar,  
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin  
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe  
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer  
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere  
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik  
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik  
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge  
ve bilgilere yer verilir.  
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi  
zorunludur:  
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde  
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında Yeterlik değerlendirmesi için  
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön  
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında  
belirtilmesi zorunludur.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Menderes Belediyesi Sınırları İçerisinde İkamet Eden Vatandaşlara 21 Ay Süre  
İle Evde Bakım Hizmetleri, Yeni Doğan Bakımı, Hasta Nakil Ambulansı Ve Cenaze Nakli İle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 19  
: 30.01.2018  
: 2018/UH.II-317  
Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü: 3 Adet Hasta Nakil Aracı, 3 Adet Binek Araç, 1 Hekim, 7 Ebe,  
Hemşire, ATT Personeli, 7 Şoför, 3 Adet Evde Bakım ve Hasta Takip Personeli, 1 Adet Büro  
Personeli Çalıştırılması ve Cenaze Aracı ile 70.000 km Cenaze Nakil İşi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Menderes Belediyesi Sınırları İle Cenaze Nakil İşlemleri İçin  
Gerektiğinde Türkiye Cumhuriyeti Sınırları İçerisinde  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…  
7.5.2. 3 ADET BİNEK ARAÇ: Azami 3 yaşında, motor gücü en az 1300 cc, klimalı,  
dizel, sürgülü kapılı, şoför hariç 4 oturma yeri olan, ABS ve airbag'li araç. (3 Adedi  
Yüklenicinin kendi malı olacaktır)  
3 ADET HASTA NAKİL AMBULANSI: Azami 3 yaşında, motor gücü en az 2100 cc,  
klimalı, dizel, Ambulans Hizmetleri Yönetmeliğine Uygun araç. (1 Adedi Yüklenicinin kendi  
malı olacaktır)  
1 ADET CENAZE ARACI: Azami 3 yaşında, motor gücü en az 1600 cc, dizel araç. Km  
bazında ödeme yapılacak olup diğer özellikleri teknik şartnamede belirlenmiştir.  
İsteklinin kendi malı olması gereken araçların özellik arz etmesi ve piyasadan  
temininin kolay olmaması nedeni ile Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. Maddesi  
hükmü gereğince ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi  
için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.  
İsteklinin kendi malı olan, makine tesis ve ekipmanı; fatura yada demirbaş veya  
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter onaylı tespit tutanağı veya yeminli mali  
müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecektir. Finansal  
kiralama yolu ile kendi malı olma şartını sağlayacak isteklilerin Hizmet alımları Uygulama  
yönetmeliğindeki şartları ve belgeleri sağlaması zorunlu olup bu belgelerin ihale dosyası  
içerisinde ihale komisyonuna sunulması gerekmektedir.  
İhale kullanılacak taşıtla ile bu taşıtlarda bulundurulacak asgari tıbbı cihaz araç  
gereçler ve malzemelerin nitelik, miktarları Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları İle Ambulans  
Hizmetleri Yönetmeliği (Resmi Gazete tarih 07/12/2006 sayı :26369) ve Ambulanslar ve Acil  
Sağlık Araçları (Resmi gazete tarih. 10/04/2012 sayı: 28260) hükümlerine uygun olmalı,  
mezkur yönetmelikte bulunan EK:1, EK:2 ve Ek:4 standartlarını sağlamalı ve kullanılan  
malzemeler ISO, TSE veya CE belgelerinden en az birine sahip olmalıdır. (Ancak ilgili  
mevzuatta değişiklikler yapılması halinde yeni mevzuattaki hükümlere göre hareket  
edilecektir.)  
7.5.3. Ambulanslar TS-EN 1789 Tip-B de tanımlanan en son yürürlükte bulunan TS-  
EN 1789 EK-C Ambulans standartlarına uygun olacaktır.  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen  
belgeler.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş  
bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Panel Van Tipi Ambulans Teknik Şartnamesi’nin “Özellikler” başlıklı 1.2’nci  
maddesinde “1.2.1. Genel Özellikler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 19  
: 30.01.2018  
: 2018/UH.II-317  
1.2.1.1. Araçların tasarımı ile donanımda kullanılacak tüm elektrik aksamı, cihaz ve  
malzemelerin montaj ve özellikleri TS EN 1789+A2 standardına uygun olacaktır…”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu ihalenin Menderes Belediyesi Kültür ve  
Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle  
gerçekleştirilen “Menderes Belediyesi Sınırları İçerisinde İkamet Eden Vatandaşlara 21 Ay  
Süre ile Evde Bakım Hizmetleri, Yeni Doğan Bakımı, Hasta Nakil Ambulansı ve Cenaze  
Nakli ile Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması Hizmet Alımı” olduğu,  
Başvuru konusu ihalede 5 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin  
katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibi isteklinin  
teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen belgenin sunulmadığı  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,  
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “Ambulanslar TS-EN 1789 Tip-B de  
tanımlanan en son yürürlükte bulunan TS-EN 1789 EK-C Ambulans standartlarına uygun  
olacaktır.şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup söz konusu düzenlemenin TS-  
EN belgesinin istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmasını gerektirir nitelikte  
olmadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca Teknik Şartname kapsamında da anılan TS-EN belgesinin isteklilerce teklif  
dosyası kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve  
Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında  
idarece “Ambulans Uygunluk Belgeleri” başlığı  
altında ayrı bir sütun açılmasının söz konusu belgeyi bir yeterlik belgesi haline getirmeyeceği,  
asıl olanın ilan ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının  
birbirine uygun düzenlenmesi olduğu, ancak gerek ihale ilanı gerekse de ihale dokümanı  
kapsamında söz konusu TS-EN belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulacağına dair açık  
bir düzenleme olmadığı anlaşılmaktadır.  
Netice itibarıyla mevcut ihale dokümanına göre isteklilerce teklif dosyaları  
kapsamında söz konusu TS-EN belgesini sunmalarının zorunlu olmadığından hareketle  
başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde  
olmadığı tespit edilmiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Marmara Ambulans Sağlık Temizlik ve  
Ulaştırma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan  
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/005  
: 19  
: 30.01.2018  
: 2018/UH.II-317  
Oybirliği ile karar verildi.