Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/518070-Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Abdulkadir Üçyıldız Huzurevi ile Aksaray Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin Kuruluşun Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi
Bilgi
İKN
2017/518070
Başvuru Sahibi
Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nakliye Hayvancılık Temizlik Yemek Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Abdulkadir Üçyıldız Huzurevi ile Aksaray Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin Kuruluşun Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 52
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-373
BAŞVURU SAHİBİ:
Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nakliye Hayvancılık Temizlik Yemek Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/518070 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı
Abdulkadir Üçyıldız Huzurevi ile Aksaray Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüklerinin Kuruluşun Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 27.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı
Abdulkadir Üçyıldız Huzurevi ile Aksaray Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüklerinin Kuruluşun Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Kasapoğulları Tarım Ürünleri
Nakliye Hayvancılık Temizlik Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 03.01.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.01.2018 tarih ve 4297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu kısmın üzerinde bırakıldığı Sevda
Gündüz'ün aşırı düşük teklif açıklamasında;
-Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine aykırı olarak çalıştırılacak
personele ait giyim giderlerinin "yardımcı giderler" başlığı altında değerlendirilmesi
gerekirken "işçilik giderleri" kısmına dâhil edildiği, bu haliyle işçilik giderinin toplam teklif
tutarına oranını ve işçilik oranını değiştirerek "Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli"ndeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplanmasına neden olduğu, bu kapsamda
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli"nde açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
"(Ana girdi maliyeti+ işçilik maliyeti)/Toplam teklif tutarı" oranının 0,80'den az ve 0,95'den
çok olmaması gerekirken mevcut oran aralıklarının değiştiği, dolayısıyla gerçek maliyette
değişmeler olduğu,
-Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde "açıklama yöntemi" kısmında ekli
belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı ve tevsik edici belgelerle ana girdi
listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı,
-İdare tarafından tanzim edilen iki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 52
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-373
mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği ancak ilgili firmanın toplam tutar
ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yaptığı,
-Tebliğ'in 79.2.2'nci maddesinde ifade edilen ana çiğ girdiler için diğer yöntemlerle
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmasına rağmen maliyetlerin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklama yapıldığı,
-Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait "neden fiyat teklifi sunularak aşırı
düşük açıklaması yapıldığına dair" ilgili meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki
gerekçe sunulmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin olmadığı,
onun yerine kaşe numarası yazıldığı, söz konusu durumun Tebliğ'in 8.4'üncü maddesine
aykırı olduğu,
-Alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirkülerinin ve fiyat teklifini imzalamaya yetkili
olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
-Kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ihale ilan
tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerektiği, ancak internet çıktılarında
birim fiyatların geçerli olduğu tarihler bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin
yapılması gerektiği,
-Tebliğ'in 79.2.2.4'üncü maddesi gereğince sunulan bültenlerin ilgili ticaret
borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği zira ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar
ortaya çıktığı,
-Sunulan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerektiği, ancak 12 aylık dönem öncesi ve ihale
tarihi sonrası belirlenen fiyatlar kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,
-Sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, ancak sözleşme süresince
kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7
belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi
gerekmekteyken ilgili firmanın örnek menüler üzerinden hesaplama yaptığı ve sadece kişi
başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgelerinin hatalı tanzim
edildiği,
-Örnek menüde bulunan yemeklerin gramajlarındaki yumurta miktarının gram olarak
belirlendiği ve aşırı düşük açıklamasında fiyat tevsikinin gram/kilogram olarak yapılması
gerektiği, ancak ilgili firma tarafından yumurta adet olarak tevsik edilmiş ise ihale
dokümanındaki gıda malzemesi özelliklerinde belirtildiği üzere 65 gramdan az olmaması
gerektiği ve birim fiyatı tevsik edilen belgede gramaja dair bilgi bulunması ya da kilogram
üzerinden tevsik edilmesi gerektiği,
-Örnek menüde bulunan yemeklerin gramajlarındaki süt ve süt ürünlerinin tam yağlı
ve pastörize olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan tevsik edici
belgelerde ürünlerin tam yağlı ve pastörize olduğuna ilişkin bilgiler bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 52
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-373
-Örnek menüde bulunan yemeklerde zeytinyağının "riviera" olması gerektiğinin
belirtildiği, ancak ilgili firma tarafından sadece "zeytinyağı" olarak tevsik edildiği,
-İhale dokümanında sabah, öğle, akşam yemekleri ile birlikte her hasta ve personele
ambalajlı su verileceğinin belirtildiği, ancak ilgili firma tarafından ambalajlı su giderine yer
verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 52
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-373
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 52
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-373
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 52
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-373
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı A.Kadir Üçyıldız
Huzurevi ile Aksaray Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin Kuruluşun
mutfağında yemek pişirme yoluyla malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtımı ve servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 52
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-373
b) Miktarı ve türü: Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı
Kuruluşların mutfağında 328.807 Adet yemek pişirme yoluyla malzeme dahil yemek
hazırlama, dağıtımı ve servisi hizmet alımı işi
A. Abdulkadir Üçyıldız Huzurevi Müdürlüğü
1-Sabah Kahvaltı: 48.371 Adet
2-Öğle Yemeği: 56.850 Adet
3-Akşam Yemeği: 48.664 Adet
4- Ara Öğün: 25.550 Adet
B. Aksaray Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
1- Sabah Kahvaltı: 30.161 Adet
2-Öğle Yemeği: 36.197 Adet
3-Akşam Yemeği: 30.454 Adet
4- Ara Öğün: 52.560 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar” düzenlemesine yer verilmiştir.
27.11.2017 tarihinde ihalesi yapılan “Aksaray Aile ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğüne Bağlı Abdulkadir Üçyıldız Huzurevi ile Aksaray Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüklerinin Kuruluşun Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dâhil
Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi” alımı işinin iki kısımdan oluştuğu, şikâyete konu
Abdulkadir Üçyıldız Huzurevi Müdürlüğü kısmına 10 isteklinin teklif verdiği, Tarsus
Yemekçilik Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif dosyasında geçici teminatı olmadığı için
değerlendirme dışı bırakıldığı, geçici teminatı ve birim fiyat teklif mektubu usulüne uygun
olan 9 isteklinin teklif fiyatlarıyla sınır değer hesabının yapıldığı, 831.604,15 TL olarak
hesaplanan sınır değer tutarının altında kalan 6 istekliye 29.11.2017 tarihli “…1’inci kısma
vermiş olduğunuz tekli sınır değerin altında kalmıştır. …İhale dokümanında yer alan Teknik
Şartname’deki 2(iki) haftalık menüye göre yine ihale dokümanında yer alan Bakanlığımızın
gıda rasyonundaki gramajlara göre 5 iş günü içerisinde ihale komisyon başkanlığına
sunulması…” ifadelerinin yer aldığı aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı gönderildiği,
Atisal İnşaat Gıda Temoto San. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Ali Usta Yemek Gıda Ürünleri San ve
Tic. Ltd. Şti., Çağrı Temizlik Medikal Gıda İnş. San ve Tic. A.Ş., Eris Gıda Güvenlik Nakliye
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Agv Gıda Yemekçilik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklaması sunmadıkları ve neticesinde tekliflerinin reddedildiği, Sevda Gündüz’ün ise
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından mevzuata uygun
olduğunun tespit edilerek 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, sınır değerin üzerindeki en düşük teklif olan başvuru sahibi Kasapoğulları Tarım
Ürünleri Hayvancılık Temizlik Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında şikâyete konu kısmın üzerinde
bırakıldığı Sevda Gündüz'ün 08.12.2017 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklama
dosyası üzerinden yapılan incelemede;
-İsteklinin sunduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde işçilik
girdileri tablosunda personele ait maaş, SGK, vergi, yol ve yemek gideri, ulusal bayram ve
genel tatil günleri mesai giderlerinin yer aldığı, dipnotunda personele ait giyim giderlerinin
yardımcı giderler arasında yer aldığının belirtildiği, ayrıca “Yardımcı Giderler” tablosu da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 52
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-373
oluşturulduğu ve tablo içerisinde “personel giyim gideri” başlığıyla öngörülen fiyatın
belirtildiği, ana girdi gider toplamı, işçilik gider toplamı ve yardımcı girdi (kâr dâhil) ve bu
girdilere ait oranların yer aldığı tabloda “(ana girdi maliyeti+ işçilik maliyeti)/toplam teklif
tutarı” oranının 0,80 - 0,95 oranları arasında olduğu da görülmekte olup bu haliyle yapılan
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine uygun olduğu,
-Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “A) Ana Girdileri” başlıklı tablo
kısmında ana girdilerin adı, birim fiyatı, birimi, tutarı ve açıklama yöntemi alt başlıklarıyla
sütunlar halinde yer aldığı, ekli belgelerden alıntı yapılan birim fiyatların kaçıncı sayfada yer
aldığının açıkça yazıldığı ve ana girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla kullandıkları belgelerde
yer alan birim fiyatlarla Malzemeli Hesap Sunum Cetvellerinde (Ek-H.4) yer alan fiyatların
birbiriyle uyumlu olduğu,
-İdare tarafından tanzim edilerek Teknik Şartname kapsamında isteklilere verilen 2
(iki) haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılacağı, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı
hususundaki Tebliğ açıklaması kapsamında; isteklinin iki haftalık örnek menüde yer alan ana
girdiler esas alınarak açıklamasını hazırladığı, sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği
ile ara öğün ve özel gün menülerinin birim fiyatlarının ve öğün maliyetlerinin de belirtilerek
toplam teklif fiyatına ulaşıldığı,
-İsteklinin aşırı düşük teklif açıklama hesaplarına dayanak olarak Ticaret Borsası
Bültenleri’ni ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi ve toptancı hal fiyatlarıyla herhangi bir girdinin açıklamasının yapılmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin söz konusu hususlara yönelik iddialarının somut karşılığı
olmadığı,
-Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan 79.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini ticaret borsası fiyatları ile açıklayabileceği, ancak isteklilerin
bu yöntemi kullanmaları durumunda açıklama istenen girdilerin ihale tarihinden önceki son
12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatlarının esas alınacağı
anlaşılmakta olup, isteklinin aşırı düşük açıklamalarına dayanak teşkil eden Ticaret Borsası
Bültenleri’nin tarihlerinin incelenmesinde ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde yer
aldığı, ayrıca söz konusu bültenlerde yer alan birim fiyatların teyidinin yapılması hususundaki
iddianın ise net ve somut bir aykırılık belirtilmediğinden incelemesinin yapılamayacağı,
-Sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’yla maliyetler dayanak alınarak
yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiğine dair Tebliğ açıklaması
çerçevesinde açıklama dosyası içerisinde yer alan “iş süresi boyunca kullanılacak toplam
malzeme miktarları” listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan ana
girdilere ait toplam miktarlar karşılaştırıldığında isteklinin ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olduğu, kişi başı düşen gramajlar
üzerinden değil işin süresi boyunca ihtiyaç duyulan toplam miktar üzerinden hesaplamanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 52
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-373
yapıldığı ve bu haliyle sunulan Ek-O.7 belgesinin aktarılan Tebliğ açıklamasına uygun
olduğu,
-İdare tarafından hazırlanan örnek menüde bulunan yemeklerin gramajlarındaki
yumurta miktarının gram olarak belirlendiği ve aşırı düşük açıklamasında fiyat tevsikinin
gram/kilogram olarak yapılması gerektiği hususunda isteklinin yumurtanın fiyatını Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile kilogram üzerinden açıkladığı, yumurtanın yer aldığı
menülerde de girdinin gram/kilogram üzerinden belirtildiği,
- İhaleye ait Teknik Şartname’de “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddede “1-
Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin
Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.” düzenlemesi gereğince menülerde
bulunan yemeklerin gramajlarındaki süt ve süt ürünlerinin tam yağlı ve pastörize olması
gerektiğinin belirtildiği, isteklinin süt ve süt ürünlerine ait açıklamalarına bakıldığında; süt,
ayran, yoğurt, beyaz peynir, tulum peyniri ve kaşar peynirin tam yağlı/yağlı ve pastörize
olarak tevsik edici belgelerinde yer aldığı, krem paket peynirin ise “Gıda Malzemelerinin
Özellikleri Listesi”nde “poşet eritme peynir” başlığı altında “…Ambalajların her birinin
üzerinde firma adı ve tescili markası adresi TM işareti standardın işareti ve numarası malın
adı katkı maddesi grubu tipi ve yağ miktarı (yarım yağlı olacaktır.) net ağırlığı (KG veya GR)
olarak seri ve parti numarası her bir üçgen üzerinde imal ve son kullanma tarihi okunaklı
silinmeyecek biçimde yazılı olacaktır.” ifadesi kapsamında yarım yağlı olarak açıklandığı ve
bu haliyle süt ve süt ürünlerine ilişkin açıklamaların doküman düzenlemelerine uygun olduğu,
-Örnek menüdeki yemeklerde zeytinyağının "riviera" olması gerektiğinin belirtildiği,
istekli tarafından zeytinyağına ilişkin açıklamanın İzmir Ticaret Borsası tarafından yayınlanan
01.06.2017 tarihli 113 bülten numaralı günlük borsa bülteniyle açıkladığı, söz konusu belgede
“zeytinyağı yemeklik riviera (dökme)” bilgilerinin yer aldığı ve bu haliyle zeytinyağına
ilişkin açıklamanın dokümana uygun olduğu,
-İhale dokümanında sabah, öğle, akşam yemekleri ile birlikte her hasta ve personele
ambalajlı su verileceğinin belirtildiği, istekli tarafından ambalajlı su girdisine ilişkin
açıklamanın Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer aldığı, anılan belgede “hazır
pet bardak su 200 ml” girdisine ait firma bünyesinde bulunan toplam miktarın ve ortalama
birim maliyetin belirtildiği ve bu haliyle ambalajlı su girdisine ilişkin açıklamanın uygun
olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmında aşırı düşük teklif
açıklaması sunan istekli tarafından iddia konusu hususlara ilişkin birim fiyatların Ek-H.4
cetveline doğru olarak aktarıldığı, bu girdiler için söz konusu borsa bültenlerinde yayınlanan
ortalama fiyatların ve Ek-O.7’nin esas alındığı görüldüğü ve aktarılan diğer tespitler
sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 52
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-373
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.