Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2017/665144-22 Adet Çift Kabinli 4X2 Pikap Aracın 21 Ay Süre İle Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/665144
Başvuru Sahibi
Oto Seç Otomotiv İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketi
İdare
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
22 Adet Çift Kabinli 4X2 Pikap Aracın 21 Ay Süre İle Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 53
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-374
BAŞVURU SAHİBİ:
Oto Seç Otomotiv İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/665144 İhale Kayıt Numaralı “22 Adet Çift Kabinli 4X2 Pikap Aracın 21 Ay Süre İle
Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 17.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “22 Adet Çift
Kabinli 4X2 Pikap Aracın 21 Ay Süre İle Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Oto Seç Otomotiv İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketinin 03.01.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2018 tarihli yazısı ile cevabı üzerine, başvuru sahibince
12.01.2018 tarih ve 3128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/84 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yapılan şikayet başvurusu sonrası düzenlenen zeyilnamenin eksik olarak
düzenlendiği, K1 yetki belgesinin istenilmesi gerekirken, sadece taşıt kartlarının istenildiği,
K1 yetki belgesi olmayan bir firmanın K1 taşıt kartı veremeyeceği ve Kurumun işlerinin
aksayacağı,
2) Teknik Şartname’nin 3.13’üncü maddesinde “Aracın herhangi bir trafik kazasına
uğraması halinde doğabilecek her türlü maddi manevi zarar, ziyan ve tazminatlar Yükleniciye
aittir…” düzenlemesinin hakkaniyete aykırı olduğu, şoförün idarece temin edildiği halde,
şoför hatasının yüklenici tarafından karşılanmasının hukuka aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 3.6. ve 3.10’uncu maddelerinde ihtiyaç olmadığı halde “rent a
car” kaskosu istenilmesinin rekabeti engelleyeceği, söz konusu iş için genişletilmiş uzun
dönem araç kiralama kaskosunun yeterli olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yer alan “Araçlar 2017 model veya
yukarısı ve en fazla 1000 km olacaktır.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ve Kamu
İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesini ihlal
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 53
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-374
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma
hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu
ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi
alınması zorunludur…
Taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak taşımalarda kullanılacak taşıtların
niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için
düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartı verilir…” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı
yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,
verilir…” hükmü,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 22 Adet Çift Kabinli 4x2 Pikap Aracın 21 Ay Süre İle Kiralama Hizmet Alım
İşi
b) Miktarı ve türü:
22 adet pikap kiralama hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şanlıurfa İli ve İlçeleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
05.01.2018 tarihinde yayınlanan zeyilnamede yer alan Teknik Şartname’nin “Genel
Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.13- İhale uhdesinde kalan yüklenici firma sözleşme
esnasında Teknik Şartnameye uygun olarak teslim edeceği araçların K1 Taşıt Kartlarını
kuruma vermesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalede idarece 15.12.2017 tarihinde yayınlanan ilk ihale dokümanında K1
yetki belgelerine ya da taşıt kartlarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı,
başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine 05.01.2018 tarihinde yayınlanan zeyilname
düzenlemesinde ihale uhdesinde kalan yüklenici firmanın sözleşme esnasında Teknik
Şartname’ye uygun olarak teslim edeceği araçlara ilişkin araçların taşıt kartlarını idareye
vermesi gerektiği yönünde bir değişikliğe yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na göre taşımacılık,
acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği
yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, ticari amaçla yurtiçi
eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen K Yetki Belgeleri’nin taşımanın
şekline göre türlere ayrıldığı, K1 belgesinin ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara, K2
belgesinin sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari
maksatla taşımacılık yapmayacaklara, K3 belgesinin de ticari amaçla ev ve büro eşyası
taşımacılığı yapacaklara verildiği, ayrıca taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak
taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 53
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-374
taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartının
verileceği anlaşılmıştır.
İhale konusu işte kiralanacak araçların taşıma işi için kullanılacağı, bu kapsamda
anılan araçlar ile taşıma yapılabilmesi için taşıt kartlarının bulunması gerektiği, söz konusu
taşıt kartlarının ise yetki belgesi sahiplerinin taşımacılıkta kullanılacakları araçlar için
düzenlendiği, bu bağlamda taşıt kartlarını sunabilmek için zaten yetki belgesine sahip olma
zorunluğunun bulunduğu, kaldı ki anılan kartların teklif aşamasında değil de, sözleşme
aşamasında istendiği göz önünde bulundurulduğunda, sözleşme aşamasında anılan belgelerin
sunulmaması durumunda mevzuatta cezai yaptırımların bulunduğu, bu yaptırımların sözleşme
aşamasının aksamamasını teminen düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
15.12.2017 tarihinde yayınlanan ihale dokümanındaki Teknik Şartname’nin “Genel
Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.13- Aracın herhangi bir trafik kazasına uğraması
halinde doğabilecek her türlü maddi manevi zarar, ziyan ve tazminatlar Yükleniciye aittir.
Kurum tarafından herhangi bir ücret ödenmeyeceği gibi üçüncü şahıslara karşı da Yüklenici
muhatap olacaktır. Kurum; bu kabil dava, şikayet, talep ve benzeri konulara hiçbir şekilde
taraf ve muhatap değildir. Bu yönde taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir
hüküm tesis edilmesi hallerinde; Kurumun bu nedenle uğrayacağı her türlü maddi ve manevi
zararları ile ödemek zorunda kalacağı miktarlar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi
zararlar, faizler, yargılama masrafı, vekâlet ücreti ve benzeri her türlü bedel, Kurumca
ödenme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle birlikte Yüklenici tarafından tazmin
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Ancak şikayet başvurusu üzerine yayınlanan
05.01.2018 tarihli zeyilname dokümanında yer alan Teknik Şartname’de söz konusu
maddenin çıkarıldığının belirtildiği, bu durumun başvuru sahibine 05.01.2018 tarihinde
bildirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında belirtilen dokümandaki uyumsuzluk
idarece yapılan zeyilname ile ortadan kaldırılmış olduğu, ortada uyuşmazlığa konu bir husus
kalmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “25.1. her türlü vergi ve giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 53
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-374
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.6- Kira sözleşmesi süresi boyunca araçların Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) sigorta
poliçesi, koltuk sayısına göre ve birden fazla sürücünün kullanmasını kapsayacak uygun olan
tam kasko sigortası(Genişletilmiş rant a-car kiralık araç kaskosu), Motorlu Taşıtlar Vergisi
(ek vergiler dahil), muayene, periyodik bakım, yol yardımı (7/24 çekici, gezici servis), egzoz
muayene ücreti ve buna benzer yasal sorumluluklar yükleniciye ait olup, müdürlüğümüzün
hatırlatmasına gerek kalmadan zamanında yerine getirecektir. Bu eksikliklerden ve/veya
geciktirilmesinden doğacak her türlü ceza ve sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.
…
3.10- Yüklenici araçların karayolları zorunlu mali sorumluluk(Trafik) sigorta
poliçesini, ve Genişletilmiş ranta-car (kiralık) araç kaskosunu yaptırıp yaptırdığı şirketten
ranta-car kiralık araç kaskosu teminatını aldığına dair teyyid yazısını vermekle yükümlüdür.
Genişletilmiş rant a-car (kiralık) araç kaskosu olmayan araçlar kesinlikle kabul
edilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu işe ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; idarece, kiralama
hizmet alım işi kapsamındaki araçlara ilişkin olarak Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve
koltuk sayısına göre ve birden fazla sürücünün kullanmasını kapsayacak uygun olan
genişletilmiş “rent a car” kaskosu istediği, bu belgelere ilişkin olan her türlü giderin
yükleniciye ait olacağının belirtildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihale kapsamında, idarece, ihale dokümanında belirtilen söz konusu
araçlara ilişkin, isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca teklif tutarı oluşturulmasının
istendiği, ayrıca anılan araçlara ilişkin İdari Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik
kriterlerinin sağlanması açısından, herhangi bir yeterlik belgesinin isteklilerce teklif dosyası
kapsamında sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin ise yapılmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, idarece yeterlik kriteri olarak istenmeyen genişletilmiş “rent a car”
sigortasının teklif verilmesine engel teşkil etmediği, dolayısıyla rekabeti engelleyici ya da
katılımı sınırlandırıcı nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
…
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 53
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-374
Anılan Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve
kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde “1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine,
teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait
olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak
belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik
olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir”
açıklaması,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.4- Araçlar 2017 model veya yukarısı ve en fazla 1000 km olacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ise ihale konusu işin 21 ay süre ile 22
adet pikap tipi 4x2 araç ile gerçekleştirileceği, bu araçlar için kendi malı olma şartının
istenilmediği, söz konusu araçlar için 2017 model veya yukarısı, ayrıca en fazla 1000 km
olma şartı getirildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının
zorunlu olduğu, teknik kıstas belirlemesinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda
belirleneceğinin aşikar olduğu, öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un
5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 53
: 07.02.2018
: 2018/UH.II-374
belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit
edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, idarenin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara
ilişkin asgari teknik kriterleri belirlediği, bu belirlemeyi yaparken “Araçlar 2017 model veya
yukarısı ve en fazla 1000 km olacaktır.” ifadelerini kullanılmak suretiyle araçların model ve
kilometre özelliklerine sınırlama getirdiği, söz konusu araçlar için kendi malı olma şartının
getirilmediği, işin süresinin 21 ay olduğu göz önüne alındığında 2017 model araçların işin
bitim tarihinde 3 yıllık araçlar olacağı ve kullanım şartları da dikkate alınarak yapılan bu
belirlemenin makul kabul edilebileceği, idarenin Kanun’un 5’nci maddesi gereği ihtiyaçlarını
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, dolayısıyla söz
konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesine engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı,
bu nedenle başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.