Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cihanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/619461-Taşımalı 1669 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları Öğrencilerine 90 Gün Öğle Yemeği Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/619461
Başvuru Sahibi
Ermiş Avm Gıda İnşaat Nakliye Tarım Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Cihanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı 1669 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları Öğrencilerine 90 Gün Öğle Yemeği Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 51
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-372
BAŞVURU SAHİBİ:
Ermiş Avm Gıda İnşaat Nakliye Tarım Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cihanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/619461 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı 1669 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim
Okulları Öğrencilerine 90 Gün Öğle Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cihanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.12.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı 1669 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları
Öğrencilerine 90 Gün Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ermiş Avm Gıda
İnşaat Nakliye Tarım Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 04.01.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.01.2018 tarih ve 4294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/114 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.12.2017 tarihinde taraflarına tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararı ile taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldıklarının öğrenildiği, ancak anılan mevzuat hükmüne göre iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen ve/veya özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak, sözleşme, sözleşme
kapsamında kesilen faturalar ve sözleşme döneminde personel çalıştırıldığına ilişkin
belgelerin sunulması durumunda belgenin uygun kabul edileceğinin düzenlendiği, anılan
mevzuat hükmüne uygun olarak taraflarınca Hirfanlı Eğitim Grup Komutanlığı ile imzalanan
sözleşme kapsamında hizmet sözleşmesi, 6 adet fatura sureti ve 1 personel çalıştırıldığına
ilişkin belgelerin teklif dosyalarında tam ve eksiksiz şekilde sunulduğu, 31.12.2015,
31.01.2016, 29.02.2016 ve 31.03.2016 tarihli faturaların toplam tutarının idarece belirlenen iş
deneyim tutarını karşıladığı bu sebeple fazladan sunulan 30.04.2016 ve 31.05.2016 tarihli
faturalara ilişkin olarak, 2016-4 ve 2016-5 SGK prim dönemlerine dair belgelerin
sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 51
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-372
maddesinde “ … d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün
deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır. …’’ hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. ... ”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TAŞIMALI 1669 İMAM HATİP ORTAOKULU VE ORTAÖĞRETİM
OKULLARI ÖĞRENCİLERİNE 90 GÜN ÖĞLE YEMEĞİ VERİLMESİ İŞİ
b) Miktarı ve türü: TAŞIMALI 1669 İMAM HATİP ORTAOKULU VE
ORTAÖĞRETİM OKULLARI ÖĞRENCİLERİNE 90 GÜN ÖĞLE YEMEĞİ VERİLMESİ İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TEKNİK ŞARTNAMEDE LİSTELENEN TAŞIMA MERKEZİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 51
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-372
OKULLAR
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel Sektörde sıcak yemek pişirilmesi,dağıtılması ve sonrası hizmet alımı …”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin “Cihanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” tarafından 22.12.2017 tarihinde birim
fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı 1669 İmam
Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları Öğrencilerine 90 Gün Öğle Yemeği Verilmesi İşi”
olduğu, söz konusu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 istekli tarafından teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 51
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-372
sunulduğu, 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak, Yavuz Yıldız’ın teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak, Ozan Akyel’in ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasının, taraflarınca iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu ve bu sebeple tekliflerinin değerlendirmeye
alınması gerektiği yönünde olduğu görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi istekli
tarafından iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla bir protokolün sunulduğu, söz konusu
sigortalı hizmet listelerinin çıktılarının sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede,
Hirfanlı Eğitim Grup Komutanlığı ile yapılan “Eğitim Grup Komutanlığı Hazır Yemek Satın
Alma Protokolü” isimli bir belgenin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sözleşme olarak
sunulduğu, söz konusu protokolün 1’inci maddesinde “Bu protokol, bir tarafta Grup
Komutanlığı ile diğer tarafta Ermis Avm Gıda İnşaat Nakliye Tarım Otomotiv Temizlik Sanayi
ve Ticaret A.Ş. arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.” şeklinde düzenlenme
yapıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, özel sektöre
gerçekleştirilen işlerde sözleşme, faturalar ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin teklif kapsamında sunulması halinde aranılan iş deneyiminin sağlandığı
düzenlenmektedir. Buna karşın, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olan kamu kurum ve
kuruluşlarına yönelik olarak herhangi bir iş gerçekleştirilmesi durumunda, anılan
Yönetmelik’in 47’nci maddesinin uygulanamayacağı, iş deneyiminin tevsiki için işin
gerçekleştirildiği kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenen iş deneyim belgelerinin
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yukarıda sözü edilen protokol kapsamında yapılan işin, iş
deneyim belgesi düzenleme yetkisine haiz bir kamu kurumu olan “Hirfanlı Eğitim Grup
Komutanlığı”na gerçekleştirilmiş olduğunun görüldüğü, bu bağlamda, söz konusu işin,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 43’üncü maddesi
hükmü çerçevesinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara
gerçekleştirilen iş olarak değerlendirilmesi gerektiği, anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin
somut olayda uygulanamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşme,
fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumuna ait belgelerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
sunulamayacağı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 51
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-372
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.