Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/586445-Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2018 Mali Yılı Sürücülü Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2017/586445
Başvuru Sahibi
Kanatoğulları Tur. Taş. Tem. Gıd. Tabildot Oto. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2018 Mali Yılı Sürücülü Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 34
: 30.01.2018
: 2018/UH.II-323
BAŞVURU SAHİBİ:
Kanatoğulları Tur. Taş. Tem. Gıd. Tabildot Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/586445 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve
Bağlı Kuruluşların 2018 Mali Yılı Sürücülü Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı
Kuruluşların 2018 Mali Yılı Sürücülü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Kanatoğulları
Tur. Taş. Tem. Gıd. Tabildot Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.01.2018 tarih ve 3848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı kapsamında olduğu, personel maliyeti haricindeki araç giderleri ve
yaklaşık maliyet üzerinden hesaplanan sınır değerin altında kalan iki isteklinin olduğu, Kamu
İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi ve ihale ilanının
diğer hususlardaki mevzuat hükümleri doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmasının zorunlu olduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının tebliğ
edildiği, kendileri tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, idarece yapılan aşırı
düşük teklif sorgulama işlemi kesinlik kazandığından ihalenin kesinlik kazanan aşırı düşük
teklif sorgulama hükümlerine göre sonuçlandırılması gerektiği, Boss Ulaşım Tur. Filo Kira.
Tic. A.Ş.nin idareye yapmış olduğu şikâyetin ve şikâyete cevabın kendilerine tebliğ
edilmediği, ihale konusu işte itiraz olması halinde itirazın gerekçeleri ve itiraz üzerine alınan
kararın tebliğinin idarenin yasal sorumluluğu ve görevi olduğu, yapılan şikâyetin ve cevabın
kendilerine tebliğ edilmemesinden çıkarılan sonucun şikâyetin yazılı mevzuat hükümlerine
uygun olarak yapılması gerekirken sözlü olarak yapıldığının anlaşıldığı, sözlü olarak yapılan
itirazların mevzuata aykırı olduğu, kesinlik kazanan aşırı düşük teklif sorgulama süresi
içerisinde açıklama sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
idareye yapılan şikâyetin idarece incelenmesi ve karar alınması gerektiği gibi alınan kararda
12.12.2017 tarih ve 60721445-11116 sayılı aşırı düşük teklif sorgulaması talep yazısının iptal
edilmesi gerektiği, söz konusu yazının iptal edildiğine dair belgenin kendilerine tebliğ
edilmediği, bahse konu yazı iptal edilmediğinden kesinlik kazandığı, ihalenin kesinlik
kazanan aşırı düşük teklif sorgulaması talep yazısı doğrultusunda sonuçlandırılması gerektiği,
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, mevzuat hükümleri doğrultusunda Boss
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 34
: 30.01.2018
: 2018/UH.II-323
Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken
ihalenin uhdesinde bırakılmasının mevzuat hükümlerine aykırılık oluşturulduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat
öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Şikayeti sonuçlandıran idare kararı, en geç üç
gün içerisinde başvuru sahibi ile aday veya isteklilere bildirilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “78.1Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a)
Adı: ESKİŞEHİR AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR İL MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI
KURULUŞLARIN 2018 MALİ YILI SÜRÜCÜLÜ ARAÇ KİRALAMA
b) Miktarı ve türü:
Sürücü dahil 16 (onaltı) adet Araç Kiralama Hizmeti
Aile ve Sosyal Politikalar İl Müd.: 1 (bir) adet 4+1 Pick-up
Odunpazarı Sosyal Hizmet Merkezi Müd.: 4 (dört) adet 4+1 Pick-up
Tepebaşı Sosyal Hizmet Merkezi Müd.: 4 (dört) adet 4+1 Pick-up
Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müd.: 1 (bir) adet 14+1 Minibüs
Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs
80.Yıl Halis Toprak Çocuk Evleri Sitesi Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs
Çocuk Evleri Sitesi Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 34
: 30.01.2018
: 2018/UH.II-323
Yetişkin Zihinsel Engelli Kadınlar BRM Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs
Halis Toprak Huzurevi Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs
Eskişehir 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müd.: 1 (bir) adet 16+1 Minibüs…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve
mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için öngörülen işçilik giderleri, işçi ücreti,
sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif
fiyata dâhildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Sürücülere aylık 22 (yirmiiki) gün üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dahil
olup, günlük 8,00 TL. (sekiz TL) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
25.3.2.2 Yol Giderleri
Sürücülere aylık 22 (yirmiiki) gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahil
olup, günlük 9,00 TL. (sekiz TL) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve
diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta primi oranı %2 (yüzdeiki)'dir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 34
: 30.01.2018
: 2018/UH.II-323
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür.
A1
B2
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
16 12
Araç Kiralama Sürücü
Gideri (22 Gün
Ay
Yol+Yemek Dahil)(Brüt
asgari ücret)(Brüt asgari
ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Aile ve Sosyal Politikalar ay
İl Müdürlüğü.: 1 (bir) adet
4+1 Pick-up
Odunpazarı Sosyal Hizmet ay
Merkezi Müdürlüğü.: 4
(dört) adet 4+1 Pick-up
12
12
12
12
12
Tepebaşı Sosyal Hizmet
Merkezi Müdürlüğü.: 4
(dört) adet 4+1 Pick-up
Safiye Gönül Bayar
Huzurevi Müdürlüğü.: 1
(bir) adet 14+1 Minibüs
Çocuk Evleri
ay
ay
ay
Koordinasyon Merkezi
Müdürlüğü.: 1 (bir) adet
16+1 Minibüs
6
7
8
80.Yıl Halis Toprak Çocuk ay
Evleri Sitesi Müdürlüğü.:
1 (bir) adet 16+1 Minibüs
12
12
12
Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü.: 1 (bir) adet
16+1 Minibüs
ay
Yetişkin Zihinsel Engelli
Kadınlar BRM
ay
Müdürlüğü.: 1 (bir) adet
16+1 Minibüs
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 34
: 30.01.2018
: 2018/UH.II-323
9
Halis Toprak Huzurevi
Müdürlüğü.: 1 (bir) adet
16+1 Minibüs
Eskişehir 0-6 Yaş Çocuk
Evleri Sitesi Müd.: 1 (bir)
adet 16+1 Minibüs
ay
ay
12
12
10
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
12.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 5 adet ihale dokümanın satın alındığı, 3
isteklinin teklif verdiği, sınır değer hesabına işçilik maliyet kalemleri dahil edilmeden sadece
araç maliyet kalemleri üzerinden 286.729,00 TL olarak hesaplandığı, araçlara yönelik verilen
teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş. ve
başvuru sahibi olan Kanatoğulları Tur. Taş. Tem. Gıd. Tabildot Oto. San. Tic. Ltd. Şti.den
12.12.2017 tarih ve 60721445-11116 sayılı yazı ile “Müdürlüğümüz ve bağlı kuruluşlarımızın
2018 mali yılı 2017/586445 ihale kayıt numaralı araç kiralama hizmet alımma ait vermiş
olduğunuz teklifiniz sınır değer altında kalması nedeniyle, idari şartnamenin Sınır Değer
başlıklı 33.maddesinin “33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci
maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında
kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.” denilmektedir.
Bu bağlamda, idari şartnamenin 25.3.maddesinde belirlenen kriterlere göre ayrıntılı
olarak 15.12.2017 Cuma günü mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze açıklama yapmanız
hususuna bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük
teklif açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.
Kanatoğulları Tur. Taş. Tem. Gıd. Tabildot Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunduğu, Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmayarak 15.12.2017 tarihinde idareye sınır değerin hatalı olarak
hesaplandığı ve sınır değerin altında kalan istekli olmadığı yönünde şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin bahse konu şikâyet üzerine 18.12.2017 tarihinde komisyon kararı aldığı,
anılan komisyon kararında sınır değerin hatalı hesaplandığı, hesaplanan yeni sınır değer olan
704.825,60 TL’ye göre teklifi sınır değerin altında kalan istekli bulunmadığı belirtilerek en
düşük teklif sahibi Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Kanatoğulları Tur. Taş. Tem. Gıd. Tabildot Oto. San.
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunduğu, ihaleyi aşırı düşük teklif
açıklamalarına göre sonuçlandırmasının zorunluluk olduğu yönündeki başvuru sahibinin
iddiası incelendiğinde, bahse konu ihalenin sürücülü araç kiralama işi olduğu, asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinin yaklaşık maliyetin
%70’ini geçmemesi sebebiyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sınır değerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesi doğrultusunda hesaplanması gerektiği, buna göre
hesaplanması gereken sınır değerin 704.825,60 TL olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 34
: 30.01.2018
: 2018/UH.II-323
Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu
üzerine idarenin sınır değer hesabını güncellediği, belirlenen sınır değerin hesaplanması
gereken sınır değere eşit olduğu ve bu değerin altında kalan teklif olmaması sebebiyle aşırı
düşük teklif açıklamasının yapılmasına gerek kalmadığı anlaşılmış olup idarenin hukuka
aykırı işlemini geri alabileceği, değiştirebileceği veya kaldırabileceği hususu da göz önünde
bulundurulduğunda idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Boss Ulaşım Tur. Filo Kira. Tic. A.Ş.nin idareye yapmış olduğu şikâyet ve şikâyete
cevabın kendilerine tebliğ edilmediği yönündeki iddiası incelendiğinde, idareye yapılan
şikâyet başvurularının EKAP üzerinden diğer isteklilere tebliğ edilmesi gerektiğine yönelik
bir düzenleme bulunmadığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü
maddesi gereği şikâyet üzerine idare tarafından alınan kararın ihaleye katılmış tüm isteklilere
bildirilmesi gerektiği yönünde mevzuat hükmü olduğu, ancak idarenin şikâyete cevap
niteliğinde bir karar almadığı, bunun yerine yapmış olduğu hatalı işlemi ihale komisyonu
kararı ile düzelterek tüm isteklilere EKAP üzerinden tebliğ ettiği anlaşıldığından idarece
yapılan bahse konu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.