2018/UH.II-365 - Kamu İhale Kararı - 2018 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/007

: 43

: 07.02.2018

: 2018/UH.II-365

BAŞVURU SAHİBİ:

Necdet LAFCI / Estetik Diş Protez Laboratuvarı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Saray İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/641445 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Saray İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.12.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Necdet Lafcı / Estetik Diş Protez Laboratuvarının 05.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 11.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

18.01.2018 tarih ve 4937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli Sinan İncehasan’ın

sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde

belirtilen asgari tutarı (teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere) sağlamadığından,

söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/007

: 43

: 07.02.2018

: 2018/UH.II-365

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.

…

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. …”

düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 3 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ Saray İlçe Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/007

: 43

: 07.02.2018

: 2018/UH.II-365

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

27.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre açık ihale usulüyle yapılan söz

konusu ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, verilen tekliflerin geçerli olduğu, ihalenin Sinan

İncehasan’ın üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise

başvuru sahibi Necdet Lafcı’nın belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, Sinan İncehasan

tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Sinan İncehasan (TD Teknik Özel Çok Amaçlı

Diş Protez Laboratuvarı) ile diş hekimi Bülent Alemdağ arasında imzalanan diş protez hizmet

alımı sözleşmesi sunulduğu, söz konusu sözleşmenin “İş Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde

işin “diş protez hizmet alımı” olduğu, aynı sözleşmenin “Sözleşmenin Bedeli” başlıklı 3’üncü

maddesinde sözleşme bedelinin 80.000,00 TL (%10 artış veya azalış olabilir) olarak

belirlendiği, aynı sözleşmenin “İşin süresi” başlıklı 7’nci maddesinde işin başlama tarihinin

01.05.2015, bitiş tarihinin ise 30.11.2017 olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin yukarıda bahsedilen sözleşmenin yanında bu sözleşmenin

uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş 32 adet fatura sunduğu, sunulan faturaların

düzenlenme tarihlerinin sözleşmede yer alan işe başlama ve işi bitirme tarihleri ile uyumlu

olduğu, söz konusu faturaların toplam tutarının KDV hariç 83.080,00 TL olduğu tespit

edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde kalan

istekli Sinan İncehasan’ın teklif tutarının 68.975,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci

maddesinin (b) bendinde yer alan düzenlemeye göre, anılan isteklinin söz konusu ihalede

sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının en az 17.243,75 TL olduğu, anılan isteklinin

teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu sözleşme bedelinin

80.000,00 TL ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin sunulan toplam fatura tutarlarının

83.080,00 TL (KDV hariç) olduğu tespit edilmiş olup, anılan isteklinin iş deneyimini tevsiken

sunmuş olduğu belgelerin, söz konusu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını

sağladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/007

: 43

: 07.02.2018

: 2018/UH.II-365

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları